“土十條”出鞘毒地修復為何如此艱難

江蘇常州外國語學?！岸就恋亍卑敢蛏婕敖?00名學生而引爆輿論場，也使得土地安全問題被廣泛熱議。人們發(fā)現(xiàn)，常州事件并非孤案，但更多的案件早已連同毒地一起被掩蓋于地下?；蛟S正如一位常州新北區(qū)農民所說：“如果不是學校開到這里來，誰會關心土壤污染？”

據(jù)2014年4月全國污染狀況調查公報，我國土壤污染點位超標率已達16.1%，其中690家重污染企業(yè)用地及周邊的土壤超標點位高達36.3%。而目前國內土壤修復產業(yè)產值僅為環(huán)保產業(yè)產值的1%左右，這一數(shù)值遠低于發(fā)達國家30%左右的水平。

5月31日，易稿50多次，旨在修復毒地的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）正式面世。

“這可是敏感詞啊”

5月5日19時許，天色漸暗，8臺挖掘機駛入常州市李家村S122省道。發(fā)現(xiàn)異常的村民徐小根迅即潛伏。他知道，常州外校常隆地塊的“毒土”曾于2015年1月被傾倒于此處。

直到次日凌晨，7輛裝滿“毒土”的載重卡車陸續(xù)開走，徐小根才悄悄撤離現(xiàn)場。后經網(wǎng)易財經記者證實，這些“毒土”的轉移目的地是常州濱江化學工業(yè)園內的埃菲天鴻公司——常隆地塊的“毒土”均露天堆放于此，黑塊明顯，氣味刺鼻。

在南京綠石環(huán)境行動網(wǎng)絡技術總監(jiān)戚志強看來，常隆地塊“毒土”屬危廢范疇，目前對其最為合理的解決方式，為專家論證后就地修復?！啊就赁D移、露天堆放，均為非專業(yè)處置方式，甚至涉嫌觸犯刑法。若遇雨水天氣將導致污染加倍?！?/p>

令人不解的是，根據(jù)常州市建設工程招標投標辦公室2015年8月的公示信息顯示，常隆地塊土壤修復工程是立項批復工程，項目投資總額約3.9億元，出資比例為100%國有資金。甚至，今年2月15日，該土壤修復工程就已經通過了相關部門的驗收。

在投入3.9億元的巨額土壤修復資金之后，這些“毒土”卻被直接堆放在并無危廢儲存和處理資質的埃菲天鴻公司。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍怒了：“絕對不能接受！”相關責任單位卻始終無人出面說明情況。

不單在常州，即使是國家近些年在全國各地推動實施的、動輒耗資數(shù)億元的土壤修復試點，目前也大多秘而不宣。

“這可是敏感詞??！”2015年，國家重金屬污染防治重點區(qū)域競爭性評審項目下發(fā)了28億元資金，第一個開工的是云南省陸良縣歷史堆存渣場污染土壤修復治理項目。但這個在2011年因非法傾倒鉻渣而引起全國媒體關注的縣城拒絕采訪。

“項目才剛剛開始招投標，你們明年再來采訪吧?！焙鲜鸦谐较h、東安縣、云南省紅河州元陽縣均獲得了2015年重金屬污染土壤修復治理示范項目資金，各地負責人卻不約而同婉拒了記者的采訪。

按照官方說法，土壤污染修復分為場地、耕地和礦區(qū)，但在公開稱謂上，它們大都被定義為“某地塊”。根據(jù)公開資料，記者搜尋了多個試點項目，發(fā)現(xiàn)它們有的是上世紀開礦的礦區(qū)，比如湖北大冶、廣西河池。有的是電鍍區(qū)、電子垃圾拆解地，如珠三角、浙江臺州。有的是鉛蓄電池生產地，比如重慶市巴南區(qū)、浙江長興縣。有的曾是鉻鹽產地，比如青海湟中。有的只是單純的污水直排灌區(qū)，比如甘肅白銀。

專事土壤修復的示范項目并不多見，更多的是在其他類型的國家專項里涉及到土壤修復。據(jù)不完全統(tǒng)計，類似的試點項目大概有上百個。

“到梳理的時候了”

