黨的十九大黨章修正案對(duì)黨的建設(shè)的重要意義

張 南

（中共中央黨校 研究生院，北京 海淀 100091）

一、彰顯了黨在思想上政治上組織上的日趨成熟，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)

一個(gè)政黨成熟、有戰(zhàn)斗力的主要標(biāo)志可以表述為：“黨在思想上有一個(gè)明確的指導(dǎo)思想，政治上有一條正確的政治路線，組織上嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和鐵的紀(jì)律，作風(fēng)上繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)不正之風(fēng)、懲治腐敗?！保?］黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，彰顯了黨在思想上政治上組織上的日趨成熟，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)。

（一）體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)

十九大黨章修正案，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的再一次與時(shí)俱進(jìn)，是這次黨章修改的最大亮點(diǎn)和最突出的歷史貢獻(xiàn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，“從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題?！保?］黨的指導(dǎo)思想不斷發(fā)展和完善，體現(xiàn)了時(shí)代的發(fā)展變化對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求，有利于牢固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義自我完善。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分寫(xiě)進(jìn)黨章，實(shí)現(xiàn)了“在新的實(shí)踐中運(yùn)用和發(fā)展這些成果以符合實(shí)際的新原理和新結(jié)論豐富和發(fā)展我們黨的理論，保證我們的事業(yè)沿著馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)軌道繼續(xù)前進(jìn)?！保?］表明了黨中央和全黨進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、完成偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的決心和信念，也反映了全國(guó)人民的共識(shí)和心愿。

（二）體現(xiàn)了對(duì)黨的基本路線的繼續(xù)堅(jiān)持和不斷發(fā)展

“黨的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線?！保?］以“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”為核心內(nèi)容的黨的基本路線，是一條馬克思主義的政治路線，經(jīng)過(guò)近40年的實(shí)踐檢驗(yàn)被證明是完全正確的基本路線。十九大黨章修正案重新把握了我國(guó)發(fā)展的階段性特征，將黨的基本路線的最后一句調(diào)整為“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗?！保?］補(bǔ)充了“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用”［6］等內(nèi)容，把原來(lái)的“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”調(diào)整為“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”［7］這些調(diào)整，體現(xiàn)了黨在新的歷史條件下，圍繞堅(jiān)持黨的基本路線深化對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律的揭示，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興提供根本保證。

（三）堅(jiān)持和發(fā)展了民主集中制，調(diào)整補(bǔ)充了一系列細(xì)則

黨的民主集中制，是達(dá)到黨的組織統(tǒng)一和行動(dòng)一致所必須遵循的根本組織原則。要形成一個(gè)健全的馬克思列寧主義政黨，在組織上，主要是建立一個(gè)有健全民主集中制和鐵的紀(jì)律的黨。健全民主集中制，要從加強(qiáng)黨內(nèi)民主做起，保障黨員權(quán)利正常行使不受侵犯，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，“必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性?！保?］當(dāng)前，大量的“領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題大多發(fā)生在擔(dān)任一把手期間，有的踐踏民主集中制，搞家長(zhǎng)制、一言堂，個(gè)人說(shuō)了算?！保?］為了進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好黨內(nèi)政治生態(tài)，十九大黨章修正案堅(jiān)持和發(fā)展了民主集中制的根本組織制度，提出了要“增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”［10］的具體要求。

在發(fā)展黨內(nèi)民主的同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一?！耙粋€(gè)黨不集中不行，如果沒(méi)有中央的和各級(jí)黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)黨就沒(méi)有戰(zhàn)斗力?！保?1］作為中國(guó)這樣一個(gè)有著8900萬(wàn)黨員、13億多人口的社會(huì)主義大國(guó)，必須要堅(jiān)決服從中央權(quán)威，否則，就會(huì)是一盤(pán)散沙。黨的十八大以來(lái)取得的成就，是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)全黨全國(guó)各族人民的結(jié)果。由此，十九大黨章修正案，在“堅(jiān)持民主集中制”的內(nèi)容中，明確“牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致。”［12］將維護(hù)黨中央權(quán)威作為黨的根本大法確立下來(lái)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?3］始終確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

