以《章程》建設(shè)推動學院內(nèi)部治理能力提升

【基金項目】本文系2014年湖南省教育廳科研課題《基于教育效率控制的高職院校內(nèi)部治理理論創(chuàng)新與模式研究》（編號：14C0956）階段性成果。

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）10-0212-02

一、《章程》的價值取向

大學治理的核心是要建立和健全以章程為核心的現(xiàn)代大學制度，大學章程是現(xiàn)代大學制度的重要載體和最高綱領(lǐng)。確定一所大學的基本治理構(gòu)架，需要通過制訂章程，科學劃分學校與政府、學校與社會、學校與二級學院（系部）、行政與學術(shù)、黨委與校長等之間的關(guān)系，不斷完善大學“面向社會、自主辦學”和“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主辦學”的現(xiàn)代大學制度。

（一）強化辦學自主權(quán)

根據(jù)《高等學校章程制定暫行辦法》教育部令第31號第五條規(guī)定：高等學校的舉辦者、主管教育行政部門應當按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學校的關(guān)系，明確學校的辦學方向與發(fā)展原則，落實舉辦者權(quán)利義務，保障學校的辦學自主權(quán)。婁底職院《章程》明確：學院由婁底市人民政府主辦，業(yè)務由湖南省教育廳主管，是具有獨立法人資格的非營利性事業(yè)單位，學院獨立承擔法律責任，依法享有辦學自主權(quán)，院長為學院的法定代表人。這一規(guī)定明確了高校的法律地位，即獨立法人；明確了依法享有自主辦學權(quán)，即在政策法律范圍內(nèi)享有人事聘用權(quán)、收入分配權(quán)、干部管理權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、學術(shù)自治權(quán)等等。

（二）完善高職院校治理結(jié)構(gòu)

1.以章程為依據(jù)推進現(xiàn)代高職院校制度建設(shè)?，F(xiàn)代高職院校就是依法治校、規(guī)范治校、民主治校。那么各項規(guī)章制度的制訂就必須以章程為依據(jù)，通過制度明確學術(shù)委員會、教職工代表大會、分院（系部）的組織結(jié)構(gòu)與運行模式，確定教授、教師、學生代表應具有的參與管理與決策決定權(quán)。

2.以章程為依據(jù)，規(guī)范各部門和崗位工作程序。無論是行政權(quán)利對行政事務的管理，還是學術(shù)權(quán)利對學術(shù)事務的管理，都離不開正當?shù)某绦?。如項目建設(shè)應履行：立項論證——院長辦公會確定——經(jīng)費預算——項目申報——財務審計——財政評審——進入采購等程序。

3.以章程為依據(jù)強化教師與學生的主體作用。如何處理好組織內(nèi)各方利益主體的合理訴求，就必須明確師生的權(quán)利與義務，并讓師生通過多種形式表達自身的利益訴求和對學校管理與建設(shè)的意見。這些內(nèi)容章程中都做了具體規(guī)定。

（三）明確學院與社會的關(guān)系

提升學校治理能力，必須開放辦學。怎樣處理好學院與主辦者——政府、行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系，《章程》規(guī)定：學院面向社會成立婁底職業(yè)技術(shù)學院理事會，建立健全理事會成員之間相互協(xié)商合作機制，充分發(fā)揮理事會在學院治理中密切聯(lián)系社會、擴大民主決策、爭取社會支持、完善社會監(jiān)督的作用，搭建校地、校企、校際合作平臺；發(fā)揮校友的作用等。如：職教集團、婁底職院校友會等都還運行得不理想。

二、準確理解《章程》需要重點把握的幾個問題

（一）領(lǐng)導體制是提升治理能力的核心

根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，《章程》明確了學院實行黨委領(lǐng)導下的院長負責制，學院黨委是學院的領(lǐng)導核心，院長是學院行政主要負責人，在黨委的領(lǐng)導下，貫徹黨的教育方針，組織實施黨委有關(guān)決議，全面負責教學、科研和其他行政管理工作。 如何處理好黨委和行政的關(guān)系：首先，必須明晰“黨委領(lǐng)導”與“校長負責”各自的職責。歸納起來黨委就是“把好方向，抓好大事，出好思路，管好干部、人才、建好黨的組織”，院長作為學校的法人代表，必須貫徹執(zhí)行黨委的集體意志，在黨委的領(lǐng)導下依法獨立行使職權(quán)，全面負責教學、科研和行政管理工作。其次，必須明確黨委、院長辦公會會議制度和議事規(guī)則。制度與規(guī)則的設(shè)計應充分發(fā)揮黨政班子的集體智慧，調(diào)動班子成員的積極性。

