尊重法治、通力協(xié)作，一個(gè)都不能少

卜樂(lè)

對(duì)於兩岸四地的居民而言，幾乎人人都會(huì)接到類似的電信詐騙電話或者訊息，這並不陌生，而其產(chǎn)生的危害恐怕只有受害人深知其中的冷暖，當(dāng)下的詐騙不斷改頭換面，讓人猝不及防，治理又該從何入手？

隨時(shí)而來(lái)，危害甚深

電信詐騙犯罪是一種新型的犯罪，它是在傳統(tǒng)詐騙犯罪的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代電信技術(shù)產(chǎn)生的一種特殊的詐騙犯罪形式，一般是指犯罪分子以非法獲取錢財(cái)為目的，通過(guò)短信、電話和網(wǎng)路等方式，編造虛假資訊、虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞事實(shí)真相，設(shè)置騙局，對(duì)受害人實(shí)施遠(yuǎn)程、非接觸式詐騙，誘使受害人給犯罪分子打款或轉(zhuǎn)賬的犯罪行為。根據(jù)中華人民共和國(guó)法律，電信詐騙犯罪並不是一個(gè)具體的罪名，它是詐騙類犯罪的一種集合形式，可以根據(jù)犯罪分子實(shí)施的具體行為，對(duì)應(yīng)刑法規(guī)定的罪名，如普通詐騙罪、招搖撞騙罪、敲詐勒索罪等。近些年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，為電信詐騙犯罪提供了通信和金融上的便利，導(dǎo)致詐騙涉及面越來(lái)越大，涉案金額越來(lái)越高，也就是說(shuō)，犯罪效益越來(lái)越大，但與之相反的是，犯罪成本卻越來(lái)越小，由此導(dǎo)致犯罪行為越來(lái)越猖獗，形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，老百姓深受其害。

我自己都曾收到相關(guān)訊息，更差點(diǎn)被騙！多年前，我第一次接到詐騙電話，剛開始也沒(méi)有防備心理。詐騙人冒充我一個(gè)多年不見的廣東同學(xué)，說(shuō)自己出差在石家莊，辦完事要到北京聚聚。第二天上午，詐騙人來(lái)電話說(shuō)自己出發(fā)了，中午又來(lái)電話說(shuō)自己在保定出車禍了，現(xiàn)在醫(yī)院，讓我?guī)兔R點(diǎn)錢急用。我當(dāng)時(shí)還說(shuō)要趕過(guò)去，他說(shuō)著急，讓先匯錢。我讓他把帳號(hào)發(fā)給我，他發(fā)過(guò)來(lái)一個(gè)我不認(rèn)識(shí)名字的銀行卡號(hào)，我就問(wèn)他，他說(shuō)自己沒(méi)帶銀行卡，這是他借用同行朋友的，不停地催我匯錢。這會(huì)兒，我才意識(shí)到可能是詐騙，就沒(méi)再理他，沒(méi)有被騙到?，F(xiàn)在，我還是經(jīng)常會(huì)接到詐騙短信和詐騙電話，身邊的親朋好友也是如此，我們即便是沒(méi)有被騙走真金白銀，也不勝其擾，正常的工作生活秩序都不同程度地受到了影響與干擾。

可見，電信詐騙作為經(jīng)濟(jì)型犯罪，最大的危害就是給人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失，嚴(yán)重破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，同時(shí)也損害了政府的公信力。根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年、2012年、2013年全國(guó)電信詐騙分別犯案約10萬(wàn)起、17萬(wàn)起和30萬(wàn)起，年均增長(zhǎng)率達(dá)到70%以上，2014年全國(guó)電信詐騙發(fā)案達(dá)40餘萬(wàn)起。2011年以來(lái)，每年因電信詐騙導(dǎo)致的民眾損失都達(dá)100餘億元，平均單筆金額超過(guò)5萬(wàn)元。2014年全國(guó)電信詐騙導(dǎo)致群眾損失107億元。2015年全國(guó)電信詐騙發(fā)案59萬(wàn)餘起，涉案金額222億元。臺(tái)灣地區(qū)近幾年的數(shù)據(jù)沒(méi)有查到，但根據(jù)臺(tái)灣消基會(huì)公佈的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅在2006年度，全臺(tái)被詐騙金額高達(dá)65606萬(wàn)元新臺(tái)幣，平均每個(gè)被害人損失25萬(wàn)元新臺(tái)幣，幾乎是一個(gè)臺(tái)灣普通工薪階層人士的半年所得。

