讓孩子們都生活在愛的陽光下
——解讀《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》

■文|云燕

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讓孩子們都生活在愛的陽光下
——解讀《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》

■文|云燕

【編者按】春節(jié)的短暫相聚后，留守兒童與父母分離的場景再度上演，孩子哭喊著“你們不能這樣對我”，一手?jǐn)r著車門不讓媽媽離開，一手又被奶奶拉回，這樣的場景讓人揪心又難過。2016年的2月14日，對于中國6100萬留守兒童來說，注定是一個與眾不同的日子，因為這一天國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），從此他們將有機會享受到一份被國家強化過的父母之愛。李克強總理說：“絕不能讓留守兒童成為家庭之痛，社會之殤！”《意見》堅持政府主導(dǎo)，推動社會力量積極參與。從家庭、政府到社會組織，都是解決留守兒童問題的重要力量。這正如一股春風(fēng)，眾多關(guān)愛留守兒童的公益組織正緊鑼密鼓地部署著今年的計劃。我們期待這個春天，越來越多的孩子們能在春光里無憂無慮地“撒野”！

“兒童”這個字眼總能讓心變得柔軟。2015年6月18日，《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015）》發(fā)布；2013年全國婦聯(lián)發(fā)布《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，兩份報告疊加可以大致勾勒出中國留守兒童的全貌。

留守兒童是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。

根據(jù)調(diào)查顯示，中國農(nóng)村“留守兒童”數(shù)量超過了6100萬人。57.2％的留守兒童是父母一方外出，42.8％的留守兒童是父母同時外出。留守兒童中的79.7％由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13％的孩子被托付給親戚、朋友，7.3％為不確定或無人監(jiān)護。這些隔代撫養(yǎng)的祖父母，平均年齡為59.2歲，絕大多數(shù)為小學(xué)文化程度。令人觸目驚心的是，單獨居住的留守兒童高達205.7萬。

全國6100萬留守兒童中約15.1％，近1000萬孩子一年到頭見不到父母，即使在春節(jié)也無法團聚。有4.3％的留守兒童甚至一年連父母電話也接不到一次，一年電話聯(lián)系一到兩次的有885萬人，3個月通話一次的有1519萬人。

根據(jù)中國科學(xué)院心理研究所課題組2009 年對中國留守兒童研究的述評，對留守兒童心理和行為特點的認(rèn)識主要包括以下幾個方面：

（1）在自我意識方面，留守兒童一方面有嚴(yán)重的自卑感，對自己智力、外貌等方面的評價明顯偏低，另一方面又存在明顯的自我中心主義傾向；

（2）在情緒問題方面，留守兒童情緒不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)軀體化、恐怖、敵對、偏執(zhí)、強迫、人際關(guān)系敏感等問題，狀態(tài)焦慮和抑郁的比例明顯高于非留守兒童，并且存在年齡和性別差異，具體地說，年齡越小問題越突出，女性比男性更突出；

（3）在壓力應(yīng)對方面，留守兒童傾向于對挫折事件的結(jié)果做外部歸因，并較多采用幻想、合理化、退避等不合理的應(yīng)對方式；

（4）在親子關(guān)系方面，大多數(shù)留守兒童對父母充滿怨恨，并有盲目反抗心理；

（5）在人際關(guān)系方面，大多數(shù)留守兒童比較內(nèi)向，受欺負(fù)或攻擊現(xiàn)象突出；

（6）在學(xué)習(xí)方面，大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，較多有不良學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)成績?nèi)菀紫禄瑓拰W(xué)、逃學(xué)和輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；

（7）在社會適應(yīng)方面，留守兒童有較多的違紀(jì)和違法行為，表現(xiàn)為抽煙、酗酒、不服管教，甚至出現(xiàn)賭博、偷竊、搶劫等違法行為。

可見，留守兒童已然成了一個社會問題。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長葉敬忠教授自2004年起就開始關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題。他介紹，農(nóng)村留守兒童面臨的現(xiàn)實問題主要體現(xiàn)在生活、學(xué)習(xí)和心理三個方面。具體來說，“父母缺席”成為留守兒童的成長常態(tài)，留守兒童長期面臨親情關(guān)懷缺失和家庭教育缺位；農(nóng)村學(xué)校上移、鄉(xiāng)村教育衰落，留守兒童的教育生態(tài)愈發(fā)惡劣；空心化的鄉(xiāng)村難以為留守兒童的健康成長提供社區(qū)支持；留守兒童容易出現(xiàn)心理問題和價值觀念偏差；部分留守兒童監(jiān)護缺失、生活無保，成為亟待救助的“困境留守兒童”。

