在京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境下做好扶貧工作的思考

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讓貧困地區(qū)盡快脫貧致富，確保貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任，為加快貧困縣的脫貧步伐，消除環(huán)京津的貧困現(xiàn)象，保定市扶貧工作堅(jiān)持以總書記視察阜平扶貧工作等一系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)全局，按照省委、省政府“市場化方式、找準(zhǔn)脫貧路子”和市委、市政府“堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)內(nèi)生產(chǎn)力”等要求，始終把扶貧攻堅(jiān)作為最重要的民生工程來推動，構(gòu)建起政府+市場+社會“新三位一體”的大扶貧格局，扶貧攻堅(jiān)工作在京津冀協(xié)同發(fā)展中起到了重要作用。在實(shí)踐中，對在京津冀協(xié)同發(fā)展大環(huán)境下如何做好扶貧攻堅(jiān)工作做了一定程度上的調(diào)研和思考。

一、扎實(shí)推進(jìn)，扶貧成效顯著

2014年，保定市扶貧攻堅(jiān)取得了機(jī)制、難點(diǎn)突破，是機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)最明顯的一年，22萬人實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧，減貧人口數(shù)全省第一，是歷年來減貧最多的一年。

（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

順利完成新一輪建檔立卡，經(jīng)過戶（村）申請，村（鄉(xiāng)）審核、縣錄入和兩公示、全公開的程序要求，9個(gè)重點(diǎn)縣共識別出貧困人口31.7萬戶、91.1萬人，1082個(gè)貧困村，分布在118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全年用于發(fā)展到村入戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金達(dá)2.6億元，占到了資金總量的73%，重點(diǎn)扶持了476個(gè)村、11.2萬戶，做到精準(zhǔn)扶持，精準(zhǔn)脫貧。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整合行業(yè)資源，傾斜投入，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面改善。在教育扶貧實(shí)現(xiàn)突破，按照山區(qū)全覆蓋的原則，規(guī)劃建設(shè)山區(qū)寄宿制學(xué)校68所，已經(jīng)啟動47所，開工27所；新建、硬化各類道路1350公里。各重點(diǎn)縣所有行政村都通過了水泥（瀝青）路和客運(yùn)班車；所有貧困村都建成了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；貧困地區(qū)安全用電、通信保障等能力全面提升；新建成了20戶以上易地扶貧搬遷小區(qū)21個(gè)，搬遷1101戶、4269人。

（三）市場化扶貧實(shí)現(xiàn)突破

引入平山葫蘆峪公司、北大未名集團(tuán)等各類工商資本6.5億元和一批種養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)、采取股份合作的形式，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，通過土地租金、打工收入和入股分紅，多渠道增加群眾收入。全年新發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目采用股份合作制形式的比列達(dá)到78%，共流轉(zhuǎn)土地2.8萬畝，涉及的1.1萬戶貧困群眾僅地租收入就戶均增收2000多元。

（四）實(shí)施山區(qū)綜合開發(fā)

實(shí)施太行山綠色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，當(dāng)年綜合開發(fā)面積超過6萬畝，葫蘆峪模式山區(qū)開發(fā)從阜平縣擴(kuò)大到5個(gè)貧困縣，規(guī)劃面積超過50萬畝，已經(jīng)啟動實(shí)施6萬畝，整理出土地1.5萬畝。曲陽縣又發(fā)展了孝墓、郎家莊等片區(qū)，淶水縣趙各莊、白澗等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了食用菌，長毛兔等種養(yǎng)片區(qū)，易縣南款香菇片區(qū)擴(kuò)大一倍，唐縣利用荒山大力發(fā)展油用牡丹、玫瑰等新興產(chǎn)業(yè)。

（五）典型培樹實(shí)現(xiàn)突破

發(fā)掘、推廣了一批在國家、省排名掛號的典型經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了全市扶貧工作整體提升。黨委一把手親自抓扶貧、一縣一策探索扶貧新機(jī)制等做法，得到國務(wù)院扶貧辦的充分肯定。全省扶貧開發(fā)工作會議現(xiàn)場觀摩活動在保定舉行，曲陽縣成為光伏扶貧示范縣。全國縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)研討班和國務(wù)院扶貧辦第9期基層組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班先后到保定參觀。

