國(guó)有企業(yè)改革中的突出問題及建議

郭峰

摘 要 經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的改革和發(fā)展，國(guó)有企業(yè)逐步完成了向現(xiàn)代化企業(yè)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)正處于改革的攻堅(jiān)階段。如何繼續(xù)深化改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展是今后需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。鑒于此，本文分析了國(guó)有企業(yè)改革中的突出問題，以期為國(guó)有企業(yè)以后的發(fā)展提供建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 深化改革 十八大

國(guó)有企業(yè)引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義。尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的今天，國(guó)有企業(yè)的作用越來越顯著，十八大報(bào)告中也明確提出深化國(guó)企的改革的目標(biāo)和要求。如今，國(guó)有企業(yè)正處于改革的攻堅(jiān)階段，只有解決好現(xiàn)有的突出問題，才能進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)改革中的突出問題

（一）投資主體多元化難度大

從一定意義上來講，只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體的多元化，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化。現(xiàn)行《公司法》雖然允許存在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的形式，但同時(shí)規(guī)定了只有特定企業(yè)和生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的個(gè)別企業(yè)可以建立國(guó)有獨(dú)資公司。在長(zhǎng)期的改革實(shí)踐中可以看出，許多國(guó)有企業(yè)改革成為國(guó)有獨(dú)資公司，但這些公司都存在著難以實(shí)現(xiàn)政企分開的問題，甚至無法形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。國(guó)有企業(yè)深化改革中要實(shí)現(xiàn)投資者多元化的難度很大，尚有很多亟待解決的問題。

（二）國(guó)企包袱過于沉重

1.債務(wù)包袱。很多國(guó)有企業(yè)中沒有形成科學(xué)合理的管理方式，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的不合理，一些企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了百分之七十以上，還有一些國(guó)有企業(yè)甚至出現(xiàn)資不抵債的嚴(yán)重問題，面臨破產(chǎn)清算的嚴(yán)峻情況。債務(wù)包袱沉重，阻礙了國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步的深化改革，要解決這一問題是長(zhǎng)期且十分艱巨的任務(wù)。

2.冗員包袱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分國(guó)有企業(yè)中存在著百分之三十左右的富余工作者，而一些老企業(yè)中富余人員的比例甚至更高。這些人員大大超出了國(guó)有企業(yè)的工作需要，不僅拉低了國(guó)企整體工作效率，還加重了運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

（三）既得利益群體太多

很多國(guó)有企業(yè)都開辦了醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托兒所等非經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)機(jī)構(gòu)，還有一些國(guó)有企業(yè)的輔助生產(chǎn)部門也十分龐大。它們對(duì)企業(yè)來說都是既得利益群體，是企業(yè)發(fā)展的一大阻礙，所以，深化國(guó)有企業(yè)改革，首要將上述阻礙從國(guó)有企業(yè)中分離出去，減輕企業(yè)辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)，消除既得利益群體，保障國(guó)有企業(yè)順利進(jìn)行深化改革。

二、國(guó)有企業(yè)改革中的建議對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革攻堅(jiān)步伐

一是堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)形式的多樣性，凡是有利于提高社會(huì)生產(chǎn)力的改革形式，必須堅(jiān)持按“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，大膽搞好國(guó)有企業(yè)改革。二是緊扣兩個(gè)基本點(diǎn)。要捕好國(guó)有企業(yè)改革，必須緊緊扣住結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新這兩個(gè)基本點(diǎn)，調(diào)整國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，適當(dāng)收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線，確定對(duì)哪些國(guó)有企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革及規(guī)范的公司制改造，切實(shí)轉(zhuǎn) 變運(yùn)行機(jī)制。三是改革措施要落在“治本”上。要抓住國(guó)有企業(yè)改革的要點(diǎn)和主攻方向，不能把下崗分流、減員增效、解決再就業(yè)等治標(biāo)的問題，當(dāng)成治本的問題來抓，應(yīng)諼以結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新為前提，從根本上解除兩個(gè)依附關(guān)系，否則，就是舍率求末而延誤改革的時(shí)機(jī)。四是要走出就國(guó)有論國(guó)有的思想傾向與操作誤區(qū)，進(jìn)一步拓寬改革思路。五是要加大國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)力度，圍繞國(guó)有企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)，集中力量解決國(guó)有企業(yè)面臨的突出困難和問題打好國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）落實(shí)股權(quán)改革，規(guī)范法人結(jié)構(gòu)