（二）大學文化是提升治理能力的靈魂

一所大學之所以謂之大學，是因為它具備大學文化基因，能有效履行大學的使命。同樣，作為高等教育重要組成部分的高職院校，“大學文化”是其高等性的集中體現(xiàn)，也是其有效履行高等教育使命的關(guān)鍵要素。我院秉持“學以致用、自強不息”的院訓，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚愛國敬業(yè)、尚德堅韌、追求卓越的學院精神，就是要堅守自由獨立、崇尚理性、人文關(guān)懷、學術(shù)自由、學術(shù)自治、教授治學。在管理方式上，由“傳統(tǒng)的學校管理”向“現(xiàn)代院校治理”轉(zhuǎn)變；在管理理念上，由“以管理者為中心”向“以教師為中心”轉(zhuǎn)變；在管理制度上，由“經(jīng)濟人假設(shè)”向“自我實現(xiàn)人假設(shè)”轉(zhuǎn)變；在組織結(jié)構(gòu)上，由“一元科層制組織”向“二元學術(shù)組織”轉(zhuǎn)變。

（三）制度體系建設(shè)是提升治理能力的關(guān)鍵

實現(xiàn)大學內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高等教育領(lǐng)域深化綜合改革的核心目標。大學內(nèi)部治理的變革與現(xiàn)代大學制度的構(gòu)建，要著重突出大學作為治理主體的重要地位，構(gòu)建科學決策、權(quán)力制衡、學術(shù)治校、民主參與、有效監(jiān)督的大學治理結(jié)構(gòu)，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，建立基于治理過程控制，由內(nèi)部評估和外部監(jiān)督構(gòu)成的內(nèi)部治理自律機制。實現(xiàn)路徑則在于高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、師資隊伍、資源集聚、資源配置、管理服務等關(guān)鍵領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新的實踐探索。

1.制度設(shè)計：

（1）要求：一是合法性。即要有政策法律依據(jù)，以《章程》為依據(jù)。二是合理性。即從學院實際出發(fā)，從人的發(fā)展需要出發(fā)。三是公平性。即要平衡各種利益相關(guān)者的利益。四是適宜性。即在一定時間內(nèi)可以反復適用并具有普遍約束力，不適宜時就要及時修改，完善和創(chuàng)新。五是協(xié)調(diào)性。即制度間要彼此銜接，相互適應、相互協(xié)調(diào)。六是可行性。即方便操作，舉例說明我院制度設(shè)計中存在的問題：①權(quán)利部門化。②程序簡單化。③內(nèi)容不協(xié)調(diào)性。④職責交叉性。

（2）程序：調(diào)研——法律依據(jù)——擬稿——征求意見（教職工代表、學生代表）——修改后提交院長辦公會（或黨委會）討論決定——教代會（黨代會）通過。

2.制度執(zhí)行：

制度落實是關(guān)鍵，制度能否真正發(fā)揮作用，必須有好的執(zhí)行機制作支撐。我認為制度執(zhí)行要注意三個“度”的把握： ①規(guī)范執(zhí)行的尺度，即把握執(zhí)行標準，一把尺子量到底。②掌控執(zhí)行的速度，即執(zhí)行制度要講時效。③強化執(zhí)行的力度，即執(zhí)行制度態(tài)度要堅決，制度面前人人平等。執(zhí)行制度要逐步建立起科學民主的目標決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制、激勵機制和獎懲機制。

三、主動適應現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展新常態(tài)

（一）強化治理理念

“學校管理”是指學校管理者通過垂直的科層制組織結(jié)構(gòu)和一定制度措施，依靠行政強制性手段將學校的事、人、財、物管好，使其符合管理者的意志，實現(xiàn)學校工作目標的組織活動。管理一般以管理者為中心，管理主體單一，權(quán)利運行往往是人治的、單向度的，管理方式都是行政命令式的。而“學校治理”則是指學校的多元利益主體采取民主協(xié)商的方式，依法依規(guī)整合、協(xié)調(diào)各種辦學資源，探尋教育教學規(guī)律的過程。治理一般以教師為中心，治理主體多元化，權(quán)利運行系統(tǒng)化、法制化和多向互動，組織結(jié)構(gòu)扁平化。