（六）駐村幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋

針對新一輪建檔立卡，調(diào)整了市級領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點(diǎn)，組織市直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等163個(gè)單位，組成295個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)，與79個(gè)省直工作隊(duì)（分包119個(gè)村）、973個(gè)縣直工作隊(duì)一起，實(shí)現(xiàn)1082個(gè)貧困村駐村幫扶和貧困戶幫扶全覆蓋，做到了每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

二、探索機(jī)制，創(chuàng)新扶貧思路

堅(jiān)持以促進(jìn)群眾增收為核心，促進(jìn)區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，重點(diǎn)在創(chuàng)新扶貧工作上下功夫，著力打好推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧總體戰(zhàn)。

（一）支持家庭手工業(yè)項(xiàng)目

家庭手工業(yè)占用場地少，就業(yè)方式靈活，是增收致富的好路子。貧困地區(qū)人多地少，可利用資源少，人力資源正好是家庭手工業(yè)的需求，在這樣的地方搞手工業(yè)，能夠?yàn)槌浞掷檬Ｓ鄤趧恿ΑＭ瑫r(shí)促進(jìn)農(nóng)民家門口就業(yè)，就地“消化”農(nóng)村剩余勞動力，既增加了農(nóng)民收入，又促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

為推進(jìn)家庭手工業(yè)快速發(fā)展，保定市扶貧辦通過成立家庭推進(jìn)貧困地區(qū)新型家庭手工業(yè)工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)各縣發(fā)掘原有的手工業(yè)項(xiàng)目，對涉及范圍較大的布鞋加工、箱包、汽車飾品、服裝等加工項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。出臺推動新型家庭手工業(yè)發(fā)展的文件，各貧困縣根據(jù)本地實(shí)際，制訂了本縣的家庭手工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。安排市級專項(xiàng)資金支持，搭建交流平臺，進(jìn)行致富帶頭人培訓(xùn)等舉措，對全市貧困地區(qū)家庭手工業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)。按照每個(gè)貧困戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)，對加工帶頭人或加工戶購置設(shè)備、組織或參加培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，極大地調(diào)動了貧困村發(fā)展家庭手工業(yè)的積極性。搭建貧困村同加工企業(yè)的合作平臺，組織收集發(fā)不了家庭手工業(yè)推薦項(xiàng)目和有外加工項(xiàng)目的企業(yè)；在白溝組織貧困村與企業(yè)的項(xiàng)目對接會。目前，新增手工業(yè)村162個(gè)，加工戶5000多戶，預(yù)計(jì)人均年增收達(dá)萬元以上。

（二）實(shí)施電商扶貧工程

通過多年來對扶貧基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大多數(shù)貧困村都已具備發(fā)展電子商務(wù)的基本條件（物流、道路、網(wǎng)絡(luò)）。同時(shí)貧困村普遍偏僻落后、缺乏工業(yè)產(chǎn)業(yè)，客觀上確保了農(nóng)副產(chǎn)品的綠色生態(tài)特性，具備較強(qiáng)的市場競爭力，但在開拓市場方面存在現(xiàn)實(shí)困難。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)則是破解這一難題的有效途徑，也可逐步轉(zhuǎn)化貧困群眾的生活和思維方式，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全面小康。保定正面臨京津冀協(xié)同的國家戰(zhàn)略出臺，使保定的電子商務(wù)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，大有可為。將貧困地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻，從無到有逐步培育貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)，探索貧困開發(fā)新路子。