深化對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革首先要落實(shí)好股權(quán)改革，除了個(gè)別必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其余大部分企業(yè)均要落實(shí)對(duì)公司股權(quán)的改革工作，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、公司規(guī)范化。根據(jù)不同的情況，企業(yè)需要制定不同的改革措施，其中大型企業(yè)需要改組成為股權(quán)分散化的股份有限公司，而中型企業(yè)需要改組成為股份多元化的有限責(zé)任公司。在這一改革階段，要嚴(yán)控紀(jì)律，避免少數(shù)人侵吞國(guó)有資產(chǎn)的情況發(fā)生，確保股權(quán)改革的順利落實(shí)。

此外，國(guó)有企業(yè)必須嚴(yán)格按《公司法》的規(guī)定來規(guī)范建立法人實(shí)體管理結(jié)構(gòu)，其中股東大會(huì)、董事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)都必須明確自己的權(quán)利和責(zé)任，處理好企業(yè)高層之間的關(guān)系，以及高層和基層管理者之間的關(guān)系。

（三）完善配套措施，加快改革步伐

國(guó)企改革需要完善的配套措施提供支持，兩頭同時(shí)進(jìn)行，才能真正深化改革，解決突出問題，加快改革步伐。國(guó)有企業(yè)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)有企業(yè)改革關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的中心環(huán)節(jié)，因此它需要與相關(guān)配套措施同步進(jìn)行，才能持續(xù)推進(jìn)改革進(jìn)程。

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)企業(yè)間接調(diào)控的宏觀管理體制框架已經(jīng)基本形成，在財(cái)政體制、稅收體制、金融外匯體制、勞動(dòng)人事體制等各方面進(jìn)行了重大改革，初步改變了上述體制長(zhǎng)期滯后的狀態(tài)。而隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，一些剛起步的改革將成為改革進(jìn)程中的重要制約因素，如銀行制度方面的改革、社會(huì)保障制度改革等。今后，要不斷完善與國(guó)有企業(yè)深化改革相關(guān)的配套措施，繼續(xù)深化宏觀管理的體制改革，完善社會(huì)主業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)國(guó)家法制建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)完成向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)變提供良好的外部改革環(huán)境，加快國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。

（四）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造

深化國(guó)企改革是為了使國(guó)有企業(yè)更好地與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，需要為之付出長(zhǎng)期不懈的努力。國(guó)有企業(yè)要建立起政企分開、科學(xué)管理、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，加強(qiáng)企業(yè)制度更新和企業(yè)技術(shù)改造。一方面，要通過對(duì)企業(yè)人事制度、分配制度的改革，在企業(yè)內(nèi)部建立起科學(xué)合理的管理制度體系，嚴(yán)格管理企業(yè)人員，提高企業(yè)人員的工作積極性；另一方面，要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體地說，要通過努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，壓縮落后生產(chǎn)能力，淘汰落后企業(yè)，放開搞括中小型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)同發(fā)展的良好格局。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，要堅(jiān)持“十八大”精神，繼續(xù)深化對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，堅(jiān)持發(fā)展國(guó)有制經(jīng)濟(jì)；要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化，建立起現(xiàn)代化的企業(yè)制度，解決好在改革過程中的突出問題，才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的健康發(fā)展。

（作者單位為石河子國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)<集團(tuán)>有限公司）

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