二、完善了黨的建設(shè)總體布局，保持和發(fā)展了黨的先進(jìn)性和純潔性

“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，祛病療傷，激濁揚(yáng)清。”［14］黨的十九大明確指出：“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨?！保?5］明確“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”［16］是新時(shí)代黨的建設(shè)的主線。十九大黨章修正案將黨的建設(shè)基本要求從四項(xiàng)內(nèi)容充實(shí)為五項(xiàng)內(nèi)容，在原有的“堅(jiān)持黨的基本路線”“堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)”“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”“堅(jiān)持民主集中制”的基礎(chǔ)上，增加了“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”的基本要求。［17］使黨的建設(shè)總體布局更加完善、要求更加全面，有利于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。

（一）必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)黨的建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展?！保?8］為了適應(yīng)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，在黨的建設(shè)基本要求第一項(xiàng)“堅(jiān)持黨的基本路線”中，增寫(xiě)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，并且毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”的內(nèi)容。［19］在“黨員”第三條中，增寫(xiě)了“認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。［20］黨的基層組織的基本任務(wù)得到進(jìn)一步充實(shí)，增寫(xiě)了“認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)定理想信念”［21］等內(nèi)容。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨的建設(shè)各個(gè)方面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的建設(shè)就有了正確的方向。

（二）不斷完善黨的建設(shè)總體布局，科學(xué)確定黨的建設(shè)主線

確定主線是黨的建設(shè)需要解決的核心問(wèn)題。經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐，黨的十九大對(duì)黨的建設(shè)主線作了新的概括：“以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。”［22］新增加的“長(zhǎng)期”，言簡(jiǎn)意賅，意義深遠(yuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，既是一個(gè)基本事實(shí)，更是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代偉大目標(biāo)的政治前提。新時(shí)代黨的建設(shè)還要求：“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！保?3］

根據(jù)黨的十九大報(bào)告的表述，十九大黨章修正案吸收了黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)取得的創(chuàng)新理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在黨的建設(shè)總體布局中，增加了政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容，并凸顯了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位。同時(shí)，增寫(xiě)了“不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”［24］的內(nèi)容，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）必須堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨

提高黨的建設(shè)質(zhì)量，離不開(kāi)健全的制度體系保障。十九大黨章修正案調(diào)整和充實(shí)了“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章內(nèi)容。黨章中第一次明確了黨的紀(jì)律的具體內(nèi)容，“主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律?！保?5］明確了“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。”［26］增寫(xiě)了“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段”等內(nèi)容。［27］進(jìn)一步完善了紀(jì)律處分程序，補(bǔ)充了“對(duì)黨的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員給以撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除黨籍的處分”［28］的具體程序規(guī)定。這些調(diào)整，突出體現(xiàn)了新時(shí)代政黨特色和黨紀(jì)特色。

十九大黨章修正案還特別對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常進(jìn)行管理監(jiān)督，明確規(guī)定“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國(guó)家、集體和群眾的利益?！保?9］巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。十九大黨章修正案增寫(xiě)了實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，開(kāi)展中央單位巡視、市縣巡察［30］等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)巡視無(wú)例外、監(jiān)督無(wú)死角，這是黨內(nèi)監(jiān)督思想的重要進(jìn)步。

（四）關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍

黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視“人”的問(wèn)題。十九大黨章修正案中明確“發(fā)展黨員，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位?！保?1］要“培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部?！保?2］黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“必須信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！保?3］“帶頭貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想?！保?2］

具體內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，基本原則始終如一。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)的根本性質(zhì)和為人民服務(wù)的根本宗旨，盡管隨著形勢(shì)發(fā)展變化，黨的具體政策不斷有所調(diào)整，但是，全心全意為人民服務(wù)的宗旨卻始終貫穿在黨的全部實(shí)踐中。從七大黨章開(kāi)始，歷屆黨章總綱都寫(xiě)下了“為人民服務(wù)”，十九大黨章修正案更是第一次提出“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。”［35］“不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感?！保?6］在治國(guó)理政實(shí)踐中，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗?！保?7］