保定市重點(diǎn)在阜平探索電商扶貧工作，協(xié)調(diào)阿里巴巴集團(tuán)與阜平達(dá)成合作意向，順利引進(jìn)電子商務(wù)落地運(yùn)營商，現(xiàn)已建成阜平縣第一家電商實(shí)體店——“特色中國阜平館”，完成特色商品品類收集和包裝宣傳設(shè)計(jì)，共將阜平縣農(nóng)副產(chǎn)品梳理出13大品類、180多個(gè)品種。阜平縣與阿里巴巴合作，采取“1+1+1”模式（政府+企業(yè)+農(nóng)戶），建設(shè)了實(shí)體店展示、電子商務(wù)培訓(xùn)、倉儲物流為一體的電子商務(wù)服務(wù)中心。該服務(wù)中心將提供從產(chǎn)品展示、產(chǎn)品攝影、后期處理、包裝設(shè)計(jì)、店鋪設(shè)計(jì)與美化、單品托管、店鋪托管、營銷推廣、數(shù)據(jù)分析、分銷渠道網(wǎng)店運(yùn)營培訓(xùn)、倉儲物流等全面的系列化服務(wù)，成為縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電商的孵化與運(yùn)營基地。其他貧困縣也結(jié)合本縣實(shí)際開始探索電子商務(wù)的發(fā)展模式，利用扶貧資金給予扶持。

（三）推進(jìn)進(jìn)入扶貧富民工程

積極探索金融扶貧的新機(jī)制，拓寬貧困地區(qū)金融服務(wù)、解決貧困群眾貸款難的問題，完善金融扶貧政策和機(jī)制。從2016年開始，保定市9個(gè)貧困縣開展金融扶貧富民工程，這是扶貧資金使用的一項(xiàng)重要改革方式。金融扶貧工程主要包括金融扶貧富民產(chǎn)業(yè)貸款、和金融扶貧富民農(nóng)戶貸，方式是以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，以信貸資金市場化運(yùn)作為基礎(chǔ)，以建立有效風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為支撐，以扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，拓寬多元化融資渠道，解決建檔立卡貧困戶擔(dān)保難、貸款難的問題，放大扶貧資金效益，做大做強(qiáng)扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。省扶貧辦確定農(nóng)業(yè)銀行河北省分行級、河北省信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行河北省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行為我省金融扶貧合作單位（以下簡稱“合作銀行”），并簽訂協(xié)議，就金融扶貧進(jìn)行全面合作。合作銀行要每年安排縣域扶貧專項(xiàng)投放，投放資金原則上不低于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的5倍。

省安排每個(gè)金融扶貧富民產(chǎn)業(yè)貸示范縣風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金600萬元、每個(gè)金融扶貧富民農(nóng)戶貸示范縣風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金300萬元，市、縣多渠道籌集資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)的淶水、淶源、易縣及阜平縣，每縣從1.5億元擔(dān)?；鹬心贸?000萬元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；示范縣和環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)之外的其他縣，也要多渠道籌集資金，支持金融股票富民產(chǎn)業(yè)貸、農(nóng)戶貸項(xiàng)目。各縣要將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存入合作銀行進(jìn)行專戶管理，?？顚Ｓ?，并與合作銀行簽訂風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償協(xié)議。

（四）實(shí)施光伏扶貧工程

保定市屬于溫帶半干旱地區(qū)，大陸季風(fēng)氣候顯著，光照資源豐富。全年平均日照2600小時(shí)，太陽能資源豐富區(qū)，尤其是貧困山區(qū)，發(fā)展地面光伏電站可利用土地資源豐富，能滿足光伏電站基本需求。為發(fā)揮貧困地區(qū)的這些優(yōu)勢，從2012年重點(diǎn)在曲陽建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。幾年來，曲陽、阜平、淶源、唐縣等縣已陸續(xù)與多家企業(yè)合作建設(shè)光伏電站。2015年國家提出了光伏扶持扶貧政策，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》，主要是通過建設(shè)光伏電站產(chǎn)生的電費(fèi)收入給予貧困戶，解決沒有勞動能力家庭的增收問題。扶貧電站主要有集中式和分布式兩種模式，集中式光伏電站主要建在荒地和山區(qū)，充分利用土地資源和太陽能資源，通過接入電網(wǎng)向外輸出電量。分布式光伏電站是建筑物屋頂、墻壁等，建設(shè)的小型光伏電站，一般為自發(fā)自用，用不完的電量也可通過并網(wǎng)實(shí)現(xiàn)外送。