“是到梳理的時候了。”中環(huán)循環(huán)境技術中心主任龔宇陽說，“客觀地評估示范成果，總結經驗、反省過失，是修復行業(yè)走向成熟的理性選擇。”他記得，業(yè)內人士多次呼吁梳理已有試點，環(huán)保部固廢中心曾試圖出版示范項目案例集，中環(huán)循還曾交過案例，但至今未見出版。

只是，連稱謂都如此敏感，梳理又談何容易？

在龔宇陽的印象中，2007年前后開始的重慶天原化工場地修復項目是國內第一個從污染調查、風險評估，到修復和驗收的完整案例。項目后來被評為環(huán)保部科技進步二等獎，也是中國污染場地修復項目的第一個獎。

2009年涉足土壤修復領域的廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?，自稱參與了多個國內“第一”的項目。全國最大的北京建工環(huán)境修復有限責任公司則認為他們于2012年承擔的原武漢染料廠生產場地復合污染修復項目，是國家發(fā)改委首個重金屬污染土壤治理與修復試點示范工程。

多個項目爭“第一”不足為奇，因為這些國字頭的試點名目紛繁，甚至還包括“資源枯竭城市轉型”，它們不一定是土壤專項，但土壤修復是其中不可或缺的一環(huán)。比如，試點項目治理的污染物不同，有的是重金屬，有的是有機物，還有的是復合污染。范圍也不同，有的是地域性的，比如湘江流域重金屬污染治理實施方案；有的是跨區(qū)域的，比如南水北調工程水源地水質安全保障。分管單位也包括發(fā)改委、農業(yè)部和環(huán)保部等，甚至在環(huán)保部內部還來自不同的部門。

同一個地區(qū)也可以申請多筆資金，很難歸屬于某個示范項目。比如在湖南省湘潭市岳塘區(qū)，重金屬污染治理、全國老工業(yè)基地整體搬遷項目節(jié)能減排綠色搬遷專項、工礦棚戶區(qū)搬遷改造……多個項目都給竹埠港工業(yè)園區(qū)治理提供了資金，每一筆資金均以千萬甚至億元計。

而這些年國家資助了哪些項目，又起到了什么示范作用？多位受訪者均表示：范圍太大、內容太多，很難理清。

場地修復：“小而嚴”

場地（指工業(yè)地塊，集中在城市）和耕地是“土十條”關注的重點。據(jù)公開報道，場地修復的相關試點，從技術到管理以及資金，都已積累了不少經驗。

“小而嚴”是場地修復試點項目中的關鍵詞。在大地益源修復有限公司總經理辜曉平的印象中，公司承擔過江蘇溧陽農藥場地修復。公司通過招投標拿到這個世界銀行的項目，雖只有300萬元，卻使用了四種技術，方案由環(huán)保部委托南京環(huán)科所設計，驗收由環(huán)保部組織。

“當時沒有相關技術與標準導則，只能參考國際標準，試點中的經驗對以后的工作仍大有裨益。比如在工廠拆遷之前修復公司就要進入，以防止拆遷過程中造成二次污染。”參與評估的龔宇陽點評說，這次示范的最大亮點是首次解決了農藥生產設施的無害化處理問題，最終還出了導則。

項目在信息公開上也有啟示?！笆┕ぶ耙蠊嬷苓叞傩?，我們在做什么，怎么做。”辜曉平說，記得一開始要公告時，大家還有顧慮，怕引起恐慌，結果公眾很支持。所以在后續(xù)項目中，公司都會找來當?shù)卣鱾€部門、街道辦，告知修復情況，甚至還安排修復的參觀路線。

在湖南，重金屬土壤修復規(guī)范流程已日臻嫻熟。湖南凱天重金屬污染治理工程有限公司總工史學峰發(fā)現(xiàn)，在2009年剛剛啟動時，企業(yè)的利潤還比較高。現(xiàn)在業(yè)主對于流程已相當熟悉，連征地、搬遷費用都愈發(fā)規(guī)范，工程公司的利潤就低多了。以前還曾出現(xiàn)農民為了一棵橘子樹的補償而阻工，得當?shù)卣鲱^幫忙協(xié)調，現(xiàn)在則少得多。