與之形成鮮明對(duì)比的，受害人被騙走的錢財(cái)卻很難追回，很多受害人一次就被騙走數(shù)百萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)元，不少家庭因被騙而傾家蕩產(chǎn)，有些被騙企業(yè)因此倒閉。有句話叫財(cái)命相連，還有因此而跳樓的、上吊的，釀成不少的人間慘劇，可以說(shuō)，電信詐騙犯罪已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)巨大隱患，對(duì)政府相關(guān)部門和行業(yè)監(jiān)管部門形成了巨大壓力。此外，犯罪分子還經(jīng)常假冒公安、檢察院、法院、郵政、國(guó)稅等國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)和公共部門的名義行騙，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家機(jī)關(guān)形象，使政府在民眾心目中的公信力大打折扣。

詐騙也在“與時(shí)俱進(jìn)”

據(jù)相關(guān)資料顯示，電信詐騙最早於1997年從臺(tái)灣地區(qū)開始出現(xiàn)，故又被稱為“臺(tái)灣式詐騙”。最初的詐騙形式是犯罪分子採(cǎi)用散發(fā)“刮刮卡”中獎(jiǎng)、六合彩中獎(jiǎng)等手段，誘騙受害人的錢財(cái)。隨著通信技術(shù)和網(wǎng)路技術(shù)的進(jìn)步，臺(tái)灣地區(qū)電信詐騙的騙術(shù)不斷翻新升級(jí)，令人防不勝防，至2003年，臺(tái)灣地區(qū)的電信詐騙犯罪已經(jīng)氾濫成災(zāi)，成為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)犯罪的主要方式。從2003年起，隨著臺(tái)灣地區(qū)對(duì)電信詐騙犯罪的打擊力度加大，內(nèi)地通信的逐漸發(fā)達(dá)，臺(tái)灣地區(qū)的詐騙團(tuán)夥實(shí)行“騙術(shù)西進(jìn)”，電信詐騙開始自臺(tái)灣地區(qū)流入內(nèi)地的東南沿海城市，尤其是鄰近的福建沿海一帶。在此之後，電信詐騙犯罪迅速在內(nèi)地蔓延開來(lái)，在詐騙形式、詐騙金額、詐騙人數(shù)等方面，大有“青出於藍(lán)而勝於藍(lán)”之勢(shì)，成為嚴(yán)重破壞內(nèi)地經(jīng)濟(jì)秩序的主要犯罪形式之一。不僅如此，電信詐騙還催生出跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈。近年來(lái)，在東亞及東南亞一帶，越來(lái)越頻密發(fā)生的電信詐騙幾乎都以臺(tái)灣為起點(diǎn)，漸漸蔓延至韓國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞等地。

總的來(lái)講，電信詐騙的形式經(jīng)歷了一個(gè)從簡(jiǎn)單到複雜的過(guò)程，現(xiàn)如今的詐騙形式可謂五花八門。在發(fā)源地臺(tái)灣地區(qū)，最初利用虛假的“刮刮卡”中獎(jiǎng)、六合彩中獎(jiǎng)資訊等，然後發(fā)展到採(cǎi)取電話問(wèn)卷調(diào)查等方法要求事主支付手續(xù)費(fèi)或稅費(fèi)，再到謊稱事主銀行卡被盜刷、編造“綁架”等虛假資訊恐嚇、催繳電話費(fèi)用、利用虛假的網(wǎng)站購(gòu)物或者拍賣、刊登假求職廣告、信貸廣告等。電信詐騙進(jìn)入內(nèi)地後，除了以上在臺(tái)灣地區(qū)出現(xiàn)過(guò)的騙術(shù)，又發(fā)展出了新形式。有人總結(jié)了以下常見的十四種詐騙形式：1、冒充銀聯(lián)詐騙；2、冒充熟人詐騙；3、虛假資訊詐騙；4、網(wǎng)路購(gòu)物詐騙；5、冒充司法人員詐騙；6、盜用QQ詐騙；7、虛構(gòu)退稅詐騙；8、虛構(gòu)包裹內(nèi)有毒品等非法物品詐騙；9、虛構(gòu)銀行卡保護(hù)詐騙；10、虛構(gòu)中獎(jiǎng)詐騙；11、虛假售車資訊詐騙；12、網(wǎng)路炒股詐騙；13、謊稱孩子被綁架、意外傷害、突發(fā)急病要求匯款為名進(jìn)行詐騙；14、網(wǎng)上和電話交友詐騙。總結(jié)起來(lái)，以上的這些詐騙形式主要可以分為“欺詐資訊+欺詐轉(zhuǎn)賬”式電信詐騙和“資訊騙取+帳戶盜用”式電信詐騙。

