大柳樹水利樞紐工程移民社會(huì)適應(yīng)性預(yù)測(cè)及分析

束錫紅，任志軍，聶　君

(1.北方民族大學(xué)社會(huì)學(xué)與民族學(xué)研究所，寧夏銀川750021;2北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，寧夏銀川750021)

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大柳樹水利樞紐工程移民社會(huì)適應(yīng)性預(yù)測(cè)及分析

束錫紅1，任志軍2，聶君1

(1.北方民族大學(xué)社會(huì)學(xué)與民族學(xué)研究所，寧夏銀川750021;2北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，寧夏銀川750021)

摘要：大柳樹水利樞紐工程在優(yōu)化配置水資源、緩解地方用水矛盾中將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。移民安置實(shí)質(zhì)上是移民社會(huì)適應(yīng)的過程，也是大柳樹水利樞紐工程實(shí)施中首先面臨的問題。待遷移民的社會(huì)適應(yīng)是一個(gè)由外而內(nèi)、縱深推進(jìn)的過程，心理層面的適應(yīng)是最為困難的。因移民在搬遷意愿、期望安置方式、民族構(gòu)成、年齡構(gòu)成方面差別較大，影響其社會(huì)適應(yīng)的因素也不盡相同，需根據(jù)不同類型待遷移民的需要促進(jìn)其社會(huì)適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：大柳樹水利樞紐工程；待遷移民；社會(huì)適應(yīng)性

黃河黑山峽河段位于寧夏和甘肅接壤處，是黃河上游最后一個(gè)可以修建高壩大庫(kù)的峽谷河段。大柳樹水利樞紐位于河段出口上游2千米處，是《黃河治理開發(fā)規(guī)劃綱要》確定的黃河干流七項(xiàng)骨干和三大控制性工程之一，工程實(shí)施對(duì)推動(dòng)寧、陜、甘、內(nèi)蒙古等周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。但該工程能否順利實(shí)施，首先取決于能否順利完成移民安置。庫(kù)區(qū)淹沒將直接影響到甘寧兩省區(qū)7萬多人的切身利益，他們將為工程實(shí)施做出巨大貢獻(xiàn)，國(guó)家及安置區(qū)政府理應(yīng)采取必要措施幫助他們盡快適應(yīng)新的環(huán)境，恢復(fù)搬遷前的生產(chǎn)生活水平。大柳樹水利樞紐工程移民的社會(huì)適應(yīng)是其在遷入地獲得物質(zhì)和精神滿足的基本前提，通過對(duì)移民社會(huì)適應(yīng)性的預(yù)測(cè)及影響因素分析，制定針對(duì)性的移民安置與發(fā)展策略，可以使其盡快融入安置地的社會(huì)生活，逐步實(shí)現(xiàn)致富奔小康的目標(biāo)。在新的社會(huì)情境中，移民與原住民多方面的差異將可能引起彼此心理和行為上的反差和不適，導(dǎo)致一定的矛盾和沖突，從而影響安置區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。通過提前預(yù)設(shè)方案，引導(dǎo)移民群體和原住民群體彼此適應(yīng)，有助于緩解移民行為給雙方生存和發(fā)展帶來的不適，維護(hù)當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定。

一、待遷移民社會(huì)適應(yīng)性預(yù)測(cè)

項(xiàng)目組赴大柳樹水利樞紐工程規(guī)劃實(shí)施地區(qū)，對(duì)待遷移民進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，采用隨機(jī)抽樣的方式選取被訪者，發(fā)放問卷1 000份，回收有效問卷957份。樣本的人口學(xué)特征中，男性為52.04%，女性為47.96%；18～29歲為13.37%，30～39歲為27.27%，40～49歲為30.09%，50～59歲為21.52%，60～69歲為7.75%；文盲半文盲為24.55%，小學(xué)為40.85%，初中為18.39%，高中為14.00%，本科及以上為2.21%。

