新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力與優(yōu)化路徑

楊俊峰

內(nèi)容摘要：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已取得了階段性成果，但與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，依舊還存在著較大差距。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段。在新常態(tài)背景下，如何加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為亟待解決的問題?；诖?，本文首先分析了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，進(jìn)而對新常態(tài)背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力因素進(jìn)行分析，最后提出在新常態(tài)背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的優(yōu)化路徑，以期加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型動(dòng)力 轉(zhuǎn)型因素 優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

新時(shí)期下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到“三期疊加”的新常態(tài)階段。這一特殊階段主要表現(xiàn)為幾個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)增長速度換檔期，經(jīng)濟(jì)增長逐步趨于平緩。自2012年以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速維持在7.5%上下徘徊，2015年前三季度GDP增速更是降至6.9%。第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整背景下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，2014年我國持續(xù)保持第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)。尤其是在“營改增”稅制改革下，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)得到高速發(fā)展。第三，前期刺激政策消化期，累積效應(yīng)與溢出效應(yīng)依舊發(fā)揮作用。受2008年全球金融危機(jī)的影響，我國政府出臺(tái)了拉動(dòng)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)振興等一系列刺激政策。非常時(shí)期的非常政策產(chǎn)生了良好的效果。但從2012年起，經(jīng)濟(jì)增速的回落表明我國進(jìn)入前期刺激政策的消化期。由此，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)也取得了階段性成果。然而，從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀來看，與西方發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距。由此，對新常態(tài)背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力因素進(jìn)行分析，進(jìn)而提出促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的優(yōu)化路徑，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的積極意義。

新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已趨于合理，與西方發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距

按照國際慣例，通常將各產(chǎn)業(yè)劃分為三大類。其中，第一產(chǎn)業(yè)指農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)指工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)指服務(wù)業(yè)。三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重情況，可以反映一個(gè)國家工業(yè)化、城市化發(fā)達(dá)程度。2013年以前，第二產(chǎn)業(yè)一直是我國GDP構(gòu)成的“主力軍”，在三大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著絕對的領(lǐng)先地位（見圖1）。直到2013年，第二產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”的格局才有所扭轉(zhuǎn)。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值為262204億元，增長8.3%，第二產(chǎn)業(yè)增值增為249684億元，增長7.8%，首次實(shí)現(xiàn)了“雙超”。即第三產(chǎn)業(yè)增加值超過了第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速超過第二產(chǎn)業(yè)。在隨后的2014年和2015年里，我國產(chǎn)值結(jié)構(gòu)依然保持著“三二一”的格局。由此可見，自十七大提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)型以來，已取得了顯著成就。2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到48.2%，較2013年同期增長1.3%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)，意味著我國經(jīng)濟(jì)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。然而，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比依舊較低。整體而言，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已取得階段性成績，但未來還有很長的路要走。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)

“十二五”期間，我國逐步加大對中、西部地區(qū)的支持，如中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等。尤其是2014年，重點(diǎn)支持中、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決交通與水利兩塊“短板”問題。在“十三五”的規(guī)劃中，也將實(shí)施中、西部地區(qū)的差別化經(jīng)濟(jì)政策。在國家一系列的扶持政策下，中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度已連續(xù)8年快于東部地區(qū)，地區(qū)間的差距也進(jìn)一步縮小。如2013年東部、中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為9.1%、9.7%、10.7%，2014年東部、中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為7.6%、8.4%、10.6%。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依舊嚴(yán)峻，東部地區(qū)產(chǎn)值幾乎占到全國總產(chǎn)值的一半以上。如2014年，我國東部11個(gè)省份的GDP達(dá)到378679.13億元，占全國總產(chǎn)值的59.5%。同時(shí)，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)。如東部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)著優(yōu)勢地位，2014年占比達(dá)到57.8%，且呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的態(tài)勢，更接近國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。而中、西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比較低，甚至部分省市依舊是以第一產(chǎn)業(yè)為主，制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度?？梢姡覈a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)成長方式以傳統(tǒng)粗放型為主，企業(yè)自主研發(fā)與創(chuàng)新有待加強(qiáng)

