談21世紀自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在全球區(qū)域經(jīng)濟合作中的興起

鄭興碧

內(nèi)容摘要：自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是21世紀世界主要經(jīng)濟體對外戰(zhàn)略的重要組成部分，本文在對世界前10大經(jīng)濟體區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展情況概述的基礎(chǔ)上，以美國、歐盟和中國為例，從貿(mào)易角度出發(fā)，詳盡分析了世界三大經(jīng)濟體的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。研究結(jié)果表明，從各經(jīng)濟體已建成自貿(mào)區(qū)情況看，美國、歐盟和中國已建成自貿(mào)區(qū)所涵蓋的貿(mào)易比重較低，在世界前十大經(jīng)濟體中的排名分別位列第六、第七和第九，這說明三大經(jīng)濟體已建成自貿(mào)區(qū)并未將主要的貿(mào)易伙伴國包含在內(nèi)；從美國、歐盟和中國在建自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況看，美國的TPP、TTIP和FTAA三大自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略涵蓋美國外貿(mào)總額的63.9%，而歐盟在建自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易占比相對較低，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)是中國加強區(qū)域經(jīng)濟合作，提升貿(mào)易自由化水平的新機遇。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū) 戰(zhàn)略 貿(mào)易自由化

中圖分類號：F727 文獻標識碼：A

引言

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，全球分工逐漸從最終產(chǎn)品分工轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素分工，發(fā)達國家在全球化中的競爭焦點發(fā)生變化，政策關(guān)注更多的從傳統(tǒng)貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務貿(mào)易，從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向所謂公平貿(mào)易，從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)向價值鏈條，從獲取資源轉(zhuǎn)向要素整合。而以邊境上貿(mào)易措施，強調(diào)通過削減或取消關(guān)稅實現(xiàn)制成品自由流動為主的傳統(tǒng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已不能滿足發(fā)達國家的利益訴求，為適應這種新形勢，發(fā)達經(jīng)濟體正從規(guī)則層面著手，繞開WTO等多邊體制，在區(qū)域經(jīng)濟合作層面推行新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準。特別是在2008年國際金融危機后，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體加快自貿(mào)區(qū)發(fā)展步伐，帶動諸如TPP、TTIP等超大型自貿(mào)區(qū)不斷涌現(xiàn)，推動全球經(jīng)貿(mào)格局和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速演變。中國作為亞太區(qū)域和全球具有重要影響力的新興大國，不會安于做國際多邊規(guī)則和區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則的追隨者，而是要爭做倡議者和制定者。為深化區(qū)域經(jīng)濟合作，提高對外開放水平，2013年9月國家主席習近平提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，寄望通過復興古絲綢之路，從“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”入手，以點帶面，從線到片，逐步形成大區(qū)域合作格局。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略成為21世紀世界主要經(jīng)濟體對外戰(zhàn)略的重要組成部分。

近年來，有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟合作，特別是世界主要經(jīng)濟體的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略受到學術(shù)界的廣泛關(guān)注，研究議題主要集中于中國-東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）、跨太平洋伙伴關(guān)系（TTP）和絲綢之路經(jīng)濟帶等方面，研究的內(nèi)容則從自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想、自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟和貿(mào)易效應等多方面展開，但較少文獻對全球區(qū)域經(jīng)濟合作概況進行系統(tǒng)分析并對世界主要經(jīng)濟體自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對比研究。本文將首先對世界前10大經(jīng)濟體區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展情況進行概述，并以美國、歐盟和中國為例，從貿(mào)易角度出發(fā)，對美國、歐盟和中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進行對比分析。

全球主要經(jīng)濟體自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況

在區(qū)域經(jīng)濟合作中，區(qū)域貿(mào)易安排（Trade Regional Agreement，RTA）是當前的主流形式。WTO將RTA分成四種類型：經(jīng)濟一體化協(xié)定（Economic Integration Agreement，EIA）、關(guān)稅同盟（Customs Union）、自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）和部分降稅協(xié)定（Partial Scope Agreement）。根據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計可知，如果將貨物和服務貿(mào)易協(xié)定合并計算，截至2015年3月，向WTO通報并仍然生效的RTA共有273個，扣除重復計算的“擴員通報”協(xié)定，目前正在實施的RTA共有262個，其中部分降稅協(xié)定14個，關(guān)稅同盟17個，經(jīng)濟一體化協(xié)定126個，自由貿(mào)易協(xié)定230個，占RTA總數(shù)的比例為87.8%，并且有4個關(guān)稅同盟和121個自由貿(mào)易協(xié)定同時也是經(jīng)濟一體化協(xié)定（見圖1）。由此可見，自由貿(mào)易協(xié)定是當今區(qū)域經(jīng)濟合作的最主要載體。