三、全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，深化黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)

作為執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)。我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)?！霸?0多年的奮斗歷程中，我們黨總是認(rèn)真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用?！保?8］領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會(huì)主義大國(guó)，實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好方方面面的工作，我們黨既要政治過(guò)硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)。全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，是新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，深化了我們黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，要在八個(gè)方面下功夫。

（一）增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨

新時(shí)代、新矛盾要求增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)。增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)就是要“加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，又在實(shí)踐中增長(zhǎng)解決問(wèn)題的新本領(lǐng)?！保?9］第一，必須“認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想?！保?0］面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)紛繁多樣的社會(huì)現(xiàn)象，把握黨的指導(dǎo)思想的精神實(shí)質(zhì)和與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，學(xué)習(xí)歷史唯物主義基本原理和科學(xué)的辯證法，有利于我們把握人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，更好地認(rèn)識(shí)世情國(guó)情黨情，更好地回答我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐問(wèn)題，更加能動(dòng)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。第二，要不斷學(xué)習(xí)黨的方針政策，要結(jié)合自身工作需要學(xué)習(xí)，要“堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐?！保?1］提高全黨的知識(shí)理論水平，就能有正確的理論思維和戰(zhàn)略思維，就能更好地堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，就能不斷總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

（二）增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處

作為馬克思主義政黨，我們黨最本質(zhì)的特征是講政治。十九大黨章中明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?2］實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，必須要有正確的政治方向，必須要有安定團(tuán)結(jié)的環(huán)境氛圍，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系和調(diào)動(dòng)各方面積極性。這就要求我們黨要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。”［43］善于運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論，“正確判斷形勢(shì)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定?！保?4］

政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的首要本領(lǐng)，要做到旗幟鮮明講政治，表現(xiàn)為政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治態(tài)度明確，善于從政治上考量和解決問(wèn)題。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，在政治原則、政治立場(chǎng)和政治觀念上與黨中央保持高度一致。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把方向、謀大局，把黨的路線、方針、政策貫徹到謀劃工作、制定決策和解決問(wèn)題之中。

（三）增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作

“發(fā)展之路沒(méi)有終點(diǎn)，只有新的起點(diǎn)。”［45］世界正處在快速變化的歷史進(jìn)程之中，改革創(chuàng)新成為各國(guó)化解挑戰(zhàn)、謀求發(fā)展的方向。由于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，黨和國(guó)家工作也隨之面臨許多新情況。為了在推進(jìn)全面深化改革、不斷變革創(chuàng)新中解決好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義面臨的新情況新問(wèn)題，必須不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的改革創(chuàng)新本領(lǐng)。

新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，要準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展階段性特征，找準(zhǔn)方位，把握規(guī)律，充分發(fā)揮“創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的作用?！保?6］果敢應(yīng)對(duì)。十九大黨章明確要求全黨，要“積極探索，大膽試驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展馬克思主義，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化?！保?7］

（四）增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵?！保?8］黨的十九大對(duì)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾作了新的判斷，全面部署了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局中的一系列重大問(wèn)題。我們要從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)的走勢(shì)中判斷所處的方位、發(fā)生的變化，才能保持堅(jiān)定自信和戰(zhàn)略定力，朝著正確方向穩(wěn)步前行。

提高科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)必須提高科學(xué)發(fā)展能力，重點(diǎn)在于貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念落到實(shí)踐中。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，在實(shí)際工作中貫徹“五大發(fā)展理念”，把科學(xué)發(fā)展落到實(shí)處。堅(jiān)持把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！保?9］只有推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。