目前，我國產(chǎn)業(yè)成長方式依舊以傳統(tǒng)粗放型為主，尤其在沿海地區(qū)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍舊占據(jù)著較大比重，近年來隨著勞動(dòng)力成本上升，有逐步向內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)移的趨勢。長期以來，我國產(chǎn)業(yè)成長主要依靠勞動(dòng)力優(yōu)勢，承接發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為“世界加工廠”。2012年我國勞動(dòng)力數(shù)量首次下降，且在隨后的年份里持續(xù)這一格局。盡管在2015年11月的十八屆五中全會(huì)上提出了全面放開二胎的生育政策，但在短期內(nèi)勞動(dòng)力數(shù)量難以呈現(xiàn)持續(xù)上漲的態(tài)勢，繼續(xù)走以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長道路也顯得不合適宜。尤其是這一高消耗、低價(jià)格的增長方式，不符合近年來所提出了低碳、綠色發(fā)展道路。從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度來分析，我國傳統(tǒng)制造業(yè)以加工貿(mào)易為主，終端產(chǎn)品比重較小，處于價(jià)值鏈中末端。絕大多數(shù)企業(yè)通過從上游國家進(jìn)口科技含量高的零部件，通過加工、組裝等出口至其他國家，在研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、品牌等前端工作中不占據(jù)優(yōu)勢。長此以往，導(dǎo)致我國企業(yè)自主研發(fā)與創(chuàng)新能力較弱，尤其是以“市場換技術(shù)”、“資源換技術(shù)”的合作方式普遍存在，導(dǎo)致加工環(huán)節(jié)狀況幾乎沒有改變，也就更談不上自主創(chuàng)新。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏資本市場支持，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型更是困難重重

我國資本市場起步較晚，發(fā)展不成熟，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素間的優(yōu)化配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是企業(yè)間的收購、兼并、重組，缺乏資本市場的有力支持。縱觀發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，產(chǎn)權(quán)交易起著重要作用。可以說，產(chǎn)權(quán)交易是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的必然環(huán)節(jié)。成熟的資本市場，既能夠明確產(chǎn)權(quán)界定，又為順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易提供資金支持。然而，目前我國企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易，除了大中型國有企業(yè)能獲得資本市場支持外，其余企業(yè)主要通過民間借貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式實(shí)現(xiàn)交易。二是技術(shù)創(chuàng)新缺乏資本市場支持。目前我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主要有兩類：企業(yè)自主創(chuàng)新，企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新。無論是何種創(chuàng)新，最終都需要將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，面臨著融資、資金風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等問題。三是我國企業(yè)中占據(jù)九成以上是中小企業(yè)，受融資困難的影響，轉(zhuǎn)型之路更是困難重重。自2008年金融危機(jī)之后，我國實(shí)施了收縮信貸的政策，一方面是中小企業(yè)有資金需求，另一方面是難以通過正常途徑獲得融資。據(jù)中小企業(yè)協(xié)會(huì)2014年12月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，93.6%的中小企業(yè)都面臨著不同程度的融資困難。

新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力因素分析

（一）科學(xué)技術(shù)發(fā)展，成為打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要“引擎”

科技是國家強(qiáng)盛之基，科技是產(chǎn)業(yè)升級(jí)之動(dòng)力。在新常態(tài)背景下，科技發(fā)展已成為促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿σ蛩?。首先，技術(shù)改造已不再是簡單的設(shè)備更新、升級(jí)，而是打破傳統(tǒng)的一次革命。技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)、節(jié)能、降耗、轉(zhuǎn)型等緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。其次，科技創(chuàng)新活動(dòng)將打破邊界模糊的格局，促進(jìn)創(chuàng)新體系的不斷演化、前進(jìn)。傳統(tǒng)意義上科學(xué)技術(shù)，如基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等界限日益模糊，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。再次，第四次工業(yè)革命的新技術(shù)、新理念將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。2013年德國率先提出了“工業(yè)4.0”，即全面實(shí)現(xiàn)智能化、信息化、自動(dòng)化一體。隨即，在新常態(tài)背景下及“一帶一路”戰(zhàn)略部署下，2015年我國也提出了“中國制造2025 ”戰(zhàn)略，將依托于全球第四次工業(yè)革命、順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)力源泉

全球經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整的時(shí)代背景下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力不足，難以適應(yīng)瞬息萬變的國際市場。長期以來，我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，往往是來自企業(yè)外部的原因而被迫轉(zhuǎn)型，如資源和環(huán)境的壓力、國際市場產(chǎn)能失衡等。自2008年全球金融危機(jī)后，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，尤其是新常態(tài)背景下，我國正處于邁入小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，消費(fèi)需求的提升更是促進(jìn)了企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)市場需求。消費(fèi)需求升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)向內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入到快車道，越來越多的居民選擇網(wǎng)上購物這一便利、快捷的方式。如2015年淘寶網(wǎng)“雙十一”交易額達(dá)到912億元，京東、唯品會(huì)等電商平臺(tái)也創(chuàng)下了交易額的歷史新高。2015年3月，李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”上提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，提出未來將把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的換代升級(jí)。同時(shí)，在“顧客、競爭和變化”為特征的市場環(huán)境下，將推動(dòng)制造業(yè)促進(jìn)產(chǎn)品向個(gè)性化、差異化發(fā)展，提升產(chǎn)品自身的核心競爭力。