在2000年以后，區(qū)域經(jīng)濟合作浪潮不斷推高，自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢。在230個向WTO通報并且仍然生效的自由貿(mào)易協(xié)定中，在1990年之前向WTO通報的自由貿(mào)易協(xié)定有9個，在1990-2000年間向WTO通報的自由貿(mào)易協(xié)定有19個，在2000年以后向WTO通報的自由貿(mào)易協(xié)定有202個。如圖2所示，在2000年以后，全球簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量快速增長，特別是2008年金融危機爆發(fā)后，全球自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量增幅明顯上揚。2008年以后，向WTO通報的自由貿(mào)易協(xié)定為126個，在全球生效自由貿(mào)易協(xié)定中的比重達到54.8%。這表明在2008年全球金融危機后，各國更加重視通過自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作。

世界主要的大國和經(jīng)濟體在區(qū)域經(jīng)濟合作的浪潮中扮演著重要“推手”的角色。截至2015年3月，在目前向WTO通報并仍然生效的230個自由貿(mào)易協(xié)定中，世界前10個主要經(jīng)濟體作為一方成員的自由貿(mào)易協(xié)定共有126個，所占比重為54.8%。表1列出了世界10大主要經(jīng)濟體參與區(qū)域貿(mào)易安排的具體情況，世界10大經(jīng)濟體參與區(qū)域合作的主流形式均是自由貿(mào)易協(xié)定，部分降稅協(xié)定和關(guān)稅同盟形式較少。部分降稅協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定和關(guān)稅同盟的自由化程度依次遞增，自由貿(mào)易協(xié)定的自由化水平較高，同時又不需要成員大幅讓渡主權(quán)，因此成為世界主要經(jīng)濟體參與區(qū)域經(jīng)濟合作的最主要形式。世界前10大主要經(jīng)濟體參與的部分降稅協(xié)定共有10個，其中印度參與了6個，墨西哥參與了3個，土耳其參與了2個，中國、韓國和澳大利亞參與了1個；世界前10大主要經(jīng)濟體參與的關(guān)稅同盟共有3個，主要由歐盟主導。

從各經(jīng)濟體參與自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量看，歐盟排名第一，歐盟參與的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量為33個，在世界前10大經(jīng)濟體參與自由貿(mào)易協(xié)定總數(shù)中所占的比重為26.2%；其次是土耳其，參與自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量為17個，所占比重13.5%；美國和日本參與的自由貿(mào)易協(xié)定均為14個，所占比重11.1%；中國參與的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)為11個，所占比重8.7%。從各經(jīng)濟體與自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國的貿(mào)易發(fā)展情況看，墨西哥與自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國的貿(mào)易額在墨西哥與世界貿(mào)易總額中的份額達到80.9%，在世界前10大經(jīng)濟體中排名位列第一，其中墨西哥對自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國出口額在墨西哥向世界出口額中的比重達到91.4%，進口比重達到70.4%，這說明墨西哥的主要貿(mào)易伙伴均是自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國，墨西哥的貿(mào)易自由化水平較高。其次是加拿大和土耳其，加拿大、土耳其與自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國的貿(mào)易額在加拿大、土耳其與世界貿(mào)易總額中的份額分別達到71.0%和48.2%。韓國、澳大利亞和美國與自由貿(mào)易伙伴國貿(mào)易額在三國貿(mào)易總額中的份額相近，分別為39.9%、39.8%和39.0%，均在接近40%的水平。

雖然歐盟簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量最多，但是歐盟與自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國的貿(mào)易在歐盟與世界貿(mào)易總額中的占比并不高，僅為29.9%，相反歐盟區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易比重卻很大，2013年，歐盟區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易占歐盟對外貿(mào)易總額的比重達到63%（陳德銘，2014）。中國與自由貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易額占中國與世界貿(mào)易總額的份額為24.7%，排名第9位，僅略高于日本。雖然近年來，我國積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，不斷提升貿(mào)易自由化水平，但是當前我國參與的自由貿(mào)易協(xié)定并未包括我國的主要貿(mào)易伙伴國，貿(mào)易自由化水平還有待進一步提升。

美國、歐盟和中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

（一）美國、歐盟和中國在建自貿(mào)區(qū)概況

在2008年全球金融危機爆發(fā)以后，區(qū)域經(jīng)濟合作迎來新一輪的浪潮，世界主要經(jīng)濟體均意圖通過自貿(mào)區(qū)來聯(lián)合利益與之相近的國家，從而實現(xiàn)自身在全球經(jīng)濟和貿(mào)易中的重要戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略成為當前美歐等發(fā)達國家對外戰(zhàn)略的重要組成部分。應對這種新形勢，作為新興經(jīng)濟體代表的中國，為在全球經(jīng)貿(mào)活動中贏得更多的“話語權(quán)”，在近年同樣積極推動區(qū)域經(jīng)濟合作，通過與利益相近國家的聯(lián)合以求形成與美歐抗衡的實力。

