天全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

王達兵++楊洪忠

在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設工作中，天全縣確立了“生態(tài)立縣”和建設“生態(tài)經(jīng)濟強縣”，縣委、縣政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上明確提出“133”的發(fā)展思路，并將竹產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)。截至2015年底，天全縣有竹林總面積50多萬畝，其中：慈竹等可用于生產(chǎn)竹纖維產(chǎn)品的叢生竹面積20萬畝，楠竹（毛竹）25萬畝，白夾竹1萬畝，方竹2萬畝，林下箭竹等其他竹5萬畝。

發(fā)展設想

天全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“以基地建設為基礎，加工利用為抓手、園區(qū)建設為核心、科技創(chuàng)新為支撐、市場規(guī)律為導向、政策扶持為動力”的理念，堅持市場引導，政府推動，社會參與；堅持規(guī)劃先行，合理布局，科學發(fā)展；堅持科技興竹，低改培育為主，實施分類經(jīng)營；堅持突出重點，辦點示范，穩(wěn)步推進；堅持精深加工，打造產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)效益多元化。

——基地。一是規(guī)劃出不同海拔不同區(qū)域的適宜栽植品種，使竹子在栽種之初就奠定好健康快速繁育發(fā)展的基礎。穩(wěn)步擴大竹林面積，進一步壯大竹林基地，實現(xiàn)“50萬畝二郎山竹?！钡膴^斗任務。二是調(diào)整竹業(yè)內(nèi)部種植結構，逐步淘汰雜交竹等不適竹種，擴大適宜竹的栽植面積；加強對竹林管護的科技培訓和服務；對那些相對集中的區(qū)域有重點地進行調(diào)整，減少竹林混雜面積。三是突出生態(tài)品牌，做好生態(tài)文化、影視拍攝和文學創(chuàng)作基地等諸多領域的發(fā)展規(guī)劃。

——加工。一是天全縣當前應切實抓好三個方面的工作：1.抓好現(xiàn)有項目的轉型升級。2.適度探索初級加工。3.做好加工項目的包裝、宣傳、推介，加大招商引資力度。二是中國恒天集團擬在雅安實施15萬噸纖維竹漿粕項目，總投資15億元；卓達房地產(chǎn)集團有限公司意在雅安按照“三產(chǎn)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)造城”的思路投資開發(fā)竹產(chǎn)業(yè)。這兩個項目一旦在雅安市區(qū)域內(nèi)落戶，天全縣的用材竹和紙漿竹資源將不愁銷售。三是作為全國和全省退耕還林的旗幟縣，天全縣發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，必須充分利用退耕還林工程和天保工程的持續(xù)實施因素，統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

——園區(qū)建設。今年3月，由縣發(fā)改牽頭，編制了《天全縣竹產(chǎn)業(yè)加工園規(guī)劃》，擬在天全縣始陽鎮(zhèn)建立1500畝的竹產(chǎn)業(yè)加工園，擬建竹型材、工藝品、纖維和家具等加工產(chǎn)業(yè)，并配置主產(chǎn)品研發(fā)交易和種植景觀試驗區(qū)。該加工園規(guī)劃布局“一心——研發(fā)配套中心，兩軸——縱向與橫向功能軸，三區(qū)——竹產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、主產(chǎn)品交易區(qū)和竹種植試驗區(qū)”。

——科技。一是依托現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、災后重建林業(yè)產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，強化竹林基地集約化、標準化和現(xiàn)代化經(jīng)營措施；二是天全縣通過與大專院校和科研單位的合作，成功申報了“天新6號”新品種，并在以新華鄉(xiāng)為重點的區(qū)域推廣發(fā)展該優(yōu)良品種；三是利用災后重建項目資金，在魚泉鄉(xiāng)建立了1500畝白夾竹示范區(qū)，在大坪鄉(xiāng)建立了1500楠竹低效林改造示范區(qū)，從而引導和帶動廣大林農(nóng)積極參與。

——市場。做好現(xiàn)有竹木加工企業(yè)的宣傳力度，為企業(yè)搭建良好的宣傳平臺，以尋找更多的銷售渠道。積極組織現(xiàn)有企業(yè)參加省、市、縣舉辦的投資促進活動。著力抓好竹文化與生態(tài)旅游開發(fā)。積極搭建銷售網(wǎng)絡平臺，將天全縣竹產(chǎn)業(yè)資源推向市場。

——政策。對于引進的加工企業(yè)，將從土地征用、稅收減免、貼息貸款等多方面出臺相應的優(yōu)惠政策；對于園區(qū)建設，將采用“政府建基礎、企業(yè)建產(chǎn)業(yè)”的方式建設；對于產(chǎn)業(yè)基地，重點培育質(zhì)量較好、規(guī)模較大、面積相對集中成片的7大片區(qū)。根據(jù)竹加工企業(yè)、加工廠等實體對天全縣竹產(chǎn)業(yè)的拉動和貢獻，經(jīng)縣級考核認定后，可通過縣財政設立的工業(yè)發(fā)展基金（年基金規(guī)模2000萬元）進行年度獎勵。

后臺支持

——組織領導。一是成立領導小組。成立以政府主要領導任組長，縣級相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目領導小組，負責竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導工作。二是成立項目工作小組?？h政府辦、農(nóng)工辦、林業(yè)、發(fā)改、財政、招商等部門抽調(diào)人員組成項目工作小組，長期負責全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設項目工作。三是分工協(xié)作，形成合力。由政府辦牽頭負責，縣農(nóng)工辦、林業(yè)、發(fā)改、財政、招商等相關部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府通力協(xié)作，各司其職，各負其責。

——資金保障。一是國家配套項目爭取國家和省市財政扶持。利用天全縣的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的環(huán)境，爭取國家、省、市和有關企業(yè)對天全縣林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設的資金投入。二是招商引資。對生產(chǎn)潛力大、效益好的盈利性項目，通過招商引資，加速、加快林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設項目。三是設立天全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，爭取國外生態(tài)環(huán)境保護的貸款與贈款，加強國際交流與合作。針對相關建設項目和領域，爭取獲得生態(tài)保護、自然保護和環(huán)境整治等方面的貸款、贈款、進行生態(tài)建設。四是宣傳動員群眾投工投勞。

——引進專項人才。立足于本市內(nèi)的科研院所科技水平，聘請有關生態(tài)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、經(jīng)濟等多學科的專家、學者作顧問，增強林業(yè)依靠科技進步的活力，以多種形式、多渠道使科技成果盡快轉化為生產(chǎn)力，提高科學技術對經(jīng)濟增長的貢獻率。并根據(jù)共同有利、共同承擔的原則，給予人力、物力、財力等支持。

——改革經(jīng)營體制。一是竹農(nóng)以自己的竹林地入股的方式交給專業(yè)大戶和加工龍頭企業(yè)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一加工銷售，最后統(tǒng)一按股分利。二是結合集體林權制度改革，積極穩(wěn)妥地推進退耕還林地、竹林地、宜林地等林地的租賃、承包和轉讓。讓那些愿意經(jīng)營林地、有能力經(jīng)營林地、善于經(jīng)營林地的農(nóng)民、單位和人士，積極投入到竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中來。

——制定優(yōu)惠政策。一是政府要制定發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)、商家和有識之士加入到天全竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。二是結合林地流轉，對參與林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設的社會團體，各級政府應大力倡導和鼓勵。實行優(yōu)惠政策，積極配合向上爭取國家貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，協(xié)助解決社會團體在項目實施過程中面臨的問題和困難。