相比於傳統(tǒng)的詐騙犯罪以及其他類型的犯罪，電信詐騙犯罪有以下四方面的特點(diǎn)。一是犯罪手段的遠(yuǎn)程性和非接觸性。與傳統(tǒng)詐騙相比，電信詐騙的犯罪分子並不和受害人進(jìn)行面對(duì)面的交流，而是通過(guò)各種通信手段進(jìn)行遠(yuǎn)程的、非接觸性的詐騙，比如打電話、網(wǎng)路聊天、發(fā)短信等方式。受害人對(duì)於犯罪分子“只聞其聲，不見其人”，甚至連犯罪分子的聲音都聽不到，很難掌握犯罪分子的身份、體貌特徵、作案地點(diǎn)等資訊，為警方偵破案件增加了難度。二是詐騙形式不斷翻新，層出不窮，令人防不勝防。不管是臺(tái)灣地區(qū)抑或內(nèi)地，還是其他國(guó)家的電信詐騙，詐騙形式無(wú)時(shí)不在翻新。從刮刮卡中獎(jiǎng)、彩票中獎(jiǎng)逐漸發(fā)展到購(gòu)車退稅、電話欠費(fèi)、信用卡消費(fèi)、網(wǎng)路購(gòu)物、股票走勢(shì)預(yù)測(cè)，再到謊稱社保醫(yī)保卡欠費(fèi)詐騙、假冒快遞公司收取包裹詐騙、冒充單位領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)機(jī)關(guān)詐騙等。另外，電信詐騙的作案工具也是與時(shí)俱進(jìn)，從最初的群發(fā)短信、一號(hào)通，發(fā)展到廣泛應(yīng)用V0IP（網(wǎng)路電話）、任意顯號(hào)或改號(hào)軟件等，再到現(xiàn)在利用“駭客”手段或木馬軟件，科技化程度越來(lái)越高。三是作案範(fàn)圍廣，受害人數(shù)多。由於電信詐騙充分利用資訊空間的開放性，往往採(cǎi)用“一對(duì)多”的形式，作案範(fàn)圍能夠延伸到整個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)的所有終端點(diǎn)，如群發(fā)短信這種方式，能夠讓某一號(hào)段的所有移動(dòng)手機(jī)用戶都收到詐騙資訊。而網(wǎng)路用戶覆蓋了社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)群體、各個(gè)年齡段，從新聞報(bào)導(dǎo)裏也經(jīng)常能看到各種階層的受害者，電信詐騙的受騙群體遍及工人、農(nóng)民、幹部、學(xué)生、商人等所有群體。四是犯罪在出現(xiàn)集團(tuán)化、職業(yè)化、跨境化特點(diǎn)的同時(shí)，還出現(xiàn)家族化、地域化的特點(diǎn)。在犯罪的初期，電信詐騙多是單打獨(dú)鬥，散兵游勇，後來(lái)慢慢發(fā)展到專門從事電信詐騙的集團(tuán)，有些大的集團(tuán)組織內(nèi)部分工明細(xì)，管理嚴(yán)密，實(shí)行公司化運(yùn)作。如臺(tái)灣地區(qū)有名的詐騙頭目湯振雄，把企業(yè)管理的方法運(yùn)用到自己組建的詐騙集團(tuán)中，他的集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)縝密，福利完善，還經(jīng)常和另外兩個(gè)詐騙集團(tuán)的負(fù)責(zé)人分享設(shè)備，交流詐騙技術(shù)。另外，犯罪分子向境外的流動(dòng)也使電信詐騙的跨境化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，菲律賓、泰國(guó)、越南、印尼等東盟國(guó)家早已成為犯罪分子的駐地，近期肯尼亞向我國(guó)遣返犯罪嫌疑人的事件表明，電信詐騙的範(fàn)圍已經(jīng)擴(kuò)展到遙遠(yuǎn)的非洲。在內(nèi)地，電信詐騙由福建、廣東、海南等沿海地區(qū)向湖南、湖北、河北等內(nèi)陸地區(qū)蔓延，這些地區(qū)的犯罪分子獲取巨額不法之財(cái)後，往往會(huì)吸收和帶動(dòng)本家族和本地域的人一起詐騙，形成“家族式”和“地域式”犯罪。

