援疆工作給和田民生建設(shè)帶來的重大機(jī)遇——以洛浦縣人民醫(yī)院病房樓建設(shè)工程為例

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援疆工作給和田民生建設(shè)帶來的重大機(jī)遇——以洛浦縣人民醫(yī)院病房樓建設(shè)工程為例

劉淼（中共和田地委黨校新疆和田848000）

摘要：和田必須堅(jiān)持走科學(xué)的跨越式發(fā)展之路。這是高起點(diǎn)、高水平、高效益的發(fā)展，是加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)的發(fā)展，是惠及民生、改善民生的發(fā)展，是環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量、始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)的跨越式發(fā)展。自2012年全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議召開后，新疆就迎來了歷史上一次次大規(guī)模的東西部“握手”。這是資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，更是集經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆于一體的全方位援疆。這輪北京啟動(dòng)的支援項(xiàng)目，重點(diǎn)放在改善與群眾利益密切相關(guān)的生產(chǎn)生活條件上，必將對(duì)促進(jìn)和田地區(qū)乃至新疆的發(fā)展穩(wěn)定產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。筆者以洛浦縣人民醫(yī)院病房樓建設(shè)項(xiàng)目為例展開調(diào)研，重點(diǎn)論述援疆工作給和田民生建設(shè)帶來的重大機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：援疆工作；和田；民生建設(shè)；重大機(jī)遇

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.003

新時(shí)期的和田，走跨越式發(fā)展之路，已成各界共識(shí)。新的發(fā)展機(jī)遇，也為和田轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了契機(jī)。張春賢說，和田必須堅(jiān)持走科學(xué)的跨越式發(fā)展之路。這是高起點(diǎn)、高水平、高效益的發(fā)展，是加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)的發(fā)展，是惠及民生、改善民生的發(fā)展，是環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量、始終在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)的跨越式發(fā)展。自2012年全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議召開后，新疆就迎來了歷史上最大規(guī)模的新一輪東西部“握手”。參與對(duì)口援疆的19個(gè)省市多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)來到新疆，綜合考察受援地區(qū)的情況。同14年前開始的援疆工作相比，新一輪對(duì)口支援工作起點(diǎn)更高，力度更大。這是一次資金、人才、技術(shù)、管理的綜合援疆，更是集經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆于一體的全方位援疆。北京市先后召開4次專題會(huì)議，確定了對(duì)口援疆工作方案、工作機(jī)構(gòu)組建方案、援疆干部選派計(jì)劃等。組織了40人的專家工作團(tuán)，圍繞12個(gè)專題到對(duì)口支援地區(qū)開展調(diào)查研究。首輪2011年至2015年統(tǒng)籌安排72.6億元援助資金。在新一輪的援疆工作中，北京市對(duì)口支援和田地區(qū)、兵團(tuán)農(nóng)十四師的5個(gè)示范項(xiàng)目同時(shí)啟動(dòng)，其中包括：洛浦縣人民醫(yī)院病房樓建設(shè)工程，將為該醫(yī)院新建一棟4萬平方米的綜合樓，包括急診部、門診部、住院部、實(shí)驗(yàn)室等；和田市棚戶區(qū)改造一期工程，計(jì)劃建設(shè)安置房2.3萬平方米，可安置棚戶區(qū)居民228戶；和田縣抗震安居房暨新農(nóng)村建設(shè)工程計(jì)劃在該縣英阿瓦提鄉(xiāng)吐如孜村實(shí)施，未來五年預(yù)計(jì)將投入資金15億元；墨玉縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程將改造現(xiàn)有50棟老舊土墻體日光溫室，并計(jì)劃在未來五年再改造5萬棟；兵團(tuán)農(nóng)十四師紅棗加工基地建設(shè)工程，預(yù)計(jì)占地120畝，北京市將對(duì)口支援2000萬元用于支持廠房及附屬設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)就洛浦縣人民醫(yī)院病房樓建設(shè)工程這一示范項(xiàng)目為例，淺談援疆工作的開展給我們和田人民帶來的巨大實(shí)惠。