（五）增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，依照憲法和法律對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行治理的基本方式。我們黨是執(zhí)政黨，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)對(duì)于深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重大作用。良法是善治的前提。第一，依法執(zhí)政的首要前提是依憲執(zhí)政。憲法和黨章明確要求，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法是國(guó)家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法的與時(shí)俱進(jìn)，為新時(shí)代發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)提供了充分的憲法依據(jù)。第二，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨章的權(quán)威在于遵守和執(zhí)行?！皩W(xué)黨章遵黨章是黨員的基本要求，是黨組織的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和經(jīng)常性工作，是領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)與發(fā)展的必要條件?！保?0］

五年來(lái)，黨中央不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，以黨章為根本遵循，一共修訂頒布了90多部黨內(nèi)法規(guī)，正是堅(jiān)持依規(guī)制黨、扎緊扎牢制度籠子的體現(xiàn)，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政能力關(guān)乎整個(gè)執(zhí)政黨的法治能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持法治思維、底線思維，正確行使人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持原則，依法辦事，“反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為?！保?1］

（六）增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。時(shí)刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，任何時(shí)候都不能削弱和丟掉這個(gè)優(yōu)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”“事實(shí)充分說(shuō)明，當(dāng)年黨帶領(lǐng)人民鬧革命、打天下，群團(tuán)組織不可或缺；現(xiàn)在，黨帶領(lǐng)人民搞改革、求發(fā)展，群團(tuán)組織依然不可或缺。新形勢(shì)下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。”［52］黨的全部執(zhí)政活動(dòng)都離不開(kāi)強(qiáng)有力的群眾工作，“動(dòng)員群眾的方式，不應(yīng)該是官僚主義的。官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方式，是任何革命工作所不應(yīng)有的……要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)同志喜歡它。每一個(gè)同志喜歡的應(yīng)該是群眾化的方式，即是每一個(gè)工人、農(nóng)民所喜歡接受的方式?！保?3］

時(shí)代在發(fā)展，事業(yè)在創(chuàng)新。增強(qiáng)新時(shí)代群眾工作本領(lǐng)，要求黨員做到一切以人民為中心，堅(jiān)持黨的群眾路線，做好黨的群眾工作。新時(shí)代的群團(tuán)組織，要堅(jiān)決克服行政化和與群眾脫節(jié)等現(xiàn)象，善于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的變化，積極化解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。群團(tuán)干部要善于運(yùn)用新形勢(shì)群眾工作的方式方法，“推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走?！保?4］

（七）增強(qiáng)狠抓落實(shí)的本領(lǐng)，堅(jiān)決打通“最后一公里”

落實(shí)能否到位，決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。落實(shí)是一種觀念、一種責(zé)任、一種態(tài)度、一種意志、一種能力、一種文化。只有扎扎實(shí)實(shí)的發(fā)展成果和人民生活切實(shí)得到提高，才能從根本上體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！皩?shí)踐表明，抓而不緊，等于不抓；抓而不實(shí)，等于白抓。抓好落實(shí)，我們的事業(yè)就能充滿生機(jī)；不抓落實(shí)，再好的藍(lán)圖也是空中樓閣?！保?5］

落實(shí)出競(jìng)爭(zhēng)力、出生產(chǎn)力、出創(chuàng)造力。抓落實(shí)是一以貫之的過(guò)程，必須持之以恒、有始有終，必須以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干?！耙徊揭徊降卣归_(kāi)，一項(xiàng)一項(xiàng)地分解，一件一件地落實(shí)，一年一年地見(jiàn)效?！保?6］

抓落實(shí)必須作出總體規(guī)劃和分解出各項(xiàng)任務(wù)，“堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。”［57］只有把落實(shí)抓緊、抓好、抓出成效，才能把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，才能肩負(fù)起一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣使命。

（八）增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，健全各方面的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

未來(lái)一段時(shí)期，黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展仍將面臨多重的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如果沒(méi)有防范重大風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有?！薄耙朴谔幚砀鞣N復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)?！保?8］

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解突出的矛盾和問(wèn)題，常備憂患意識(shí)、居安思危，時(shí)刻準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，需要有辯證思維的能力，善于運(yùn)用科學(xué)的唯物辯證法，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，“不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)?！保?9］