屢禁不止，利為動(dòng)力

雖然電信詐騙犯罪的危害如此之大，但在兩岸四地仍持續(xù)高發(fā)，歸其原因大致有以下幾點(diǎn)。一是電信詐騙犯罪的投入小，經(jīng)濟(jì)收益巨大，這是犯罪分子實(shí)施犯罪的最直接動(dòng)力。實(shí)施電信詐騙要求的設(shè)備和條件很簡(jiǎn)單，不需要複雜的技術(shù)。犯罪分子實(shí)施犯罪所需的手機(jī)、銀行卡、群發(fā)器等很容易得到，對(duì)工具的操作也很容易，作案的投入不大，直接成本很低。但由於利用了受害人薄弱的防騙意識(shí)和巨大的詐騙規(guī)模，電信詐騙的犯罪收益非常驚人。二是電信詐騙犯罪的偵辦難度大，取證難、定罪難，導(dǎo)致犯罪成本極低。電信詐騙犯罪借助現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)銀服務(wù)等高科技手段，在很短的時(shí)間內(nèi)就可以完成，公安機(jī)關(guān)很難獲取有罪證據(jù)?，F(xiàn)在的犯罪組織嚴(yán)密，作案手法隱蔽，犯罪分子反偵查能力也很強(qiáng)。尤其是那些跨境犯罪，跨地域佈局，跨地域作案，指揮、接聽、轉(zhuǎn)帳、取款等各環(huán)節(jié)多發(fā)生在不同地域，公安機(jī)關(guān)偵辦案件往往需要投入大量的警力，需要各種協(xié)調(diào)，需要辦理各種手續(xù)，偵辦速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於犯罪分子毀滅證據(jù)、躲避偵查和潛逃隱匿的速度。即便抓住了，也往往由於難以獲得足夠的有罪證據(jù)，難以追究其刑事責(zé)任，導(dǎo)致犯罪收益極大而犯罪成本極低的局面。三是相關(guān)部門監(jiān)管難、不到位，存在漏洞，客觀上為犯罪活動(dòng)創(chuàng)造了條件。電信詐騙犯罪高度依賴兩個(gè)支點(diǎn)，一是電信部門，二是銀行系統(tǒng)，這兩個(gè)系統(tǒng)的管理漏洞為電信詐騙創(chuàng)造了條件。電信部門在推廣新技術(shù)過(guò)程中，對(duì)安全因素難以考慮全面，對(duì)封堵、設(shè)限、過(guò)濾等防範(fàn)措施也缺乏有效監(jiān)管，造成漏洞。同時(shí)，銀行部門發(fā)卡審核不嚴(yán)，自動(dòng)轉(zhuǎn)賬監(jiān)管存在難點(diǎn)，也為犯罪分子實(shí)施詐騙提供了便利。四是司法規(guī)制手段還不夠完善，打擊懲罰的力度不足。首先，我國(guó)對(duì)於電信詐騙犯罪的司法規(guī)制手段還不夠完善。主要表現(xiàn)在：內(nèi)地與臺(tái)灣關(guān)於《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》的履行機(jī)制還不夠完善，質(zhì)效還不夠高；內(nèi)地與港澳的刑事司法協(xié)助安排還遲遲得不到有效推進(jìn)。由於兩岸四地區(qū)際刑事司法協(xié)助方面存在的局限性，比如，對(duì)於電信詐騙犯罪的界定認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、偵辦單位缺乏聯(lián)繫與聯(lián)動(dòng)、調(diào)查收集證據(jù)的相互配合與支持不足等，這些問(wèn)題的普遍存在，造成了對(duì)跨境電信詐騙犯罪的打擊效果不甚理想，懲治不力。其次，整體上看，對(duì)電信詐騙的處罰過(guò)輕，不能有效震懾犯罪。以臺(tái)灣地區(qū)為例，對(duì)詐騙集團(tuán)的主犯往往只判一兩年有期徒刑，共犯也不過(guò)是六個(gè)月以下的有期徒刑，甚至可以用繳納罰金的方式代替服刑，大多數(shù)嫌疑人被抓後因證據(jù)不足就被釋放。2011年5月，海峽兩岸警方在印尼、柬埔寨採(cǎi)取同步抓捕行動(dòng)，共抓獲電信詐騙犯罪嫌疑人365名，其中臺(tái)灣嫌疑人225名，押解回臺(tái)灣後，僅有10餘人被判2年以下刑罰。今年4月15日，馬來(lái)西亞向臺(tái)灣地區(qū)遣返20名臺(tái)灣籍電信詐騙嫌疑人，由於“缺乏犯罪證據(jù)”，嫌疑人抵臺(tái)灣後被警方全部當(dāng)場(chǎng)釋放，甚至有人大呼“回家很爽”，當(dāng)晚就在忠孝東路聚會(huì)尋歡，引起全島譁然。很顯然，這樣的懲罰力度只會(huì)助長(zhǎng)犯罪分子的囂張氣焰，可以說(shuō)從一定程度上是在縱容犯罪。