1.身體對(duì)自然環(huán)境的適應(yīng)。移民來自甘肅鄰近寧夏的地區(qū)，其遷入地或在甘肅遷出地周邊，或在寧夏境內(nèi)。與遷出地相比，遷入地的自然環(huán)境有所改善。尤其是銀川作為平原地帶，地勢(shì)平坦，溝渠縱橫，氣候宜人，非常適宜移民居住。所以，移民搬遷后將會(huì)很好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。

2.飲食的適應(yīng)。地理環(huán)境與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。遷入地農(nóng)田以水澆地為主，少數(shù)待遷移民的飲食對(duì)象將由旱作農(nóng)業(yè)農(nóng)作物向水澆農(nóng)業(yè)農(nóng)作物轉(zhuǎn)變。調(diào)查顯示，72.93%的待遷移民認(rèn)為他們的飲食結(jié)構(gòu)仍將“以米面和蔬菜為主，肉類為輔”,會(huì)較好地適應(yīng)遷入地飲食。尤其是回族移民的飲食禁忌，使其飲食結(jié)構(gòu)保持了較好的延續(xù)性，寧夏作為回族聚居區(qū)也為其提供了較好的飲食環(huán)境。

3.住房的適應(yīng)。如按寧夏生態(tài)移民安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每戶僅有54平方米，大柳樹待遷移民人均居住面積將大幅降低，這會(huì)給人口較多的家庭造成一定的困擾，導(dǎo)致移民的居住不適。

4.生產(chǎn)技術(shù)條件的適應(yīng)。地理環(huán)境的改變對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，遷入地政府將會(huì)采取多種措施強(qiáng)化移民的生產(chǎn)技能，但48.55%的待遷移民表示，“由于自身文化素質(zhì)不高，對(duì)現(xiàn)代化、機(jī)械化的耕作技術(shù)、灌溉技術(shù)不太熟悉,技能學(xué)習(xí)上可能會(huì)存在一些問題”。

5.人際關(guān)系的適應(yīng)。在搬遷后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，移民之間、移民與原住民之間建立起關(guān)系和信任并不容易。尤其是勞務(wù)移民，他們的移民身份往往會(huì)遭受城市居民的偏見和歧視，人際關(guān)系適應(yīng)將面臨一定的挑戰(zhàn)。

6.民族關(guān)系的適應(yīng)。待遷移民如進(jìn)入寧夏，將與回族群眾發(fā)生廣泛而深入的接觸。由于回、漢民族在宗教、飲食、風(fēng)俗習(xí)慣上差異較大，32.28%的被訪漢族待遷移民表示，“與回族民眾接觸會(huì)存在一些顧慮”。漢族待遷移民與回族原住民之間將會(huì)出現(xiàn)一定的交往困難或不適。

7.風(fēng)俗習(xí)慣的適應(yīng)。移民遷入地與遷出地在地理位置上較近，兩地風(fēng)俗習(xí)慣有所差異，但并不明顯。調(diào)查顯示，72.27%的待遷移民認(rèn)為，“搬遷后，將能較好地適應(yīng)遷入地的風(fēng)俗習(xí)慣”。

8.心理層面的適應(yīng)。搬遷初期，安土重遷的傳統(tǒng)觀念將使部分移民在潛意識(shí)層面仍停留在遷出地的社會(huì)生活中。只有隨著時(shí)間的推移和政策措施的推動(dòng)，以及移民的自我調(diào)適，移民才會(huì)逐漸強(qiáng)化對(duì)遷入地社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

二、待遷移民社會(huì)適應(yīng)影響因素分析

我們將原始問卷中的選項(xiàng)轉(zhuǎn)化成待遷移民社會(huì)適應(yīng)影響因素，并利用二元logistic回歸模型對(duì)影響待遷移民社會(huì)適應(yīng)的因素進(jìn)行篩選。二元logistic回歸模型如下。

在模型中,因變量為待遷移民對(duì)搬遷后自身適應(yīng)能力的預(yù)估,適應(yīng)為2,不適應(yīng)為1。模型中，自變量分別為性別、民族、受教育程度、外出務(wù)工經(jīng)驗(yàn)、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、遷移距離、集中安置、移民期待、發(fā)展資金、社會(huì)偏見、生產(chǎn)技能、城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的能力、交往意愿、家庭土地質(zhì)量、水資源情況、家庭土地面積(畝)、家庭人口數(shù)(人)、移民時(shí)間(年)、年齡(歲)。0.01