進一步，場地修復在管理上也有試點。2014年，環(huán)保部選擇了湖南、重慶以及江蘇常州、靖江開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。環(huán)保部稱，“我們選取了一個省、一個直轄市、一個地級市和一個縣級市作為試點，這些試點的共同點在于其前期基礎工作開展得比較好，如果這些試點成效顯著，我們將擇機向全國推廣?！?/p>

這也目前唯一找到的針對土壤修復監(jiān)管的試點項目。

江蘇圣泰環(huán)境科技股份有限公司經理楊軍至今仍清楚記得，在公司中標修復的污染場地中，靖江當?shù)氐沫h(huán)保部門不知道如何驗收，還委托了環(huán)保部的專家編制驗收表。

在國家相關標準沒有修訂之前，湖南和重慶的管理辦法和地方標準就已經先行頒布。重慶2015年排查出疑似污染場地387塊，湖南篩查出891個重金屬污染場地，并分級排序建立了重金屬污染場地數(shù)據(jù)庫。

這些都已經和“土十條”摸清底數(shù)、開展詳查的要求非常接近?！盀橄乱徊浇撛谖廴緢龅厍鍐涡畔?shù)據(jù)庫及‘土十條項目儲備庫提供了支撐?！敝貞c市環(huán)保局稱。

耕地修復：停留在“實驗室”和“論文”

據(jù)國土部地質調查局發(fā)布的《中國耕地地球化學調查報告》，調查面積150.7萬平方公里，調查耕地將近14億畝，占20億畝耕地的68%。結果顯示，8%的耕地受到污染。但對于耕地而言，專門的土壤修復項目并不多，且主要依托于重金屬污染防治。

2013年，廣西河池，歷時兩年的“大環(huán)江河流域土壤重金屬污染治理工程項目”一期工程耗資兩千多萬元，修復了1280畝受到砷、鉛、鎘、鋅等重金屬污染的農田，被媒體解讀為“環(huán)江模式”。

技術支撐單位負責人、中科院地理科學與資源研究所環(huán)境修復研究中心主任陳同斌認為，環(huán)江從技術和產業(yè)模式上都有了探索——政府主導，科技支撐，企業(yè)參與，農民實施的模式把各個利益相關方都調動起來。

相較于場地，耕地修復的經驗要少得多。面臨“鎘米”難題的湖南更是如此。據(jù)凱天重金屬污染治理工程有限公司技術副總經理李娟介紹，湖南的耕地都還在做試點，沒有成熟的技術和模式，規(guī)模都不大。公司計劃今年以1000畝為單位，在修復的耕地上種植有機食品提高價格，逐步推廣。

其他的重金屬示范區(qū)也在嘗試修復耕地，但大多因為成本太高而放棄。在銅產量連續(xù)18年位列同行業(yè)全國第一的甘肅白銀，廢水污灌造成了流域七千多畝農田重金屬嚴重污染。雖然獲得了7.2億元的專項基金，最終卻只修復了65畝農田，因每畝成本高達10萬元而未能大規(guī)模推廣。

“我們想尋找既經濟又實用的技術來治理農田，但國家并沒有明確的技術和標準?！卑足y市環(huán)保局總工張瓊說，“修復完以后雖然重金屬不超標了，所用的試劑會不會形成二級污染？是不是可能比重金屬還嚴重？這些都沒有定論?！?/p>

多位專家表明，國外幾乎沒有耕地污染，無法借鑒經驗，而國內已有科研成果的應用也不多。比如“農業(yè)面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術研發(fā)”重點專項2016年度申報指南就直接指出：我國在近十年中針對農業(yè)面源和重金屬污染形成的理論和技術，多數(shù)僅停留在“實驗室”和“論文”里。

萬億級市場

根據(jù)“土十條”確定的目標，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，全國土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

“‘土十條的出臺將給我國土壤污染修復工作帶來巨大的市場需求和想象空間，普遍預計可形成萬億級的市場規(guī)模?！鄙虾－h(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益表示。

不過，我國土壤污染治理尚未建立穩(wěn)定的投資渠道。為此，“土十條”中提出，可通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。同時，鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。

