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    澳門5月:博彩中期檢討 全城熱議旅遊業(yè)發(fā)展規(guī)劃交口稱讚

    2016-06-15 03:40:31岳平
    澳門月刊 2016年6期

    岳平

    炎炎夏日終於來臨,在這個到處充滿潮濕、熱氣的季節(jié)裡,人心都浮躁不堪,似乎整座城市也因此受到感染,曲曲折折。5月的澳門,在勞動節(jié)黃金假期的第一天,就出現(xiàn)意外事故,影響到不少遊客;一波未平一波又起,基金會突然宣佈捐贈億元人民幣給暨南大學(xué),全澳詫異;而選舉法的修訂終於有了眉目,家暴罪也確定納入公罪,傳染病大樓的計劃在吵吵鬧鬧中塵埃落定;5月的澳門也迎來了《澳門幸運(yùn)博彩經(jīng)營權(quán)開放中期檢討:經(jīng)濟(jì)、社會、民生影響及承批公司營運(yùn)狀況》和《澳門旅遊業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》兩份重要的文本……

    小假期通關(guān)系統(tǒng)忙中出錯

    每年的5月總是以“五一勞動節(jié)”的黃金假期開場,作為春節(jié)過後的首個小長假假期,選擇來澳門的遊客也非常多,澳門作為短途之旅的聖地,成為他們的首選,不過今年的黃金假期首日,卻讓不少遊客乘興而來,敗興而歸了。

    4月30日,小假期的首天,眾多遊客前來購物遊玩,大部分周邊人士都選擇當(dāng)天來回,因此,假期的早晚都會出現(xiàn)一波入境離境的人流高峰,實(shí)屬正常。但是當(dāng)天下午5時左右,澳門邊檢大樓卻出現(xiàn)了大量遊客滯留。原本大批居民和旅客跟平常一樣在澳門各口岸出入境,怎料各出入境口岸陸續(xù)出現(xiàn)故障,不少旅客未能使用系統(tǒng)過關(guān),情況持續(xù)沒有好轉(zhuǎn),之後連澳門居民都無法自助過關(guān)。出現(xiàn)故障後,等候過關(guān)的人流陸續(xù)增多。當(dāng)中以關(guān)閘口岸最嚴(yán)重,由於過關(guān)人流不斷增多,迅即逼爆離境大堂,警方遂將離境人士分流至關(guān)閘廣場。下午約六時,關(guān)閘廣場聚集數(shù)千人離境大堂寸步難行,關(guān)閘離境平均輪候四十五分鐘,由於人太多,警方加派大批警力維持秩序,現(xiàn)場架起鐵欄分幾個出口,因應(yīng)情況分流,消防員亦到場戒備,以防發(fā)生人踩人等不幸事件。萬幸,電腦系統(tǒng)經(jīng)過搶修,各口岸通關(guān)服務(wù)約於晚上七時十五分全面恢復(fù)正常。短短的兩個多小時,卻導(dǎo)致大批遊客誤車誤點(diǎn),錯失原本的出行安排,為眾人帶來了不小的麻煩和損失。

    相關(guān)部門在通報此次事件中,表示電腦出現(xiàn)系統(tǒng)問題之後隨即啟動緊急機(jī)制,怎料應(yīng)急機(jī)制也失效,才導(dǎo)致相關(guān)事件的發(fā)生。筆者認(rèn)為,儘管電腦系統(tǒng)的問題並非人為控制,但應(yīng)急機(jī)制失效實(shí)屬不應(yīng)該。作為出入境重要大門,應(yīng)該有多個情況下的多種備案,尤其是在過度依賴電腦系統(tǒng)的時代,更因為要有沒電腦的情況下該如何處理突發(fā)事件,保證相關(guān)人士的合法權(quán)利。從此次事件不難看出,澳門政府的應(yīng)急機(jī)制還未完善,有漏洞,是需要填補(bǔ)的,而不是事情一過就翻頁,從每一次的突發(fā)事件中去檢討和改善才是最應(yīng)該做的。5月的澳門,突發(fā)事件不僅僅只有系統(tǒng)癱瘓,還有澳門基金會,突然宣佈要捐贈暨南大學(xué)一億人民幣的決定。