美國自貿(mào)區(qū)的三大戰(zhàn)略，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）。2008年2月，美國加入由文萊、智利、新西蘭和新加坡發(fā)起的TPP談判，很快美國成為領(lǐng)導TPP談判的主角，在美國的推動下，澳大利亞、秘魯、馬來西亞、越南、加拿大、墨西哥、日本和韓國等相繼加入談判，美國試圖將TPP打造成亞太經(jīng)濟一體化的平臺，TPP是美國 “重返亞太”的重要戰(zhàn)略。推動美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立是美國近四屆政府一直努力的方向，2001年，布什政府為加強對美洲的控制，提出建立涵蓋34個美洲國家的美洲自由貿(mào)易區(qū)，但由于巴西、委內(nèi)瑞拉等國家的強烈反對，美國以迂回方式通過雙邊自由貿(mào)易協(xié)定來加強與拉美國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。目前，美國已經(jīng)與11個美洲國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。2013年6月，美國與歐盟宣布正式啟動TTIP談判，TTIP將成為全球經(jīng)濟總量最大的自貿(mào)區(qū)，是美歐實現(xiàn)全球經(jīng)濟再平衡的重要戰(zhàn)略。

近年來，歐盟也越來越重視自貿(mào)區(qū)談判，除了與美國開展重量級的TTIP談判外，歐盟目前正在與南方共同市場（MERCOSUR）、海合會、加拿大、日本、印度、馬來西亞、泰國和越南等開展自貿(mào)區(qū)談判。歐盟與加拿大的自貿(mào)區(qū)談判已基本順利完成，同時歐盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重心逐漸轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，歐盟正積極展開與東盟國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并謀求與日本、印度的合作。

中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)正在如火如荼的展開。目前，中國與海合會、澳大利亞、挪威、韓國、日本、斯里蘭卡、馬爾代夫等國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)處于談判階段，中國與印度、哥倫比亞的自貿(mào)區(qū)建設(shè)處于研究階段，總共涉及14個自貿(mào)伙伴國。2012年11月，在柬埔寨金邊舉行的東亞領(lǐng)導人系列會議期間，中國與東盟十國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭領(lǐng)導人正式啟動RCEP談判，RCEP是當前全球涵蓋人口和對外貿(mào)易量最多的自貿(mào)區(qū)。2013年 9月，國家主席習近平在對哈薩克斯坦進行國事訪問期間，提出“創(chuàng)新合作模式，共建絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，寄望通過新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)打通歐亞大陸。新絲綢之路經(jīng)濟帶所涵蓋的國家還未有清晰的定義，白永秀、王頌吉（2014），胡鞍鋼等（2014），高新才、朱澤鋼（2014）按照空間范圍，將絲綢之路經(jīng)濟帶劃分為核心區(qū)、擴展區(qū)和輻射區(qū)三個層次，其中核心區(qū)包括中國、俄羅斯和中亞五國，擴展區(qū)主要是南亞、西亞、東亞、北亞和東南亞的相關(guān)國家，輻射區(qū)主要是歐洲大陸，延伸至非洲、美洲等地區(qū)，新絲綢之路經(jīng)濟帶的終極目標是實現(xiàn)亞歐經(jīng)濟一體化乃至全球經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略。三大經(jīng)濟體在建自貿(mào)區(qū)情況如表2所示。

（二）美國、歐盟和中國在建自貿(mào)區(qū)貿(mào)易發(fā)展情況

在總結(jié)美國、歐盟和中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，本文對美國、歐盟和中國在建自貿(mào)區(qū)貿(mào)易發(fā)展狀況進行統(tǒng)計（見表3）。美國與11個TPP成員國、28個歐盟成員國和34個美洲貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易額在美國與世界貿(mào)易總額中的份額分別達到39.3%、17.0%和37.2%，其中美國與11個已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的美洲國家的貿(mào)易額在美國與世界貿(mào)易總額中的比重為16.7%，已達到美國與整個美洲自貿(mào)區(qū)貿(mào)易額的45%，隨著美國與更多拉美國家雙邊關(guān)系的突破，美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立可能再次被提上議程。美國的三大自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略涵蓋了美國對外貿(mào)易總額的63.9%，超過美國對外貿(mào)易總額的一半，三大自貿(mào)區(qū)的建成將實現(xiàn)美國“深耕拉美”、“重返亞太”和實現(xiàn)全球經(jīng)貿(mào)再平衡戰(zhàn)略，同樣使得美國貿(mào)易自由化水平達到全新高度。