河北省今年實(shí)施6個(gè)試點(diǎn)，曲陽縣在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面較早，規(guī)模也較大，是試點(diǎn)縣之一，分配扶貧電站2萬千瓦，每個(gè)貧困戶分配10千瓦，由企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。目前，2萬千瓦扶貧電站計(jì)劃建設(shè)入戶光伏130戶，每戶10千瓦，涉及小木箱、齊村鄉(xiāng)、東旺鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。集中式電站2000戶，目前正在選址。省計(jì)劃按照每人10千瓦電站規(guī)劃修建，年電費(fèi)收入3000元，連續(xù)分紅15年。貧困戶通過入地流轉(zhuǎn)收取租金，同時(shí)通過在項(xiàng)目區(qū)打工獲得工資收入。電站的建設(shè)采取政府資金+市場資金的模式，以政府資金為引導(dǎo)撬動社會資本是光伏扶貧工作開展的有效途徑。政府利用對企業(yè)建設(shè)電站的貸款進(jìn)行貼息的模式，同時(shí)企業(yè)建設(shè)分布式電站可以享受集中式光伏建設(shè)指標(biāo)。

三、存在問題及建議

通過調(diào)研，在扶貧攻堅(jiān)工作中還存在一些問題，在一定程度上制約了脫貧的步伐，使貧困地區(qū)在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展受到影響。

（一）定點(diǎn)幫扶力度有下降趨勢

目前，保定市直各單位除承擔(dān)著駐村幫扶任務(wù)外（158個(gè)市直單位幫扶285個(gè)貧困村），多數(shù)還承擔(dān)著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等任務(wù)。一方面隨著財(cái)政管理的規(guī)范化，用于定點(diǎn)扶貧工作的幫扶資金缺乏穩(wěn)定淶源和合理之處科目（單位幫扶資金不能列入預(yù)算），另一方面多方向、多批次幫扶，分散了幫扶投入，弱化了幫扶效果。鑒于此種情況，可統(tǒng)籌各項(xiàng)幫扶任務(wù)，合理分配幫扶力量。更大的發(fā)揮企業(yè)等社會力量在扶貧開發(fā)工作中的作用，集中力量辦大事；加強(qiáng)對環(huán)首都示范區(qū)縣（阜平、淶源、易縣、淶水的）支持，在京津冀一體的背景下，安排京津地區(qū)的區(qū)對口幫扶我市示范區(qū)各貧困縣。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，自我脫貧能力弱

保定市9個(gè)貧困縣都是省財(cái)政直管縣、市級財(cái)政投入能力有限。特別是阜平縣作為燕太片區(qū)試點(diǎn)縣，對照“三年大見成效、五年穩(wěn)定脫貧目標(biāo)”，9個(gè)貧困縣財(cái)政收入低，自我保障能力差（2014年有6個(gè)縣全部財(cái)政收入不足5億元）。2014年我市新建檔立卡貧困人口91萬，其中扶貧對象72萬，占79%，扶貧對象數(shù)量和貧困人口總數(shù)比例為全省最高。應(yīng)進(jìn)一步加大對貧困縣的支持力度，對淶源在交通路網(wǎng)、造林生態(tài)建設(shè)等方面提供補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對其他縣應(yīng)按照貧困人口數(shù)量比例安排扶貧獎(jiǎng)金。另外，電商扶貧、光伏扶貧、家庭手工業(yè)、山區(qū)綜合開發(fā)等機(jī)制創(chuàng)新工作成為全省示范點(diǎn)，應(yīng)給予相應(yīng)配套的專項(xiàng)資金支持。

（三）部分貧困村增收脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠牢固

受自然條件限制，市場行情變化或經(jīng)營管理能力制約等因素影響，部分貧困村長期穩(wěn)定脫貧的扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固，部分村的基礎(chǔ)實(shí)施還不完善。應(yīng)整合各方資源進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，多渠道增加群眾收入。各行業(yè)部門對照部門規(guī)劃，對建檔立卡貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)早謀劃、早立項(xiàng)，盡可能提前啟動實(shí)施。

（作者單位為河北省唐縣羅莊鄉(xiāng)政府）