在和田發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，援疆工作無疑為和田的跨越式發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想上促轉(zhuǎn)變，工作中見行動(dòng)。是號(hào)召，更是號(hào)角；是期待，更是希望。張春賢書記說，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安是新疆工作的最終目標(biāo)，自治區(qū)黨委政府的一項(xiàng)重要的任務(wù)就是富民固疆，這也是新疆一直堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前的新形勢下，更要抓得很緊很緊。在中央新疆工作座談順利召開后，新一輪的援和項(xiàng)目也開始緊鑼密鼓的籌建中，洛浦縣人民醫(yī)院病房樓建設(shè)工程，和田市棚戶區(qū)改造一期工程、和田縣抗震安居房暨新農(nóng)村建設(shè)工程、墨玉縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程和兵團(tuán)農(nóng)十四師紅棗加工基地建設(shè)工程12日奠基。這五項(xiàng)對(duì)口支援示范項(xiàng)目的正式啟動(dòng)，標(biāo)志著北京新一輪對(duì)口支援工作拉開了序幕。努爾·白克力講話說，對(duì)口支援項(xiàng)目的啟動(dòng)，充分體現(xiàn)了北京市委、市政府對(duì)援疆工作的高度重視，迅速行動(dòng)，體現(xiàn)了首都人民對(duì)新疆各族人民的深情厚誼。這次北京啟動(dòng)的支援項(xiàng)目，重點(diǎn)放在改善與群眾利益密切相關(guān)的民生建設(shè)上，必將對(duì)促進(jìn)和田地區(qū)乃至新疆的發(fā)展穩(wěn)定產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

一、洛浦縣人民醫(yī)院的基本情況

洛浦縣人民醫(yī)院位于洛浦縣城雙擁路66號(hào)，于1957年組建，是集醫(yī)療、急救、預(yù)防、 衛(wèi)生保健、教學(xué)為一體的綜合性二級(jí)醫(yī)院，設(shè)有7個(gè)臨床科室、7個(gè)醫(yī)技科室和8個(gè)行政職能科室，編制人數(shù)180人，編制床位290張。2009年8月5日，內(nèi)兒科病房樓竣工使用。洛浦縣人民醫(yī)院現(xiàn)有編制人員數(shù)180人，實(shí)際總?cè)藬?shù)為284人（其中招聘人員102人），總護(hù)士103人，（其中招聘護(hù)士58人）；醫(yī)生64人，（其中招聘醫(yī)生9人）；高級(jí)職稱為28人，中級(jí)職稱為37人，初級(jí)職稱為82人。該醫(yī)院多年以來一直承擔(dān)著教學(xué)科研任務(wù)，每年平均為和田地區(qū)衛(wèi)校、喀什衛(wèi)校、巴州衛(wèi)校、石河子衛(wèi)校、新醫(yī)大等多家學(xué)校培養(yǎng)實(shí)習(xí)生60多人次，每年平均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)進(jìn)修人員12人次。該醫(yī)院在自治區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療專家的指導(dǎo)下，開展疝無張力修補(bǔ)術(shù)，2008年取得了自治區(qū)級(jí)疝修補(bǔ)術(shù)科研成果獎(jiǎng)。與伊犁州友誼醫(yī)院合作開展了“戊型肝炎慢性化趨勢”的科研項(xiàng)目，獲得洛浦縣“科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)”、同時(shí)確定為和田地區(qū)“高血壓防治項(xiàng)目”單位。住院病人以慢性阻塞性肺病、心腦血管病、急性上呼吸道感染、支氣管肺炎、糖尿病、闌尾炎、剖宮產(chǎn)、腎輸尿管疾病、腹股溝斜疝為主，開展了心源性休克的搶救、甲狀腺全切手術(shù)、肝包蟲內(nèi)囊摘除術(shù)、胃大部切除術(shù)、腸梗阻并腸壞死行腸切除術(shù)、無張力性疝修補(bǔ)術(shù)、腎切除術(shù)、輸尿管結(jié)石取石術(shù)、剖宮產(chǎn)術(shù)、子宮全切術(shù)、陰式子宮切除術(shù)、四肢骨折切開復(fù)位內(nèi)固定術(shù)。在自治區(qū)、地區(qū)級(jí)醫(yī)院專家的技術(shù)指導(dǎo)下開展了胃癌、乳癌、食道癌根治術(shù)、宮頸癌、盆腔淋巴結(jié)清掃術(shù)、股骨頭置換術(shù)、腹壁復(fù)發(fā)巨大切口疝修補(bǔ)術(shù)等疑難復(fù)雜手術(shù)。通過以上新技術(shù)、新項(xiàng)目的開展，使我院醫(yī)療業(yè)務(wù)方面排在全地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院的前列，解決了我縣廣大農(nóng)牧民“看病難、看病貴”的問題，取得了良好的社會(huì)效益。