從學校治理的內(nèi)涵來看，作為高等教育的一部分，高職院校是學習和研究應用性學問的場所，是應用性學術(shù)性組織。可以說，“學術(shù)”是高職“高等性”的基礎(chǔ)，也是高職作為高等教育的實踐邏輯，現(xiàn)代院校治理必須遵循學術(shù)規(guī)律。由以管理者為中心向以教師為中心轉(zhuǎn)變，尊重教師的專業(yè)自主權(quán)；由行政單向度管理，向多元民主協(xié)商轉(zhuǎn)變，營造民主、寬松的學術(shù)氛圍；由人治向法治轉(zhuǎn)變，通過理性的制度約束和激勵師生的行為，有效配置辦學資源。

（二）提升治理能力

提升治理能力，關(guān)鍵是提高人的綜合素質(zhì)。從治理體系的構(gòu)成要素看，不僅包括物的要素、制度的要素，也包括人的要素，從一定意義上說，人的要素更具有根本性。因此，實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)人的素養(yǎng)現(xiàn)代化。首先要加強干部隊伍建設(shè)，只有管理者的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)提高了，才能改變“牧民”思維、“官本位”意識、官僚主義作風，才能樹立領(lǐng)導就是服務、公平正義、科學規(guī)范的理念。如制度落實就得領(lǐng)導帶頭。通過思想文化建設(shè)使廣大師生員工形成與高職院校現(xiàn)代治理相適應的思維方式、價值觀念、行為方式?？偟膩碚f，人的素養(yǎng)提升，一靠學習，二靠教育，三靠制度。

（三）樹立四種意識

一是主體意識。就大學內(nèi)部治理而言，治理的主體是各方利益主體，包括校領(lǐng)導、中層干部，也包括教師、教輔人員、行政工勤人員、學生。學校每一員都是治理者，只是崗位不同，職責各異。成功不是取決于起點，而是把握轉(zhuǎn)折點。因此我們要牢固樹立主體意識，具有責任擔當精神，樹立樂于奉獻思想，內(nèi)化校興我榮，校衰我恥的大局觀念。

二是大局意識。大局既是共同利益的需要，也是自身發(fā)展的需要。所謂顧大局，既要看眼前利益，更要看長遠利益；既要想個人利益，更要想集體利益；既要服從正確領(lǐng)導，更要勇于出謀劃策；既要著眼個人發(fā)展，更要為他人發(fā)展提供幫助。我們要旗幟鮮明的反對“以我為中心”的利己觀，顯失公平的處世觀，消極被動的無為觀，不愿擔責的懦夫觀。

三是規(guī)矩意識。無規(guī)矩不成方圓。學院章程就是規(guī)范，制度就是規(guī)矩，我們擔負著教書育人的重任，一舉一動、一言一行都起著重要的示范引領(lǐng)作用，所以我們必須嚴格按政策法規(guī)辦事，按規(guī)定程序辦事，用《章程》指導我們的辦學行為。

四是看齊意識。“看”有對照學習之意，而“齊”是為榜樣標準。大到與黨中央保持一致，小到學院發(fā)展，必須把思想和行動統(tǒng)一到學院黨委行政的決策部署上來，同時包括向身邊的優(yōu)秀人物看齊。

科學高效的管理和服務是現(xiàn)代大學治理體系的重要組成部分，也是提高大學治理能力的關(guān)鍵。高校要牢牢把握住這次全面深化改革的歷史機遇，將“深化高校機關(guān)改革、提升管理服務效能”作為全面深化高校綜合改革的重要內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)代大學制度建設(shè)，敢于打破利益格局，加快建立以“權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精簡高效”為內(nèi)涵的高校機關(guān)職能運行體系，努力創(chuàng)建以“學習型、服務型、效率型、節(jié)約型、廉潔型”為目標的新型高校機關(guān)，真正回歸大學本質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變高校機關(guān)職能，不斷提升管理服務的能力和水平。

作者簡介：

晏然（1980.10-），男，碩士，講師，婁底職業(yè)技術(shù)學院，研究方向：高教管理。