    億元捐贈內(nèi)地高校

    暨南大學(xué)即將迎來建校110周年,5月5日,澳門特別行政區(qū)行政長官、暨南大學(xué)董事會副董事長崔世安表示,澳門特區(qū)政府通過澳門基金會向暨南大學(xué)提供1億元人民幣建設(shè)經(jīng)費(fèi),支援該校的基建專案與重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。這是暨南大學(xué)在廣州復(fù)辦以來收到的數(shù)額最大的單筆捐款。對於澳門來說,暨南大學(xué)是名副其實(shí)的“人才庫”和培養(yǎng)澳門人才的搖籃。據(jù)統(tǒng)計,暨南大學(xué)自1978年在廣州復(fù)辦以來,已經(jīng)為澳門培養(yǎng)了2萬多名畢業(yè)生,相當(dāng)於為澳門又辦了一所大學(xué)。這些畢業(yè)生活躍在澳門社會的各階層,特別在醫(yī)療衛(wèi)生、新聞、金融、教育、旅遊等行業(yè)中佔(zhàn)有相當(dāng)比例,在澳門的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會服務(wù)等各領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用,已成為支持特區(qū)政府依法施政、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮穩(wěn)定的棟樑。該資助款分兩年支付,2016年、2017年各支付5000萬人民幣,支持暨南大學(xué)廣州校區(qū)傳媒教育大廈和番禺新校區(qū)(南校區(qū))兩棟港澳學(xué)生宿舍。傳媒教育大廈建築面積12000平方米,預(yù)算約1.5億人民幣。兩棟港澳學(xué)生宿舍樓總面積約39600平方米,預(yù)算約1.42億。

    然而,此次突然的億元捐款卻遭到了部分澳門人士的質(zhì)疑和反對,根源在於,特首是暨南大學(xué)校董會成員,難免讓人懷疑是不是將錢兜進(jìn)了自己的口袋裡,億元事件引發(fā)多個團(tuán)體5月中週日發(fā)起遊行,要求特首崔世安回水下臺。市民的疑慮不無道理,特首身兼多重身份,若做不到避嫌,難免被認(rèn)為是把錢左手轉(zhuǎn)到右手。而且,目前來說,港澳學(xué)生到大陸讀書是要交比大陸學(xué)生貴的學(xué)費(fèi)的,拿暨南大學(xué)為例,境外學(xué)生的住宿費(fèi)更是比內(nèi)地學(xué)生貴上許多,為何還要澳門基金會出錢建宿舍?學(xué)生的學(xué)費(fèi),住宿費(fèi)應(yīng)該足以支撐學(xué)校的運(yùn)作,何以還要申請資助?如此隨意大手筆的捐贈出自澳門基金會的財政儲備,對本地的教育事業(yè)有何公平性可言呢?諸如此類的質(zhì)疑不無道理。

    針對這些疑慮,政府的相關(guān)部門也做出了相應(yīng)的解釋,澳門基金會近年大力支持本澳基礎(chǔ)教育和高等教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。2015年,在這方面的投入超過15億澳門元。澳門基金會主席吳志良出席“澳門講場”後受訪時表示,一億捐款目前仍未過數(shù)。澳門基金會自成立以來,一直有和境內(nèi)外合作,遠(yuǎn)至非洲近至珠海。今次向暨大捐款是“因為暨大同澳門有特殊淵源,為澳門培養(yǎng)了大量學(xué)生”。他說:“教育無分國界”,基金會有財政能力都會繼續(xù)支持外地發(fā)展教育事業(yè)。其他外地高等院校要申請資助的話,基金會將檢視其申請項目的社會效益,尤其是能否惠及澳門市民。

    如此解釋也是行得通的,只是在批復(fù)項目時太過突然,毫無預(yù)兆,導(dǎo)致市民對訊息的接受出現(xiàn)障礙,這也顯示出政府有關(guān)部門並未公開、透明的處理相關(guān)事宜,倘若從申請、審核到批復(fù)的整個過程,公開、透明、詳細(xì),那麼就不會引起如此大的爭議了。歸結(jié)而言,在其後為了避免遭受質(zhì)疑,定要完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制,在陽光的處理方式下,保證資金的真實(shí)使用,而不是有關(guān)部門繼續(xù)暗箱操作,玩弄屬於澳門公共財產(chǎn)的公帑。相比之下,立法會終於開始修訂《選舉法》,儘全力營造公平、公正的選舉了。