洛浦縣人民醫(yī)院是洛浦縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、城市居民合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。2005年8月全縣啟動(dòng)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作，洛浦縣院作為新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院。2009年1月至12月，醫(yī)院共收治農(nóng)村新型合作醫(yī)療病人7978 人次，住院總費(fèi)用1312.71萬元，合作醫(yī)療承擔(dān)費(fèi)用710.78萬元，平均每人住院費(fèi)用1645.4 元，平均每人住院8.9天，醫(yī)院對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療病人藥品以外其它費(fèi)用減免優(yōu)惠10%，共計(jì)68.33萬元，通過開展醫(yī)療下鄉(xiāng)活動(dòng)為農(nóng)牧民患者義診達(dá)10000 多人次；免費(fèi)發(fā)藥1.65萬元，免除掛號(hào)費(fèi)2.71萬元。2007年編制床位135張，2009年編制床位為290張，2010年實(shí)際最大開放床位數(shù)390張，平均每日住院人次為350人，病床使用率134.48%。醫(yī)院占地面積57畝，業(yè)務(wù)用房面積10003平方米，其中危房面積4000平方米。

二、洛浦縣人民醫(yī)院病房樓建設(shè)工程情況

在2010年4月中旬，北京市對(duì)口援助洛浦縣醫(yī)院4025萬元，1.4萬平方米綜合病房樓項(xiàng)目，床位數(shù)增加約280張，徹底改變我院的就醫(yī)環(huán)境和整體面貌，全面提升我院的綜合水平。

北京市援助綜合病房樓功能介紹：負(fù)一層：放射科、（普通x光機(jī)房、16排CT機(jī)房、核磁共振機(jī)房、CR機(jī)房、藥庫及相關(guān)配套機(jī)房）；一層：急救中心、（中心大藥房、結(jié)算中心），注：要求床位30張，病房間數(shù)15—18間左右；二層：檢驗(yàn)科、功能科、心電圖室、B超室；三層：普外科（要求：60張床位），注：其中3人間15—18間，2人間5—8間；四層：創(chuàng)傷外科（要求60張床位），注：其中3人間15—18間，2人間5—8間；五層：產(chǎn)科 四通道設(shè)計(jì)：（清潔、污染、患者、醫(yī)務(wù)人員通道），內(nèi)含隔離產(chǎn)房2間，普通產(chǎn)房3—5間，要求產(chǎn)床數(shù)達(dá)到8張）；新生兒科與產(chǎn)科合并放置一層。要求60張床位，注：3人間12—15間，2人間5—8間；六層：兒科（要求60張床位），注：其中3人間15—18間，2人間5—8間；七層：重癥監(jiān)護(hù)科ICU（要求10張床位）；八層：手術(shù)麻醉科（內(nèi)設(shè)消毒供應(yīng)室及8間千級(jí)層流凈化手術(shù)室）。每間病房均配置電視、衛(wèi)生間、淋浴間。臨床科室均設(shè)置護(hù)士站、搶救室、庫房、主任護(hù)士長辦公室、醫(yī)生值班室、護(hù)士值班室、醫(yī)生辦公室、開水房、衛(wèi)生間等。約計(jì)：280張床位

