斂財(cái)不病民說(shuō)

本刊新設(shè)《讀史隨筆》欄目，推出長(zhǎng)期致力于中國(guó)近現(xiàn)代史研究的南京大學(xué)歷史系教授李玉先生的《申報(bào)》社評(píng)點(diǎn)評(píng)文章?！渡陥?bào)》曾是中國(guó)影響最大的報(bào)紙，李教授對(duì)該報(bào)社評(píng)作點(diǎn)校并加點(diǎn)評(píng)，對(duì)讀者了解歷史不無(wú)幫助。本刊也熱誠(chéng)歡迎各位作者為《讀史隨筆》欄目賜稿。

苦雨連朝，旅懷恅愺①，不速客仍翩然而至，問(wèn)于執(zhí)筆人曰：“我子昨論倭人情事，可謂燭照無(wú)遺矣。然轉(zhuǎn)戰(zhàn)經(jīng)年，所費(fèi)已巨，無(wú)論和議不能成就固須籌備軍需，即可和矣，而倭人趾高氣揚(yáng)，定必重索賠款。雖我國(guó)地大物博，取之無(wú)窮，究竟戰(zhàn)禍結(jié)連，元?dú)庖押?。添借洋債，識(shí)者固知其權(quán)濟(jì)目前；欲息借于民，而民之坐擁厚貲者大都觀望不前，無(wú)有肯慷慨輸納者，非民之不尊君親上也，實(shí)害于不肖之有司耳。部定息借章程，股單須由各海關(guān)稅務(wù)司簽名其上，將來(lái)本利皆可向關(guān)上領(lǐng)取，或欲抵銷(xiāo)關(guān)稅，則并不折扣分文。乃側(cè)聞道路傳言，內(nèi)地地方官往往所發(fā)股單并不列稅務(wù)司名字，民間得此已覺(jué)懷疑；而間有不肖有司，更責(zé)民另繳解費(fèi)，民雖不敢倔強(qiáng)，有不怨咨交作、吝于解囊者乎？然舍息借一途，別無(wú)可以集銀之法，而兵費(fèi)賠款在在需銀。且和議一成，又須興辦善后之事，北洋兵艦已被媚敵之丁降帥盡數(shù)獻(xiàn)與倭奴，各處營(yíng)壘炮臺(tái)亦皆被倭人毀壞，整頓一切，需費(fèi)浩繁。我子固經(jīng)濟(jì)文章久為海內(nèi)名流所稱(chēng)許，所發(fā)議論皆忠君愛(ài)國(guó)，敦厚溫柔，不知能別出良圖，一抒祟論宏議乎？”

執(zhí)筆人曰：“我安所得崇論宏議哉？我亦惟于平日默觀時(shí)事，聊獻(xiàn)芻蕘耳。今中國(guó)之地廣矣，中國(guó)之民亦眾矣。按之圖籍，一十八行省，實(shí)得地三十四萬(wàn)一千五百零二方里，人民約四百兆有奇。而東三省及新疆尚不與焉。此四百余兆人中，無(wú)業(yè)謀生、饑寒交迫者約數(shù)十兆，其余三百余兆皆可以自食其力，自贍其家。今當(dāng)厘定章程，大頒渙汗②，謂倭人背禮蔑義，以致大動(dòng)干戈，耗費(fèi)貲財(cái)，罪有攸屬。今既重修和約，自宜一洗舊習(xí)，變法自強(qiáng)，爾民人各歲納人口稅銀一圓，無(wú)力者半之，小民具有天良，無(wú)論富厚者斷不吝此區(qū)區(qū)；即力作之流令其歲出數(shù)百文，當(dāng)亦不甚艱苦，然則每歲銀圓二三百兆，可以取之裕如。除養(yǎng)兵、賠敵諸事宜頃刻不難立辦，即日后仿行西法富國(guó)強(qiáng)兵，不皆在此一舉乎？”

客曰：“子言誠(chéng)然。然我中國(guó)曾有行之者否？”

曰：“奚而不有？凡華人之在外洋謀業(yè)者，我中國(guó)皆設(shè)理事官以護(hù)持之。顧理事官雖有薪水可支，而幕友家丁無(wú)在不需工食，一月數(shù)百兩之薪水每致不敷辦公，乃定為章程，抽收牌費(fèi)，人各領(lǐng)牌一紙，方得安居。其費(fèi)各有等差，設(shè)鋪經(jīng)商者為上等，歲出費(fèi)二圓；作伙者為中等，歲出費(fèi)一圓；為人服役者為下等，歲出費(fèi)半圓。亦有每歲二次給牌，其費(fèi)一歸領(lǐng)事官，一歸公所者。夫托身海外者，既無(wú)不愿輸牌費(fèi)于官，豈有長(zhǎng)生本邦者而反不樂(lè)出人口稅以奉上乎？如恐寒貧氓庶即半圓亦未易傾囊，則不妨仿照錢(qián)糧分上下忙收取。即此一策，蓋竊以為財(cái)聚而不病民也?！?/p>