    立會選舉法修訂文本

    公開諮詢

    5月6日,千呼萬喚的修改《立法會選舉法》諮詢文本終於面世,行政法務(wù)司司長陳海帆、行政公職局長高炳坤、廉政公署助理專員林智龍、行政法務(wù)司司長辦公室顧問趙向陽、新聞局長陳致平介紹諮詢文本的四方面內(nèi)容,包括完善競選宣傳活動規(guī)範(fàn)、加強(qiáng)打擊違法選舉活動、改善選舉組織工作、完善議員的參選條件及兼任規(guī)定,文本內(nèi)容的重點(diǎn)是引入追究法人刑事責(zé)任,當(dāng)組織人士以法人名義作違法行為,該法人組織亦要受刑責(zé),會被罰款或解散組織。除非議員為當(dāng)事人、被判監(jiān)三十日以上,否則不會被禠奪議員資格,亦不會受刑事連帶責(zé)任。文本並建議“選舉法”適用於境內(nèi)外行為,以打擊境外賄選。行賄人被定罪會否追究當(dāng)選議員的責(zé)任,林智龍表示,如果立法議員一旦被法院判定觸犯刑事罪行,《議員章程》已有處理規(guī)定,須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。至於社團(tuán)在競選宣傳期間的福利活動,若要構(gòu)成賄選行為,必須證明為有關(guān)活動是以促使某位候選人當(dāng)選或不當(dāng)選為目的。

    澳門每隔四年一次的立法會議員選舉大戰(zhàn)將於明年進(jìn)行,儘管還有很長時間,不少競爭者已經(jīng)開始在積極的籌備選戰(zhàn)。以往選戰(zhàn)中常常被人投訴有不正當(dāng)?shù)母偁幏绞?,今次的《立法會選舉》諮詢文本的發(fā)布,宣告了當(dāng)局希望能嚴(yán)正、公平的選舉出人民的代表。早前,澳門中級法院裁定,有關(guān)2013年涉及民眾建澳聯(lián)盟兩名成員的賄選案上訴敗訴,維持原判,兩名60多歲男女被告分別判囚1年5個月及1年3個月,剝奪政治權(quán)利兩年。儘管案中兩名被告的代表律師認(rèn)為,兩名廉政公署調(diào)查員是故意使用虛假身份滲透社團(tuán),證供屬於禁用證據(jù)。但中級法院合議庭認(rèn)為,根據(jù)原審法庭已證明的事實(shí),兩名被告親自承諾提供利益促使他人按某一意向投票,已足以使兩人入罪,即使被告原先承諾的免費(fèi)餐飲被消銷,賄選已屬既遂。此案的爭執(zhí)點(diǎn)在於,民眾建澳聯(lián)盟宣稱,政府“放蛇”違法在先。

    不管事實(shí)的真相如何,案情做出了一個警示,公平、公正的選舉是澳門各界所期盼的,每一位選出來的代表,他們都背負(fù)著普通市民的期望,希望能將大眾的心聲傳遞給政府,打造更美好的社會秩序,若通過非法方式得來選票,實(shí)在辜負(fù)每個選民聖神的一票,而是好是壞,時間則會證明一切,為了每個市民的合法權(quán)利不被濫用,修訂相關(guān)的選舉法細(xì)緻,勢在必行。