（三）組織結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐

2015年十八屆五中全會(huì)提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快組織結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)新步伐。早在2013年我國就提出逐步推行員工持股制度，有助于調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性、創(chuàng)造力，提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)與運(yùn)營水平的提升。自我國加入WTO以來，混合所有制經(jīng)濟(jì)占固定資產(chǎn)投資的比重呈現(xiàn)出上升態(tài)勢，如2014年達(dá)到了37.6%。尤其是我國市場開放程度不斷加快，更是推動(dòng)了多種所有制經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。2015年10月《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》指出，至2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格將進(jìn)一步放開，如成品油、藥品定價(jià)權(quán)。在信息化、數(shù)字智能時(shí)代到來的背景下，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)新，將調(diào)動(dòng)市場活力，促進(jìn)企業(yè)建立以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。特別是在世界產(chǎn)業(yè)分布格局加速調(diào)整的背景下，將加快我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

（四）全球經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展效應(yīng)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端躍升

在2008年金融危機(jī)背景下，世界各國經(jīng)濟(jì)趨向于回歸實(shí)體，如歐美國家大力發(fā)展制造業(yè)回歸、擴(kuò)大出口，以推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。事實(shí)上，我國經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，但以工業(yè)制造為主的產(chǎn)業(yè)仍舊處于全球價(jià)值鏈的末端。當(dāng)前，隨著中國、印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，國際競爭日趨激烈，但同時(shí)在全球經(jīng)濟(jì)一體化、自由化背景下，所產(chǎn)生的梯度發(fā)展效應(yīng)也將顯現(xiàn)。2013年，習(xí)近平主席提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，旨在共建亞洲產(chǎn)業(yè)鏈，抵御全球經(jīng)濟(jì)疲軟的“逆風(fēng)”。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的新常態(tài)背景下，通過與東亞、南亞、中歐等國家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”，可與全球經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展效應(yīng)有機(jī)結(jié)合。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)趨勢下，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，把握全球經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展效應(yīng)與“一帶一路”戰(zhàn)略，將促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端躍升。在“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下，我國部分企業(yè)正著手轉(zhuǎn)型升級(jí)，并取得了一定的成效。如2015年11月，中國中鐵工程裝備集團(tuán)以BS標(biāo)準(zhǔn)為主，結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)出具有世界領(lǐng)先技術(shù)的土壓平衡盾構(gòu)，并首次打入中東市場，與以色列簽訂輕軌項(xiàng)目6臺(tái)盾構(gòu)大訂單。

（五）國家戰(zhàn)略積極推動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添新的活力和動(dòng)力

近年來，我國一系列戰(zhàn)略部署陸續(xù)出臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添了新的活力與動(dòng)力。2013年“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)我國由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)顯著不均衡的狀態(tài)，“一帶一路”戰(zhàn)略將惠及沿線西部省市，如西藏、甘肅、云南等，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)均衡化發(fā)展有著積極的意義。2015年，我國相繼提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等戰(zhàn)略，無疑將給各行各業(yè)帶來了無限機(jī)遇。如“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略將扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟(jì)低迷的現(xiàn)狀，促進(jìn)我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)更加科學(xué)合理的布局。通過電子商務(wù)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略將增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，促進(jìn)工業(yè)進(jìn)入又好又快發(fā)展的新階段?！爸袊圃?025”戰(zhàn)略將促進(jìn)制造業(yè)內(nèi)在潛力的有效釋放和迸發(fā)，增強(qiáng)核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。

新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的優(yōu)化路徑

（一）繼續(xù)加大吸引外資規(guī)模，引導(dǎo)外資投向技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)

在吸引外資時(shí)需兼顧“量”與“質(zhì)”的有機(jī)結(jié)合，努力引導(dǎo)外資投向高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目。目前，我國外商直接投資流入第二產(chǎn)業(yè)比重較大，主要集中于制造業(yè)加工工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。長此以往，不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此，國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，有計(jì)劃地引導(dǎo)外商投資于第一、第三產(chǎn)業(yè)的一些薄弱部門，以及技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)。如出臺(tái)稅收優(yōu)惠、金融支持政策，引導(dǎo)外商投資于高科技農(nóng)業(yè)，如無土栽培等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，打破行業(yè)中的行政壟斷，引導(dǎo)外資投資于金融保險(xiǎn)業(yè)、科學(xué)研究、基礎(chǔ)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)。依托于“中國制造2025”戰(zhàn)略，引導(dǎo)外商投資于高技術(shù)含量、高附加值的強(qiáng)競爭力的行業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。尤其在我國生態(tài)壓力較大的背景下，引導(dǎo)外商投向于低能耗、低污染、低排放產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在資本品（固定資本，如機(jī)器設(shè)備）的引進(jìn)上，應(yīng)傾向于整體技術(shù)高、知識(shí)儲(chǔ)備豐富的國家與地區(qū)，更利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）積極發(fā)揮外商投資技術(shù)外溢效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)