相關單位在提交給高層的有關建議中，還曾提出“提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理”的建議。按此比例，加上中央財政和社會資金的投入，到2020年預計能籌措到1.1萬億～1.4萬億元資金，可解決當前土壤污染防治投入資金嚴重不足的困境。

眾多資本和企業(yè)已經瞄準這一新興行業(yè)。我國土壤污染治理與修復企業(yè)從2010年的10幾家增加到目前的近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近萬人。

而隨著“土十條”的發(fā)布實施，土壤污染治理與修復產業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)，形成一批專業(yè)化的土壤修復企業(yè)。并通過規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，實行土壤污染治理與修復終身責任制。

不過，在張益看來，從事土壤污染修復需要較大的資金投入和專業(yè)的技術設備，并且是一個需要多學科協(xié)同的復雜系統(tǒng)工程。因此，對于企業(yè)來說，該領域的資金壁壘和技術壁壘都比較高。

修復程度也難題之一。多位受訪企業(yè)人士表示，目前的試點中存在過度修復的情況——如果該場地是用作展覽會用地甚至公共綠地，并不需要投入大量資金。在一些偏遠地區(qū)，非耕地的土地上切斷污染源，做好生態(tài)恢復就已足夠?！安皇切薷蓛?，而是減少到可以接受的風險水平?！饼徲铌枏娬{。

基層環(huán)保部門更想得到監(jiān)管方面的指導?！巴寥佬迯瓦@塊我們是門外漢，我們學到的知識和接下來的工作不配套，有點著急?！闭憬￠L興縣環(huán)保局污防科科長俞文杰說。在被列為國家重金屬污染防治重點區(qū)域的浙江省長興縣，如何開展鉛蓄電池關閉場地治理修復工作，迫切需要技術指導和支持。

陳同斌則希望有關部門能篩選和推薦成熟技術，多組織現(xiàn)場會和培訓會，“我們要告訴老百姓土壤污染的問題和危害，也要讓他們建立這樣的意識：土壤修復好比量大面廣的慢性病，有的可以治療，但不會短時間解決，需審慎樂觀?！?/p>

● 資料來源：《南方周末》《毒地修復：百余國家試點，到底試了什么》作者汪韜 王倩 鄒雨茉 秦楚喬；網(wǎng)易財經《常外“毒地”3.9億土壤修復巨資背后真相調查：環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)去哪兒了？》；《第一財經日報》，《“土十條”開啟數(shù)十萬億治土市場》作者：章軻

權威解讀“土十條”

5月31日，國務院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署，環(huán)境保護部負責人對大家普遍關心的問題進行了解讀。

土壤污染物主要有哪些？

一般可分為無機污染物和有機污染物。無機污染物以重金屬為主，如鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳，局部地區(qū)還有錳、鈷、硒、釩、銻、鉈、鉬等。有機污染物種類繁多，包括苯、甲苯、二甲苯、乙苯、三氯乙烯等揮發(fā)性有機污染物，以及多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、有機農藥類等半揮發(fā)性有機污染物。

造成土壤污染的主要原因是什么？

工礦企業(yè)生產經營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。尾礦渣、危險廢物等各類固體廢物堆放等，導致周邊土壤污染。汽車尾氣排放導致交通干線兩側土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。農業(yè)生產活動是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農藥、農膜等農業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導致耕地土壤污染。

土壤污染對地下水有什么影響？

地下水污染是指由于人為活動造成地下水質惡化的現(xiàn)象。土壤污染是淺層地下水污染的一個重要來源，土壤中的一些污染物容易淋溶或隨滲水進入地下水，日積月累造成淺層地下水水質變差，最終導致污染。

將采取哪些管控措施？

一是實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全。二是實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、供地管理和土地開發(fā)利用管理。

6個土壤污染綜合防治先行區(qū)是如何確定的？

根據(jù)全國土壤污染狀況調查結果，綜合考慮區(qū)域代表性、土壤污染類型、現(xiàn)有工作基礎、地方政府積極性等因素，確定在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池、貴州銅仁6市建設土壤污染綜合防治先行區(qū)，并已列入國家“十三五”規(guī)劃綱要。