    博彩中期檢討姍姍來遲

    5月11日,特區(qū)政府公佈了的澳門博彩中期檢討報告建議,由特區(qū)政府委託澳門大學(xué)博彩研究所研究完成的這份題為《澳門幸運(yùn)博彩經(jīng)營權(quán)開放中期檢討:經(jīng)濟(jì)、社會、民生影響及承批公司營運(yùn)狀況》的研究報告指出,澳門博彩仲介人制度現(xiàn)存不少問題,如博彩仲介人進(jìn)出市場隨意性大、博彩仲介人對博彩公司議價能力過大、博彩仲介人放貸問題、利用合法商業(yè)博彩進(jìn)行非法博彩活動等。報告認(rèn)為,目前博彩仲介人為客人開設(shè)戶口,保管贏取的款項或籌碼,由於沒有專門法律,若適用民法典寄託合同規(guī)定,博彩仲介人不得使用賭客寄存款項或籌碼,與現(xiàn)時普遍做法顯然不同;另外,博彩仲介人以入股名義吸收投資,投資的款項同樣由博彩仲介人任意支配,政府無從監(jiān)督,賭客和投資人都有可能遭受損失,繼而造成澳門博彩業(yè)負(fù)面影響,報告認(rèn)為有必要將其納入監(jiān)管範(fàn)圍。

    此報告一出,得到了澳門社會各界的關(guān)注。報告指出,自2012年博彩經(jīng)營權(quán)開放至2014年終,六家博企累計投資額約2600億元,其中威尼斯人投資869.69億(佔(zhàn)比33%)、新濠投資526.8億(佔(zhàn)比20%)、銀娛投資509.10億(佔(zhàn)比19%)、永利投資318.34億(佔(zhàn)比12%)、澳博投資218.93億(佔(zhàn)比8%)、美高梅投資180.20億(佔(zhàn)比7%)。六企均已履行合同中投資金額的承諾,足以顯示澳門如今的發(fā)展,博彩業(yè)功不可沒。

    澳門當(dāng)下的賭收調(diào)整放緩,博彩中期檢討為未來的賭業(yè)發(fā)展提供了一些有利的方向,聯(lián)職業(yè)技能培訓(xùn)中心也舉行“博彩業(yè)中期檢討時事座談會”,與會者認(rèn)為中期檢討後,如何落實(shí)跟進(jìn)報告反映問題,而且報告未有諮詢博彩從業(yè)員意見認(rèn)為不足,未來應(yīng)加入有關(guān)意見參考。也有建議在報告提供的量化數(shù)據(jù)上,宜每年公佈數(shù)據(jù),讓外界瞭解博企是否履行責(zé)任……由於此份報告提供了量化數(shù)據(jù),可以讓大家知道博企履行合同上的責(zé)任,認(rèn)為應(yīng)羅列博企在不同範(fàn)疇的數(shù)據(jù),未來每年檢查,包括本地僱員的晉升、薪酬福利以至本地採購是否已盡責(zé),以至非博彩投資都應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn),員工對公司的評價亦作為評分考慮。博彩業(yè)發(fā)展對澳門社會經(jīng)濟(jì)有正面的拉動作用,博彩與非博彩元素存在聯(lián)動發(fā)展效應(yīng),但同時存在推高通脹和樓價等生活及營商成本、對中小企經(jīng)營產(chǎn)生擠出效應(yīng)、影響社會價值觀等負(fù)面影響,需要持續(xù)關(guān)注和應(yīng)對;博彩仲介人在博彩業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮積極的作用,但也存在不少問題,需要加強(qiáng)監(jiān)管,以推動行業(yè)健康有序發(fā)展。澳門的博彩發(fā)展,還有很長的一段路要走,而5月的澳門,也有塵埃落定的事情。擾攘多年的《預(yù)防及打擊家庭暴力法》法案,終獲立法會大會細(xì)則性通過。

    家暴終列公罪

    “家暴法”自2011年9月開始諮詢,在立法公罪抑或半公罪擾攘3年,政府於前年終確定家暴列為公罪,並進(jìn)入立法程式,但一常會細(xì)則性討論時又遇難題,“後果非屬輕微”的家暴難以定義及執(zhí)法。其後政府及立法會攜手重新草擬草案,決定訂立獨(dú)立的“家庭暴力罪”,不再著眼於家暴行為是否傷害身體完整性,而是視為一項“虐待”行為。曲曲折折,如今立法終於獲大會細(xì)則性通過。

