沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)與比較

唐羽　李文國(guó)　蔡永鴻

內(nèi)容摘要：本文通過(guò)建立沈陽(yáng)市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并選取副省級(jí)城市“十二五”時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，進(jìn)而分析沈陽(yáng)市“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)狀，提出“十三五”時(shí)期沈陽(yáng)市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的建議，以期促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：沈陽(yáng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 指標(biāo)體系 評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指一國(guó)或一地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的方法和模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度、環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新能力、社會(huì)民生水平等諸多內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅要突出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“數(shù)量”的變化，更要強(qiáng)調(diào)和追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同的方式，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該與不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。

沈陽(yáng)市作為遼寧省省會(huì)，在遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位，它的發(fā)展對(duì)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)東北地區(qū)（甚至東北亞地區(qū)）和沿海經(jīng)濟(jì)帶具有重要意義。沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式績(jī)效優(yōu)劣、戰(zhàn)略導(dǎo)向合理與否將直接關(guān)系到遼寧省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位，也關(guān)系到在新一輪經(jīng)濟(jì)周期中沈陽(yáng)市能否躋身于國(guó)家中心城市之列，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和最重要引擎。

沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

沈陽(yáng)市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)多維的復(fù)合系統(tǒng)。

根據(jù)沈陽(yáng)市建設(shè)國(guó)家中心城市發(fā)展需要，將總目標(biāo)設(shè)定為評(píng)價(jià)沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變程度，從系統(tǒng)內(nèi)要素和系統(tǒng)外要素出發(fā)向下分解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、需求結(jié)構(gòu)指標(biāo)、市場(chǎng)化程度指標(biāo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)民生指標(biāo)等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)又分別設(shè)置2-5個(gè)三級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

表1所列出的沈陽(yáng)市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的7個(gè)二級(jí)指標(biāo)、24個(gè)三級(jí)指標(biāo)間是有一定的內(nèi)在邏輯性的。具體可用的“人體形”城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)構(gòu)圖（見(jiàn)圖1）來(lái)表示這種內(nèi)有邏輯性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生目標(biāo)（頭）；為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境這兩大主體支撐（軀干），而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是建立在環(huán)境友好基礎(chǔ)上的；經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（左手）和需求結(jié)構(gòu)（右手）共同配合；市場(chǎng)化程度（左腳）和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（右腳）是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要依靠動(dòng)力。

與可以查到的文獻(xiàn)相比，本指標(biāo)體系突出了需求結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度和社會(huì)民生三個(gè)方面的重要性，同時(shí)，在各三級(jí)指標(biāo)中特別強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)的特殊性，如地鐵通車(chē)?yán)锍炭梢苑从吵鞘械缆窊頂D度和交通便利化程度，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率可反映城市的宜居性，房?jī)r(jià)收入比可反映居民的生活壓力等，這些指標(biāo)是其他研究文獻(xiàn)所沒(méi)有的；同時(shí)，考慮到沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中消費(fèi)和市場(chǎng)的重要性，在需求結(jié)構(gòu)子目標(biāo)層中強(qiáng)調(diào)消費(fèi)和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，在市場(chǎng)化程度子目標(biāo)層中加上私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重、小微企業(yè)數(shù)量比重，以突出所有制結(jié)構(gòu)和小微企業(yè)的變化。

沈陽(yáng)市“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的比較分析

（一）綜合評(píng)價(jià)

對(duì)沈陽(yáng)市“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式各項(xiàng)指標(biāo)情況進(jìn)行梳理，將沈陽(yáng)市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)狀與國(guó)內(nèi)其他副省級(jí)城市進(jìn)行比較，以此了解差距和存在的問(wèn)題。表2根據(jù)表1的指標(biāo)體系，列出了全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市及上海市7個(gè)二級(jí)指標(biāo)得分及整體綜合得分情況。根據(jù)綜合得分，可以將這16個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變情況分為一、二、三類(lèi)。

深圳、上海、廈門(mén)、廣州這四個(gè)城市可以列為一類(lèi)城市，得分超過(guò)80分；南京、杭州、西安、寧波、青島這五個(gè)城市可以列為二類(lèi)城市，得分處于平均水平75分之上；大連、濟(jì)南、成都、沈陽(yáng)、武漢、哈爾濱、長(zhǎng)春這七個(gè)城市可以列為三類(lèi)城市，得分處于平均水平75分之下。

同時(shí)，從表2中還可以看出，沈陽(yáng)市2013年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)綜合值為71分，在16個(gè)城市中排名第13位，還存在很大上升空間。同時(shí)也可以看出，沈陽(yáng)與排名第一的深圳和第二的上海還存在很大的差距，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上還存在面臨很大挑戰(zhàn)，當(dāng)然也存在巨大提升空間。

從表3和圖2中，可以清晰地看出，2013年16個(gè)城市排名中，沈陽(yáng)市各項(xiàng)得分的排名情況，并可以將各二級(jí)指標(biāo)與綜合值進(jìn)行對(duì)比分析。其中，市場(chǎng)化程度指標(biāo)排名16位，為沈陽(yáng)市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整滯后性指標(biāo)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)排名12位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)和社會(huì)民生指標(biāo)排名分別處于第10位和第11位，需求結(jié)構(gòu)指標(biāo)排名均處于第9位；只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)和資源環(huán)境指標(biāo)分別處于第6位和第7位，相對(duì)較為靠前。