三、北京市這一援建項(xiàng)目的重大意義

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。洛浦縣人民醫(yī)院是全縣技術(shù)力量相對(duì)比較集中的綜合性醫(yī)院，擔(dān)負(fù)全縣23.07萬群眾就醫(yī)、衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，而現(xiàn)有病床僅290張，病床使用率187.7%；由于病房缺口大，6003平方米危房不得不繼續(xù)使用，安全隱患極大。洛浦縣人民醫(yī)院現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房和設(shè)施無法滿足全縣人民就醫(yī)需求，2009年1600人次因得不到及時(shí)救治，不得不轉(zhuǎn)院治療，極大的增加了患者的就醫(yī)成本。全縣各族群眾對(duì)改善醫(yī)療條件和提高醫(yī)療水平的愿望極為迫切，而醫(yī)療服務(wù)資源嚴(yán)重不足，使一些得不及時(shí)救治的群眾產(chǎn)生不滿情緒，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，洛浦縣人民醫(yī)院綜合樓項(xiàng)目建設(shè)是十分必要的。該項(xiàng)目包括綜合樓1棟，建筑面積4萬平方米，其中：地上21層，地下1層。主要包括：120急救中心、住院部、醫(yī)技部、重癥監(jiān)護(hù)科、手麻科、普外科、泌尿外科、創(chuàng)傷外科、神經(jīng)外科、婦科、產(chǎn)科、新生兒科、兒科、婦幼保健站、計(jì)劃生育指導(dǎo)站等。這一項(xiàng)目的建成對(duì)于解決這一系列的問題具有重大的意義：

第一、解決了洛浦縣人民醫(yī)院現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房和設(shè)施不能滿足需求，缺口較大，致使醫(yī)療服務(wù)嚴(yán)重受限制的困難。解決了洛浦縣人民醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)資源嚴(yán)重不足，不能滿足廣大農(nóng)牧民就診、看病的需求的實(shí)際困難。

第二、解決了在大量缺口業(yè)務(wù)用房的情況下，現(xiàn)使用的大多屬危房，安全隱患極大的實(shí)際困難。有效解決了因住院病房的嚴(yán)重不足，大量病人得不到救治，不得不轉(zhuǎn)院治療，影響醫(yī)患關(guān)系的問題。有效遏制醫(yī)院因條件限制導(dǎo)致很多病人轉(zhuǎn)上級(jí)醫(yī)院治療，延誤了病人治療時(shí)間，增加了治療費(fèi)用，給病人家屬照顧帶來諸多不便，從而使因病返貧的問題進(jìn)一步加劇。

第三、彌補(bǔ)了按照規(guī)范化醫(yī)院建設(shè)的要求以及洛浦人口的不斷增長，尚有極大差距和缺陷。解決了該醫(yī)院因硬件不足，造成軟件不到位的困難。解決了該醫(yī)院因地理?xiàng)l件環(huán)境惡劣，軟、硬件跟不上，造成科室配備不齊。

第四、滿足了洛浦縣人民群眾對(duì)改善醫(yī)療條件和提高醫(yī)療水平的迫切愿望。切實(shí)解決了各族群眾的健康意識(shí)不斷提高，縣人民醫(yī)院現(xiàn)有條件與之不和諧、不協(xié)調(diào)的局面得到了有效的緩解。

第五、使洛浦縣人民醫(yī)院能夠更好地承擔(dān)洛浦縣支隊(duì)、洛浦縣生產(chǎn)連和武警和田地區(qū)支隊(duì)三大隊(duì)的軍民共建近500人的“處突”醫(yī)療救治任務(wù)。

我們要借助援疆的機(jī)遇，促進(jìn)和田經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，極力改善和田各族人民民生狀況，為和田的長治久安和跨越式發(fā)展提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

［1］《援疆工作的實(shí)踐與啟示》，劉迪生，經(jīng)濟(jì)研究參考，2012年第31期

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［3］《“對(duì)口援疆”政策的理論意義及對(duì)策》，宋耀輝，馬慧蘭，西部經(jīng)濟(jì)，2012年第21期

［4］《關(guān)于19省市新一輪對(duì)口援疆現(xiàn)狀的思考和建議》，韓林之，時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2012年12月

作者簡介：

劉淼（1978--）女，本科，和田地委黨校，中級(jí)講師；研究方向：行政管理學(xué)、中共黨史黨建、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)等。