管轄正當(dāng)，不容置喙

最近，肯尼亞先後向內(nèi)地遣返包括45名臺(tái)灣籍嫌疑人在內(nèi)的77名電信詐騙嫌疑人，引起了廣泛關(guān)注，但對(duì)管轄權(quán)的問(wèn)題有一些不同的看法，這實(shí)際上就是指有些人對(duì)內(nèi)地管轄的正當(dāng)性提出了質(zhì)疑，事實(shí)上這些質(zhì)疑完全是站不住腳的，內(nèi)地對(duì)此次的電信詐騙犯罪進(jìn)行管轄，具有理所當(dāng)然的正當(dāng)性。我們知道，內(nèi)地一直都是電信詐騙犯罪的重災(zāi)區(qū)，內(nèi)地民眾深受其害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，以臺(tái)灣籍犯罪嫌疑人為骨幹的電信詐騙犯罪團(tuán)夥實(shí)施詐騙犯罪占全國(guó)電信詐騙案件的20%，造成的損失卻占50%以上，千萬(wàn)元以上的大案要案基本都是臺(tái)灣地區(qū)的電信詐騙集團(tuán)實(shí)施的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前內(nèi)地每年約有100多億元的電信詐騙犯罪贓款被轉(zhuǎn)移到臺(tái)灣地區(qū)，而內(nèi)地從臺(tái)灣地區(qū)僅追繳回20.7萬(wàn)元。長(zhǎng)期以來(lái)，屬地管轄權(quán)在國(guó)際上被廣泛確認(rèn)，內(nèi)地是此次電信詐騙犯罪的結(jié)果地，無(wú)論是根據(jù)國(guó)際法還是我國(guó)法律，內(nèi)地都享有當(dāng)然的司法管轄權(quán)。再者，從案件偵辦的角度來(lái)講，絕大部分受害人和主要證據(jù)都在內(nèi)地，由內(nèi)地進(jìn)行偵辦審理顯然更加方便高效，節(jié)約辦案成本。最後，相比於臺(tái)灣地區(qū)對(duì)於詐騙罪的量刑畸輕，內(nèi)地對(duì)於詐騙罪的量刑最高可達(dá)10年，能夠有效地懲罰犯罪，有利於應(yīng)對(duì)當(dāng)前電信詐騙犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻的局面，實(shí)質(zhì)上也更符合罪刑相適應(yīng)的精神。因此，由內(nèi)地對(duì)此次的電信詐騙犯罪進(jìn)行管轄，於情於理於法都無(wú)可辯駁。

重拳出擊，彼此協(xié)助

當(dāng)面對(duì)於目前兩岸四地電信詐騙犯罪形勢(shì)的現(xiàn)狀，應(yīng)該看到，要遏制針對(duì)兩岸四地的電信詐騙犯罪，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)性工程，需要兩岸四地的共同努力。具體來(lái)講，我有三個(gè)方面的建議：