當(dāng)留守兒童還是兒童的時候，上述問題似乎只是他們及他們家庭的問題。但如果對這么大規(guī)模的留守兒童聽之任之，那么，10年或20年之后，這些孩子長大了，他們遇到的同齡人每5個之中就有1個是曾經(jīng)的留守兒童。

所以，留守兒童不只是一組枯燥的數(shù)字，而是一個個鮮活的生命，留守兒童的人身安全和身心成長如果得不到應(yīng)有的保障，將是整個社會無法承受的永遠(yuǎn)的痛。如何讓兒童不再“留守”，讓骨肉不再分離，讓城市化進程具有人道的高度，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展和全面深化改革必須解決的一個重大課題。

《意見》提出，加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，維護未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。不論是兒童保護還是未成年人犯罪預(yù)防，留守兒童都是我國難以回避的重點人群。《意見》明確并強化有關(guān)各方責(zé)任，力爭讓每個孩子生活在愛的陽光下。

《意見》提出建立完善家庭、政府、學(xué)校、社會齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。一是依法提出了強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任、加強家庭監(jiān)護監(jiān)督指導(dǎo)的政策措施；二是明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會屬地責(zé)任，要求村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過定期走訪、全面排查、重點核查等方式，及時掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，加強家庭監(jiān)護監(jiān)督和指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料；三是強調(diào)教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護責(zé)任，明確了農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)教育、心理健康、生活照顧、安全管理、控輟保學(xué)等方面的具體措施；四是要求各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織發(fā)揮關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供假期日間照料、心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)；五是通過政府購買服務(wù)等方式，支持和推動社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等社會力量為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù)，發(fā)揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)。

父母：依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)

家庭監(jiān)護是保障兒童健康成長的基礎(chǔ)制度。但在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)民工的頻繁流動導(dǎo)致很多留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛甚至有效監(jiān)護的狀態(tài)。

《意見》具體提出了三種方案：一是攜帶未成年子女共同生活；二是一方留家照料；三是暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護。同時，依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，《意見》明確要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。

父母作為孩子的監(jiān)護人，不僅是提供吃穿住行保障孩子生存，還要承擔(dān)管理、照顧、保護、教育等職責(zé)，所以《意見》要求：“外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。”

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會：強化監(jiān)護監(jiān)督職責(zé)和評估幫扶職責(zé)

以往很多留守兒童的案件，事發(fā)以后經(jīng)媒體廣泛報道社會才知曉，無法做到防患于未然，在早期對困境或問題家庭進行干預(yù)?！兑庖姟窂娀嘶鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會的監(jiān)護監(jiān)督職責(zé)。如提出村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理；村（居）民委員會，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告；通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。《意見》還明確要求農(nóng)民工流入地政府為農(nóng)民工家庭在落戶、住房保障、照料、就學(xué)等方面提供更多幫扶支持。

學(xué)校：對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理

利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護人責(zé)任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流；寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會實踐等活動，增強學(xué)校教育吸引力；中小學(xué)校、幼兒園等單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告。

公安、民政：各司其職，確保留守兒童權(quán)益保護

《意見》明確了公安機關(guān)和民政部門的具體職責(zé)，例如，不論孩子受到來自父母或其他任何人的傷害，公安機關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)；對虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成虐待罪或遺棄罪的，要立即立案偵查；公安機關(guān)在接到兒童權(quán)利受到侵害的報告并調(diào)查處理后，要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；縣級民政部門及其設(shè)立的未成年人救助保護中心要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持；通過政府購買服務(wù)等方式，加快孵化專業(yè)社會組織，依托社會組織培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人員；對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難，符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

關(guān)愛留守兒童的工作并非一朝一夕，還有很多事情要做，包括培育相關(guān)的社會組織提供各類服務(wù)，壯大關(guān)愛留守兒童的志愿者隊伍等。這雖然是一個龐大的系統(tǒng)工程，但必須從現(xiàn)在就開始著手。

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2013年至今，“上學(xué)路上”覆蓋16省，64所學(xué)校的21 975位孩子，2016年7月前將有200所學(xué)校開通“小雨點廣播站”，覆蓋人數(shù)突破10萬名。

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為了讓寄宿孩子的成長有人陪伴，西部陽光基金會啟動了“駐校社工項目”。經(jīng)過選拔、培訓(xùn)的社工從全國各地進駐甘肅隴南農(nóng)村。2016年行動計劃：保留在甘肅隴南的成縣、禮縣、康縣11所學(xué)校中的22名駐校社工，更加深入發(fā)現(xiàn)需求，提升社工專業(yè)服務(wù)能力。通過各類社工課堂及家訪活動提供服務(wù)，并以個體關(guān)懷、一對一方式解決兒童成長中的困惑。