歐盟與美國的貿(mào)易額在歐盟與世界貿(mào)易總額中的份額為14.1%，歐盟與南方共同市場、海合會的貿(mào)易額在歐盟與世界貿(mào)易總額中的份額并不大，分別僅為3.0%和4.4%，但歐盟與加拿大、日本、印度、馬來西亞、泰國和越南6國的貿(mào)易額在歐盟與世界貿(mào)易總額中的份額達到9.7%，這說明亞洲是歐盟對外貿(mào)易的重要市場。歐盟在建自貿(mào)區(qū)貿(mào)易額占歐盟對外貿(mào)易總額的比重為31.2%。相比美國，歐盟在建自貿(mào)區(qū)貿(mào)易涵蓋量并不大，這是因為歐盟在建自貿(mào)區(qū)并未將中國、俄羅斯等重要貿(mào)易伙伴國囊括在內(nèi)，2013年，歐盟與中國、俄羅斯的貿(mào)易額在歐盟對外貿(mào)易總額中的份額分別為12.5%和9.5%，僅次于美國。

RCEP是一個能與TPP、TTIP抗衡的重量級自貿(mào)區(qū)，涵蓋了全球49%的人口，28%的經(jīng)濟總量和35%的外貿(mào)總額，是當前在建自貿(mào)區(qū)中人口和外貿(mào)總額最多的自貿(mào)區(qū)（陳德銘，2014）。RCEP的建立對于加強中國與東盟十國、日本、韓國和印度等國的經(jīng)貿(mào)合作具有戰(zhàn)略意義，RCEP涵蓋了中國與世界貿(mào)易總額的31.1%，是當前中國已建和在建自貿(mào)區(qū)中涵蓋貿(mào)易量最大的自貿(mào)區(qū)。中國與海合會的貿(mào)易額在中國與世界貿(mào)易額中的份額為4.1%，中國與挪威、斯里蘭卡、馬爾代夫和哥倫比亞的貿(mào)易份額較小，僅占0.5%?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”是我國西部開發(fā)和西向發(fā)展的重要戰(zhàn)略，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家從中亞、南亞、西亞一直延伸到中歐、東歐等地區(qū)，本文參照高新才，朱澤鋼（2014）選取古絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的24個國家作為新絲綢之路經(jīng)濟帶成員國，中國與這24國的貿(mào)易總額占中國與世界貿(mào)易總額的比重為18.5%。當前中國在建自貿(mào)區(qū)涵蓋了中國與世界貿(mào)易總額的52.6%，隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的不斷推進，中國與歐洲經(jīng)貿(mào)合作的不斷加深，中國的區(qū)域經(jīng)濟合作和貿(mào)易自由化水平有望得到進一步提升。

結(jié)論與政策建議

2000年以后，全球區(qū)域經(jīng)濟合作浪潮不斷推高，自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量呈迅猛增長態(tài)勢，特別是2008年全球金融危機爆發(fā)以后，以美國為首的發(fā)達國家意圖通過區(qū)域經(jīng)濟合作，重塑全球貿(mào)易規(guī)則，重掌國際貿(mào)易領(lǐng)導權(quán)，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略成為21世紀世界主要經(jīng)濟體對外戰(zhàn)略的重要組成部分。本文在對世界前10大經(jīng)濟體區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展情況概述的基礎(chǔ)上，以美國、歐盟和中國為例，從貿(mào)易角度出發(fā)，對世界前三大經(jīng)濟體自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略分析發(fā)現(xiàn)，雖然目前我國已簽署11個自由貿(mào)易協(xié)定，擁有19個自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國，但中國與自貿(mào)伙伴國的貿(mào)易在中國外貿(mào)總額中的份額并不高，在世界前10大經(jīng)濟體中排名第9位，這說明中國的主要貿(mào)易伙伴國還未參與到我國的自貿(mào)區(qū)中。

美國三大自貿(mào)區(qū)所涵蓋的貿(mào)易額達到美國對外貿(mào)易總額的63.9%，相比于美國，中國和歐盟在建自貿(mào)區(qū)所涵蓋的貿(mào)易份額略低，中國占52.6%，歐盟占31.2%。RCEP是當前中國已建和在建自貿(mào)區(qū)中涵蓋貿(mào)易量最大的自貿(mào)區(qū)，但RCEP的15個成員國中，中國與東盟十國、新西蘭已經(jīng)建立自貿(mào)區(qū)。另外，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)是中國加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合，提升貿(mào)易自由化水平新的機遇。絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展有利于加深中國與中亞、南亞、西亞、中歐、東歐以及非洲地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，是中國實現(xiàn)亞太經(jīng)濟一體化的重要戰(zhàn)略。

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