    “家暴法”文本中規(guī)定,家庭暴力是指,在親屬關(guān)係或同等關(guān)係範(fàn)圍內(nèi)所實(shí)施的任何身體、精神或性方面的虐待。倘觸犯“家暴罪”,一般情節(jié)下可處一至五年徒刑,屬加重情節(jié)下刑罰亦會加重。導(dǎo)致他人死亡,更可處五至十五年徒刑。惟法案“美中不足”的是,對未滿十六歲的未成年人的性侵犯個案,將分為兩種情況處罰,倘在親屬或同等關(guān)係內(nèi)發(fā)生,將按“家暴法”公罪化處理;但若是陌生人之間發(fā)生,則按《刑法典》條文半公罪化處理。此外,家暴法亦加大對家暴受害人的保護(hù)及援助措施,以減少對施虐者的依賴。一般保護(hù)措施包括暫時安置場所、緊急經(jīng)濟(jì)及司法援助、免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)?!熬瘑T保護(hù)措施”是指由警員護(hù)送受害人到醫(yī)療機(jī)構(gòu)、返回事發(fā)地點(diǎn)或住所、到社會服務(wù)設(shè)施等。法案亦擴(kuò)大了刑事警員當(dāng)局主動作出非現(xiàn)行犯情況下的拘留情況。

    此次法律,千呼萬喚始出來,得到了所有人的認(rèn)同,澳門又多了一個保護(hù)性法律,眾所周知,本澳的立法進(jìn)程並不迅速,家暴法細(xì)則的確立,又為弱勢群體提供了有利的保障,值得肯定,可謂是眾望所歸了。不過,並不是事事順心,飽受非議的傳染病大樓選址山頂醫(yī)院附近幾成定案。

    傳染病大樓拍板定案

    5月17日,傳染病大樓選址爭論多時,立法會破天荒“三合一”,辯論分別由議員區(qū)錦新、宋碧琪與施家倫、梁榮仔提出的辯題。經(jīng)過四個多小時激辯,議員正、反雙方以及政府的論據(jù)均多次提及,支持政府計劃的仍然支持,如陳亦立、馬志成、張立群等;質(zhì)疑的仍然質(zhì)疑,但未動搖政府取態(tài),儘管也有議員建議政府讓一讓步。傳染病大樓因為該處接近民居、學(xué)校,有安全隱患,開山劈石破壞環(huán)境、古城牆及舊建築,與離島醫(yī)院相關(guān)設(shè)施重疊、實(shí)可集中離島醫(yī)院處理等的質(zhì)疑此起彼落。

    譚俊榮司長在此次的辯論中多次重申立場,澄清絕非假諮詢及不透明,強(qiáng)調(diào)沒有鬼鬼祟祟。重申理解市民的擔(dān)憂,衛(wèi)生局有發(fā)函邀請附近居民出席講解會,又向?qū)W校解釋並邀到路環(huán)參觀公共衛(wèi)生臨床中心,每次都有傳媒在場及報道,非假諮詢及鬼鬼祟祟。指澳門處傳染病高危地區(qū),山頂醫(yī)院現(xiàn)有四十四張隔離病床,數(shù)量不足,相關(guān)設(shè)施必須擴(kuò)建、優(yōu)化,追回失去的時間,才能保障居民、旅客及醫(yī)護(hù)人員安全。未來離島醫(yī)院雖有傳染病隔離設(shè)施,但總體與山頂醫(yī)院的功能定位不同,可互相補(bǔ)足。澳門、路氹都需要相關(guān)設(shè)施,不認(rèn)同是“二選一”問題。在綜合醫(yī)院旁建傳染病設(shè)施乃世界趨勢,可得到更好的配套及支援。山頂傳染病大樓將按世界衛(wèi)生組織、國家衛(wèi)計委等的技術(shù)要求,採用高建造標(biāo)準(zhǔn),不存在與民居的距離問題,澳門相關(guān)要求比美國還嚴(yán)格,未來傳染病大樓很安全。還說山頂病床不足,無疫情時,隔離設(shè)施可當(dāng)普通病房用。山頂傳染病大樓已通過了環(huán)評。