在新常態(tài)下，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀，已不能單純依靠外資規(guī)模的擴(kuò)張，更重要是的通過科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過積極發(fā)揮外商投資技術(shù)外溢效應(yīng)，提升我國企業(yè)技術(shù)吸收能力，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。第一，鼓勵(lì)外資創(chuàng)辦研發(fā)中心。將先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)帶入我國，進(jìn)行技術(shù)的原始創(chuàng)新與合作創(chuàng)新，促進(jìn)我國技術(shù)水平的提升，提升產(chǎn)品核心競爭力。不論外資單獨(dú)研發(fā)還是與我國企業(yè)共同研發(fā)，勢必會(huì)通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)、示范效應(yīng)等，提升我國技術(shù)水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第二，給予外資企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，如稅收減免、資本扶持等，引導(dǎo)外資加入研發(fā)、設(shè)計(jì)等高技術(shù)含量、高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)我國企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端發(fā)展。第三，我國企業(yè)應(yīng)更新經(jīng)營、管理、營銷等觀念，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)外資企業(yè)的長處。尤其是消化并吸收新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化躍升。

（三）積極推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走綠色、低碳道路

在新常態(tài)背景下，轉(zhuǎn)型升級(jí)、變革創(chuàng)新已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，將有利于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，向全球價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移。在人口紅利、“入世”紅利逐步消失的背景下，必須走技術(shù)、資本型發(fā)展之路。依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)、新能源、信息化高度融合為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升品牌附加值。以技術(shù)、人才、資本、信息等為輔，做細(xì)消費(fèi)群體，滿足國內(nèi)不同消費(fèi)群體的個(gè)性化需求。促進(jìn)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展，逐步拓展國外市場，形成享譽(yù)國際的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，2015年3月，中央政治局會(huì)議首次正式提出了經(jīng)濟(jì)“綠色化”發(fā)展，緩解人口、資源與環(huán)境壓力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入“換擋”期的背景下，要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)群，走綠色、低碳發(fā)展之路。綠色低碳化是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必由之路。發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)，全面促進(jìn)資源節(jié)約，在建設(shè)“美麗中國”的新階段，引入節(jié)能減排、低碳環(huán)保技術(shù)，如在裝備制造領(lǐng)域發(fā)展綠色制造、清潔生產(chǎn)，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）倡導(dǎo)企業(yè)開放式創(chuàng)新，促進(jìn)中國制造向“自主設(shè)計(jì)”、“自主品牌”轉(zhuǎn)型

開放式創(chuàng)新是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的源動(dòng)力。2015年是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施之年，是“中國制造2025”的起步階段，更是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在全球經(jīng)濟(jì)自由化的背景下，資源實(shí)現(xiàn)全球配置，我國傳統(tǒng)要素的比較優(yōu)勢逐步削弱，如勞動(dòng)力、原材料價(jià)格優(yōu)勢。新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的來臨，新機(jī)遇、新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由過去追求生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張向質(zhì)量強(qiáng)化轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)業(yè)模塊化走開放式創(chuàng)新之路。在全球工業(yè)4.0推進(jìn)中，原有的技術(shù)模仿空間愈加狹窄，必須擺脫貼牌生產(chǎn)、尷尬的技術(shù)模仿，以復(fù)雜化、精細(xì)化作為技術(shù)突破口，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。開放拓展對外貿(mào)易，在需求結(jié)構(gòu)深度調(diào)整下，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，內(nèi)需將保持穩(wěn)定增加。以市場、需求為導(dǎo)向，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，向大規(guī)模、個(gè)性化、定制化方向發(fā)展，以滿足顧客不同需求。加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，意識(shí)到創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的唯一出路，共同推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、管理、技術(shù)、信息等多學(xué)科于一體的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，避免產(chǎn)品的“低端化”、“邊緣化”。政府為主導(dǎo)，形成科研成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)市場、資源和資金，促進(jìn)中國制造向“自主設(shè)計(jì)”、“自主品牌”轉(zhuǎn)型。

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