客曰：“特恐不肖有司，又欲從中朘削，如息借之責(zé)令津貼解費(fèi)，將奈之何？”則正告之曰：“中國(guó)之小民無(wú)不急奉上，而中國(guó)之官吏無(wú)不妄利營(yíng)私。時(shí)事之非，實(shí)由于此。今者外侮之至亦已數(shù)見(jiàn)不鮮矣，及此時(shí)而再不改弦更張，竊恐外侮既可憂(yōu)，而內(nèi)變更將不可御。更張之道奈何？”

曰：“法宜將貪污之官吏而盡除之，有敢于祿入外染指于民者，籍其家而處以罪，罔有赦，必使官清如水，而后人口稅之法可行。否則，每年二三百兆圓亦半以充不肖有司之囊槖耳，何益之有哉？”

客曰：“子之說(shuō)誠(chéng)足備一格，然更張亦豈易言，必欲如子之說(shuō)而行之，有不目為紛更喜事者乎？請(qǐng)姑錄于報(bào)以質(zhì)諸謀國(guó)是之袞袞諸公可也?！眻?zhí)筆人曰：“諾?！彪紩?shū)以付手民。

（《申報(bào)》1895年4月8日）

點(diǎn)評(píng)：1894年清政府對(duì)日戰(zhàn)敗，巨額賠款在所難免，如何籌措實(shí)為統(tǒng)治者焦慮。其策不外對(duì)內(nèi)與對(duì)外二途，對(duì)外就是舉借洋債，利權(quán)喪失嚴(yán)重，對(duì)內(nèi)則為向國(guó)民借債，開(kāi)中國(guó)大借內(nèi)債之端。但是，清政府首次發(fā)行的國(guó)內(nèi)公債名曰“息借商款”，意在向本國(guó)富商大賈“借款”，并制定了專(zhuān)門(mén)的“借款章程”，頗類(lèi)現(xiàn)在的公債發(fā)行辦法。單就清政府的這一制度或政策創(chuàng)新而言，實(shí)足令人“點(diǎn)贊”。因?yàn)樵诖酥埃逭鲇芯o急籌措財(cái)政之時(shí)，多采用勸民捐輸?shù)霓k法，民間出錢(qián)全為奉獻(xiàn)，何敢指望歸還。但此次清政府不僅明確告訴百姓，是向他們“借款”，不僅還本，而且有利息，以政府發(fā)行的“股單”為憑。給政府借款數(shù)額較多者，還會(huì)獲得相應(yīng)的行政獎(jiǎng)勵(lì)。照理說(shuō)，此策的制定與實(shí)行，不僅可救政府之急，而且能致百姓之利，可謂兩全其美，何樂(lè)而不為。但其實(shí)際推行效果雖不能說(shuō)大相徑庭，卻也離政策目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，何以如此？一言以蔽之，即如題名所言，在于發(fā)行過(guò)程中的“病商”而已。“病商”者誰(shuí)？各類(lèi)行政官員是也。以此次公債發(fā)行而言，注重債信，聽(tīng)民自愿認(rèn)購(gòu)，不得攤派勒索等原則，載在章程，出自公告，朝廷不啻三令五申，反復(fù)強(qiáng)調(diào)。無(wú)如言者諄諄，聽(tīng)者藐藐，可謂上有政策，下有對(duì)策。紳商百姓在實(shí)際認(rèn)購(gòu)過(guò)程中，飽受貪官污吏之滋擾與苛求，怨懟漸增，這是因他們未蒙公債之利，先受公債之害。各級(jí)官員在公債發(fā)行過(guò)程中愈演愈烈的尋租舞弊行為，極大地增加了公債發(fā)行成本，傷害了公債的社會(huì)信用，公債發(fā)行效果自然不會(huì)太好。由本文可以看出，百姓其實(shí)不怕國(guó)家“聚斂”，怕的是經(jīng)辦官員“病商”，各級(jí)官員的不良作為嚴(yán)重扭曲了政策本意，破壞了政策信譽(yù)，貶損了國(guó)家形象，使國(guó)與民交受其困。有人說(shuō)過(guò)，治國(guó)先治吏，誠(chéng)哉斯言。

注釋?zhuān)?/p>

① 恅愺：lǎo cǎo，即愺恅，寂寥，零亂。

② 渙汗：指圣旨、號(hào)令?！端螘?shū)·范泰傳》：“是以明詔爰發(fā)，已成渙汗，學(xué)制既下，遠(yuǎn)近遵承。”魏源：《次韻前出塞》之六：“渙汗九萬(wàn)里，榮辱非一彊?！?/p>