    儘管進(jìn)行了多次的諮詢和商談,擬定的傳染病大樓地址最終還是不會改變,那麼有關(guān)傳染病大樓的建築預(yù)算和相關(guān)細(xì)則,又該如何保障呢?政府的工程服務(wù)基本上都是外判,會否如期達(dá)標(biāo)和完成,又要如何保證質(zhì)量?既然等到招標(biāo)的時候,才知道有知設(shè)計圖,那政府為何連工期、預(yù)算、完整的規(guī)劃方案及模擬圖都無法向居民公佈?是否存在自相矛盾呢?筆者認(rèn)為,想要得到大眾的支援,全程公開透明才能讓人信服,若繼續(xù)遮遮掩掩,那必然存在對傳染病大樓的質(zhì)疑了,如何取捨,還望政府多多思量。除去澳門市民的大小雜事,特區(qū)政府對來澳的旅客也充滿了計畫。

    澳門旅遊業(yè)發(fā)展規(guī)劃諮詢

    5月23日,澳門旅遊局公佈《澳門旅遊業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》諮詢文本,諮詢期至7月20日。文本訂定四個總體目標(biāo)共十四項策略,包括“旅遊業(yè)的可持續(xù)發(fā)展管理”:要推動居民認(rèn)同和參與旅遊業(yè)發(fā)展、管理旅遊業(yè)發(fā)展並提升接待能力、提升旅遊行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域的無縫連接;“發(fā)展多元化旅遊產(chǎn)品”:打造標(biāo)誌性旅遊產(chǎn)品、營造濱水空間、拓展海上旅遊產(chǎn)品;“開拓優(yōu)質(zhì)客源市場”:發(fā)展澳門成爲(wèi)多日旅遊目的地、持續(xù)開拓具潛力的目標(biāo)客群、利用創(chuàng)新科技發(fā)展智慧旅遊、與鄰近城市聯(lián)合開拓具策略旅遊產(chǎn)品;“提高旅遊質(zhì)量”:持續(xù)培訓(xùn)本地旅遊從業(yè)員、設(shè)立綜合旅遊品質(zhì)機(jī)制、提升旅遊業(yè)服務(wù)品質(zhì)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。以達(dá)到世界旅遊休閒中心的願景。預(yù)估至2025年,旅遊業(yè)總體不會出現(xiàn)負(fù)增長,屆時年均旅客最少三千三百萬人,國際旅客佔(zhàn)整體旅客比例將增至14%至15%。

    年均三千三百萬人的旅客量,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了早前評估的澳門承載力,自由行推行十多年來,澳門旅客人數(shù)三級跳,由過去每年約500多萬人次,躍升至去年的2800萬人次,日均76700多人次,是次的總體規(guī)劃,更是預(yù)估了未來幾年的增長,這對城市整體承載力是個極大的考驗。遊客增長能為澳門帶來持續(xù)的發(fā)展契機(jī),但如何平衡遊客對城市帶來壓力和對居民日常生活的影響?有限的澳門要如何有質(zhì)有量的接納遊客?

    面對挑戰(zhàn),此次規(guī)劃也做出了相應(yīng)的設(shè)想方案,更提出需要打造針對年輕客群、銀髮客群、高消費(fèi)客群及家庭客群制訂相應(yīng)的推廣策略,例如針對年輕客群,短期利用本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以市集形式售賣本地設(shè)計或製造的產(chǎn)品;高消費(fèi)客群方面,短期支持國際著名的演藝節(jié)目來澳演出,加上澳門多所世界著名的高級餐廳,可吸引高端旅客到澳門享受各類星級設(shè)施;家庭客群方面,短期透過各類型的新旅遊產(chǎn)品,包括海上遊、體育、生態(tài)、娛樂及主題公園等設(shè)施,吸引亞洲家庭來澳旅遊……

    多姿多彩的旅遊方案讓澳門的旅遊不再單調(diào),“宜居、宜遊”依然是澳門發(fā)展的目標(biāo)之一,在打造世界旅遊休閒中心的道路上,政府必須對發(fā)展規(guī)劃有所統(tǒng)籌和備案,利用多元化的資源來引導(dǎo)世界各地的遊客,讓他們在澳門都能體驗到旅遊的美好和快樂。5月過後,將迎來夏季的旅遊旺季,希望每一位遊客都能在澳門度過舒適夏日。

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