一是加強(qiáng)立法工作，為打擊犯罪提供法律依據(jù)。2011年4月8日，我國(guó)開始施行《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)於辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，針對(duì)電信詐騙行為查處難、取證難、詐騙數(shù)額難以查清等需要解決的問(wèn)題，明確了電信詐騙犯罪案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，為依法嚴(yán)厲打擊電信詐騙犯罪活動(dòng)提供了重要依據(jù)。但總體來(lái)說(shuō)，面對(duì)新的犯罪特點(diǎn)和形勢(shì)，相關(guān)立法還顯滯後。今後無(wú)論是實(shí)體法還是程式法，都要在基本法律框架內(nèi)及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，為打擊犯罪提供法律依據(jù)。要在認(rèn)定電信詐騙的相關(guān)難點(diǎn)上，例如如何確定犯罪數(shù)額、如何認(rèn)定共同犯罪、如何認(rèn)定被告人的地位和作用、如何認(rèn)定電信詐騙犯罪的既遂標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上予以明確，針對(duì)電信詐騙這類新型涉眾犯罪，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的證明習(xí)慣和舊有觀念，進(jìn)一步完善與細(xì)化證明標(biāo)準(zhǔn)。

二是一定要大力加強(qiáng)兩岸四地的區(qū)際司法協(xié)作和互助。由於兩岸四地分屬四個(gè)不同的法域，區(qū)際司法尤其是刑事協(xié)作與互助頗為複雜，打擊電信詐騙犯罪時(shí)，在立法、刑事司法制度、偵查權(quán)對(duì)接、司法協(xié)助機(jī)制等方面都存在著銜接與配合的問(wèn)題，需要各方從整體利益出發(fā)，秉持平等、協(xié)商、互惠的原則，儘快正式建立內(nèi)地與港澳的刑事司法協(xié)作與互助關(guān)係，積極拓展和加深內(nèi)地與臺(tái)灣的刑事司法協(xié)作與互助的廣度與深度。內(nèi)地和臺(tái)灣地區(qū)在2009年簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，對(duì)於聯(lián)合打擊電信詐騙犯罪有著積極的作用，兩岸合作以來(lái)，執(zhí)行成效也比較顯著，連續(xù)摧毀一系列特大跨境電信詐騙犯罪集團(tuán)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但也顯現(xiàn)了一些不足。今後，各方一要進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，就管轄權(quán)衝突、遠(yuǎn)程視頻取證等新問(wèn)題，作出制度性安排；二是繼續(xù)提高區(qū)際司法協(xié)作與互助案件的辦理質(zhì)效，減少案件材料中轉(zhuǎn)的耗時(shí)，提高效率；三是修訂各自的有關(guān)規(guī)定，儘快全面認(rèn)可相互的裁判；四是努力在司法上作出妥適的解釋，就罪犯移管、罪贓移交、代為執(zhí)行等方面實(shí)現(xiàn)雙向機(jī)制化運(yùn)作。例如在此次案件中，內(nèi)地對(duì)45名臺(tái)灣籍犯罪嫌疑人進(jìn)行判決後，對(duì)於被判處有罪的被告人，從人道主義精神出發(fā)，為了照顧其心理感受和生活習(xí)慣，有利其改造，可否將他們交由臺(tái)灣地區(qū)的監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰。

三是要構(gòu)築電信詐騙犯罪的區(qū)際防控體系。打擊電信詐騙犯罪不僅僅是司法機(jī)關(guān)的任務(wù)，也牽涉到電信、網(wǎng)路、金融、民眾等方面，需要進(jìn)行全面的體制與機(jī)制構(gòu)建。要根據(jù)電信詐騙犯罪的特點(diǎn)，對(duì)區(qū)際電信、網(wǎng)路和金融的管理，在發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)開發(fā)、運(yùn)行監(jiān)管等方面，依據(jù)各地區(qū)不同的模式和水準(zhǔn)，進(jìn)行通盤的風(fēng)險(xiǎn)研究和銜接聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造綠色、健康的電信和網(wǎng)路消費(fèi)環(huán)境，不給犯罪分子留下可鑽的制度漏洞。另外，也要研究各地區(qū)民眾對(duì)於電信詐騙不同的防範(fàn)意識(shí)和水準(zhǔn)的成因，向易騙群體多加宣傳防騙知識(shí)和法制教育，減少潛在的受害人數(shù)量。

當(dāng)然，通過(guò)最近各方的態(tài)度與行動(dòng)，我們也清楚地看到，兩岸四地對(duì)於加強(qiáng)區(qū)際司法協(xié)作與互助是有著高度共識(shí)的，我們有理由相信，只要兩岸四地通力合作，電信詐騙犯罪這個(gè)社會(huì)頑疾，最終將會(huì)得到遏制與清除，民眾也終將會(huì)迎來(lái)一個(gè)純淨(jìng)良好的電信環(huán)境與安定和諧的社會(huì)秩序。