可見(jiàn)，沈陽(yáng)市在“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)完成情況較好，在“十三五”期間應(yīng)該繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)和資源環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)民生指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo)和需求結(jié)構(gòu)指標(biāo)完成情況一般，在“十三五”期間應(yīng)該加快推進(jìn)；市場(chǎng)化程度指標(biāo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)完成情況較差，需要在“十三五”期間重點(diǎn)研究并快速推進(jìn)。

（二）二級(jí)指標(biāo)比較

下文對(duì)沈陽(yáng)市“十二五”期間的七個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行更進(jìn)一步的研究。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)。沈陽(yáng)市2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)綜合得分為68分，在16個(gè)城市中排名第10。從三級(jí)指標(biāo)得分情況，人均 GDP得分為63分，排名第10位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入得分為65分，排名第14位；農(nóng)民人均純收入得分為75分，排名第10位?？梢钥闯觯c排名前三位的深圳、廣州和上海相比差距很大，在整體排名中處于偏后位置，詳見(jiàn)圖3。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。沈陽(yáng)市2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)綜合得分為81分，在16個(gè)城市中排名第6。從三級(jí)指標(biāo)得分情況，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 比重得分為67分，排名第13位；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重得分為95分，排名第4位；城鎮(zhèn)化率得分為80分，排名第6位；第一項(xiàng)指標(biāo)較低，第二、三項(xiàng)指標(biāo)較好，詳見(jiàn)圖4。

需求結(jié)構(gòu)指標(biāo)。沈陽(yáng)市2013年需求結(jié)構(gòu)指標(biāo)綜合得分為78分，在16個(gè)城市中排名第9。從三級(jí)指標(biāo)得分情況，凈出口占GDP比重得分為92分，排名第12位；最終消費(fèi)率得分為78分，排名第8位；投資率得分為86分，排名第9位；可以看出與排名第一的濟(jì)南相比差距很大，在整體排名中處于靠后位置，詳見(jiàn)圖5。

市場(chǎng)化程度指標(biāo)。沈陽(yáng)市2013年市場(chǎng)化程度指標(biāo)綜合得分為70分，在16個(gè)城市中排名第16。從三級(jí)指標(biāo)得分情況，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重得分為52分，排名第16位；小微企業(yè)數(shù)量比重得分為87分，排名第16位，詳見(jiàn)圖6。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)。沈陽(yáng)市2013年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)綜合得分為34分，在16個(gè)城市中排名第12。從三級(jí)指標(biāo)得分情況，R&D 經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重得分為38分，排名第8位；每年發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量得分為14分，排名第13位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重得分為51分，排名第8位，詳見(jiàn)圖7。

資源環(huán)境指標(biāo)。沈陽(yáng)市2013年資源環(huán)境指標(biāo)綜合得分為85.4分，在16個(gè)城市中排名第7。從三級(jí)指標(biāo)得分情況，萬(wàn)元GDP能耗得分為70分，排名第10位；環(huán)保投入占GDP比重得分為82分，排名第11位；工業(yè)固體廢物綜合利用率得分為93分，排名第12位；污水處理率得分為99分，排名第3位；單位產(chǎn)值二氧化硫排放量得分為83分， 排名第14位，詳見(jiàn)圖8。

社會(huì)民生指標(biāo)。沈陽(yáng)市2013年社會(huì)民生指標(biāo)綜合得分為74分，在16個(gè)城市中排名第11。從三級(jí)指標(biāo)得分情況，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出得分為66分，排名第10位；教育投入占 GDP 比重得分為58分，排名第10位；地鐵通車(chē)?yán)锍痰梅譃?0分，排名第9位；城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率得分為62分，排名第11位；房?jī)r(jià)收入比得分為93分，排名第5位，詳見(jiàn)圖9。

結(jié)論

通過(guò)縱向?qū)Ρ扰c橫向比較，可以發(fā)現(xiàn)：“十二五”時(shí)期，沈陽(yáng)市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在16個(gè)城市中排名第13位，還存在很大的調(diào)整空間。與深圳、上海、廈門(mén)、廣州四個(gè)城市差距很大；南京、杭州、西安、寧波、青島五個(gè)二類(lèi)城市可以作為“十三五”期間趕超對(duì)象；與大連、濟(jì)南、成都、武漢、哈爾濱、長(zhǎng)春六個(gè)三類(lèi)城市比較接近。

在七個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，導(dǎo)致沈陽(yáng)市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)靠后的主要原因是：市場(chǎng)化程度指標(biāo)排名墊底，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是主要拖累因素；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)排名12位，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量較低導(dǎo)致沈陽(yáng)市創(chuàng)新程度較低；社會(huì)民生指標(biāo)排名11位，空氣質(zhì)量的下降、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出較低和教育投入不足是主要拖累因素，商品房?jī)r(jià)格較低則是其有利因素；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)排名第10位，城鎮(zhèn)人均可支配收入相對(duì)其他副省級(jí)城市偏低是主要拖累因素；需求結(jié)構(gòu)指標(biāo)排名處于第9位，主要原因是沈陽(yáng)市凈出口占比較低；資源環(huán)境指標(biāo)相對(duì)靠前，處于第7位，環(huán)保投入有限和單位產(chǎn)值二氧化硫排放量過(guò)高是主要拖累因素；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)排名相對(duì)靠前，處于第6位，相對(duì)較為靠前，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比過(guò)低是“十三五”期間應(yīng)該著力解決的。

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