解決土壤健康問(wèn)題實(shí)施綠色發(fā)展

糧食安全問(wèn)題是每年代表委員重點(diǎn)關(guān)注的話題之一，但今年普遍角度有所不同，在“十三五”期間，如何鞏固和提升糧食產(chǎn)能成為焦點(diǎn)。這其中，如何藏糧于地、藏糧于技，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)更是糧食產(chǎn)能問(wèn)題的核心要義。朱保成委員聯(lián)合牛盾、劉身利、劉平均等委員共同提出“實(shí)施健康土壤戰(zhàn)略、夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)”。

萬(wàn)物土中生。有土斯有糧。習(xí)近平總書(shū)記指出：耕地紅線不僅是數(shù)量上的。也是質(zhì)量上的。今年中央一號(hào)文件明確提出，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施好耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加快改造鹽堿地，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

朱保成說(shuō)，在所有生態(tài)或環(huán)境體系中，土壤是生物安全和生態(tài)安全最基礎(chǔ)、最根本的因素。只有健康土壤才能產(chǎn)出健康的農(nóng)產(chǎn)品。健康土壤事關(guān)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全和質(zhì)量安全，也事關(guān)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。培育健康的土壤，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和生物活性，不但具有提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而且具有減少化肥農(nóng)藥施用、增強(qiáng)保水保肥能力、提升固碳減排能力的生態(tài)涵養(yǎng)價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值。然而，人多地少的國(guó)情使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直延循高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用?；兽r(nóng)藥過(guò)量使用，有機(jī)質(zhì)含量偏低，造成土壤生態(tài)系統(tǒng)退化、基礎(chǔ)地力下降，長(zhǎng)期處于數(shù)量短缺和質(zhì)量不高的“亞健康”狀態(tài)。

近年來(lái)，我國(guó)相繼實(shí)施了“中低產(chǎn)田改造工程”“測(cè)土配方施肥”“新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃”“全國(guó)土壤污染調(diào)查”等重大工程及項(xiàng)目，在土壤分類、地力提升、肥料研制、土壤修復(fù)等領(lǐng)域取得了一系列研究成果，為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全提供了理論依據(jù)和技術(shù)支撐，但是，這些專項(xiàng)的、局部的、單一的措施相對(duì)零散，形不成整體的架構(gòu)，在保證和提高土地質(zhì)量上難以形成合力，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然有較大差距。委員們普遍認(rèn)為，解決土壤健康問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩，應(yīng)該將其納入國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。重點(diǎn)解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：

一是對(duì)現(xiàn)有耕地以提升質(zhì)量為主，實(shí)施綠色發(fā)展，藏糧于地。由于土壤改良與質(zhì)量提升的特殊性，廣大農(nóng)民很難獨(dú)自完成，政府引導(dǎo)必不可少。實(shí)踐表明，一方面土壤改良提升的投入方式和專業(yè)化服務(wù)至關(guān)重要。另一方面，建立土壤質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。目前，土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展速度及標(biāo)準(zhǔn)化體系與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求還不適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料等投入品合理使用以及耕地質(zhì)量等級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前期研究，建立土壤質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，可以系統(tǒng)、科學(xué)地推動(dòng)土壤質(zhì)量的有效提升。

二是在現(xiàn)有耕地之外，通過(guò)科技創(chuàng)新。合理化利用后備耕地資源，形成數(shù)量補(bǔ)給梯隊(duì)。國(guó)家提出“科學(xué)合理開(kāi)發(fā)宜耕后備土地”，以“補(bǔ)充耕地面積，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)。促進(jìn)形成國(guó)家糧食戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)。”我國(guó)鹽堿地總面積十分可觀，是重要的土地后備資源。對(duì)鹽堿地的開(kāi)發(fā)，生物改良措施是新途徑，目前，國(guó)內(nèi)已有利用生物科技技術(shù)進(jìn)行土壤修復(fù)和鹽堿地治理的示范經(jīng)驗(yàn)，但引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)改良鹽堿地的優(yōu)惠政策尚不健全，亟須科技創(chuàng)新、示范、推廣，尤其是引導(dǎo)社會(huì)力量參與開(kāi)發(fā)。

為此，朱保成、牛盾、劉身利、劉平均等委員聯(lián)合建議：

一是把培育健康土壤作為確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，強(qiáng)化依法保護(hù)耕地質(zhì)量的工作力度。建議借鑒聯(lián)合國(guó)大會(huì)“國(guó)際土壤年”的做法，設(shè)立“國(guó)家健康土壤日”：盡快完成耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)立法工作，抓緊制定《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》和《肥料管理?xiàng)l例》，制定完善國(guó)家耕地質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立土壤質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系：完善現(xiàn)有耕地及補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)估評(píng)價(jià)體系，將本轄區(qū)耕地質(zhì)量年度評(píng)價(jià)狀況納入對(duì)各級(jí)政府的績(jī)效考評(píng)，建立與耕地質(zhì)量掛鉤的責(zé)任考核制度。

二是大力推動(dòng)綠色循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。土壤是陸地最大的碳庫(kù)，50%的陸地碳存在于地表30厘米耕層，農(nóng)田土壤固碳可以抵消13%以上溫室氣體，碳匯效應(yīng)明顯。畜禽糞便和秸稈等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物高效還田利用，既能減少面源污染，又能提升土壤有機(jī)質(zhì)，增加土壤固碳能力，實(shí)現(xiàn)減源增匯。我國(guó)現(xiàn)有38億噸畜禽糞便和近8億噸農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，是農(nóng)業(yè)面源污染的隱患，同時(shí)我國(guó)土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，固碳潛力較大，發(fā)展綠色循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。因此，建議大力推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，編制鼓勵(lì)發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)目錄及認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，探索低碳農(nóng)產(chǎn)品碳減排、土壤碳匯市場(chǎng)交易機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)減排固碳的政策補(bǔ)償機(jī)制。使農(nóng)民在培育健康土壤的同時(shí)還可以獲得環(huán)境紅利。

三是加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度。近些年耕地質(zhì)量科學(xué)研究工作相對(duì)滯后，影響和制約著耕地質(zhì)量整體水平的提升。對(duì)鹽堿地治理和開(kāi)發(fā)利用前景尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一的規(guī)劃。因此，建議國(guó)家加大耕地質(zhì)量科研支持力度。開(kāi)展不同區(qū)域耕地地力培肥、退化與污染耕地修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)研究。同時(shí)，建立耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃。構(gòu)建耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。為推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

四是加大財(cái)政資金投入，創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼制度。健康土壤改良提升尤其是鹽漬化土地改造，需投入較多的技術(shù)、人力、物力和財(cái)力，一次性投資較大。建議按照“取之于土、用之于土”的原則，從土地出讓金中列出5%，集中于中央財(cái)政，專項(xiàng)用于耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。重點(diǎn)支持耕地質(zhì)量技術(shù)和集中創(chuàng)新，支持鹽堿地改造、退化和污染耕地的治理修復(fù)；創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼制度，讓有實(shí)力的市場(chǎng)主體參與提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)，彌補(bǔ)政府投入的不足。

五是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與土壤治理。建議政府發(fā)起成立健康土壤基金，鼓勵(lì)社會(huì)組織牽頭，通過(guò)集成創(chuàng)新，以市場(chǎng)化、企業(yè)化的服務(wù)帶動(dòng)一家一戶的健康土壤培育。同時(shí)，本著“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)或個(gè)人資本進(jìn)入，引導(dǎo)社會(huì)資本運(yùn)作，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化管理結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)道路，采取多種治理開(kāi)發(fā)模式，加快土壤提升進(jìn)程。

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