(一)對(duì)不同類型待遷移民有共同顯著影響的因素分析

1.外出務(wù)工經(jīng)驗(yàn)變量。調(diào)查顯示，有外出務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的人，眼界更開闊，思維更活躍，搬遷帶來的潛在激勵(lì)將更加明顯。而且，較之在臨近遷出地務(wù)工的待遷移民，有本省其他地區(qū)或外省務(wù)工經(jīng)歷的待遷移民社會(huì)適應(yīng)能力更強(qiáng)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)變量。隨著傳統(tǒng)“子女養(yǎng)老”觀念的淡化，全民覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)是達(dá)成“老有所養(yǎng)”目標(biāo)的重要手段，也是待遷移民打消生存顧慮的重要前提條件。

3.移民時(shí)間變量?！耙泼襁M(jìn)入新的社會(huì)環(huán)境后，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)其對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的滿意度會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)”[1]，“特別是移民外遷的早期階段,是移民適應(yīng)外地生活最重要的時(shí)期，稍有不慎，可能引起移民返遷問題”[2]。但隨著移民遷入時(shí)間的延長(zhǎng)，他們將逐步適應(yīng)遷入地環(huán)境。

4.水資源情況變量。寧夏北部得黃河之利，水源充沛，而中南部地區(qū)缺水情況較為嚴(yán)重。待遷移民十分關(guān)注遷入地的水資源情況，極力避免水資源匱乏給他們生產(chǎn)生活帶來的不便。

5.家庭住房面積變量。如參照寧夏生態(tài)移民40平方米/戶～54平方米/戶的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民住房，兩代或三代多口共居的情況將使待遷移民在居住上面臨較大困難。

(二)對(duì)不同搬遷意愿待遷移民有顯著影響的因素分析

1.居住環(huán)境變量。居住環(huán)境的好壞將會(huì)給待遷移民帶來最直觀的不適感，遷入地居住環(huán)境差于遷出地可能會(huì)直接導(dǎo)致已搬遷移民的返遷或二次搬遷。

2.基礎(chǔ)設(shè)施變量。移民遷入一個(gè)陌生的新環(huán)境中會(huì)遭遇更多的困難，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善將進(jìn)一步加劇待遷移民搬遷后的不適感，甚至導(dǎo)致其產(chǎn)生不滿情緒。

(三)對(duì)不同安置方式待遷移民有顯著影響的因素分析

1.發(fā)展資金變量。待遷移民搬遷后會(huì)獲得適當(dāng)補(bǔ)償，但這難以滿足后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。尤其對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的移民而言，缺乏有效的融資渠道往往成為其創(chuàng)業(yè)失敗的主要原因。

2.生產(chǎn)技能變量。搬遷后，部分移民會(huì)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與農(nóng)業(yè)相比，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)技能要求更高，只有具備較強(qiáng)的生產(chǎn)技能，才能獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，在維持基本生活的同時(shí)，盡快脫貧致富。

3.城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力能力變量對(duì)勞務(wù)無土安置移民社會(huì)適應(yīng)有非常顯著的影響。勞務(wù)移民實(shí)行的是無土安置，其生活來源基本依賴務(wù)工收入。因此，遷入地的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及各產(chǎn)業(yè)可以提供的就業(yè)崗位嚴(yán)重制約著勞務(wù)移民搬遷后就業(yè)的情況。

(四)對(duì)不同民族待遷移民有顯著影響的因素分析

1.集中安置變量對(duì)回族待遷移民社會(huì)適應(yīng)有比較顯著的影響。“清真寺作為回族舉行宗教儀式的場(chǎng)所，不僅處于他們生活家園的核心位置，更是他們精神家園的重要象征。”[3](55)因此，集中居住無疑有助于緩解其心理層面的不適。

2.交往意愿變量對(duì)回族待遷移民社會(huì)適應(yīng)有非常顯著的影響。交往意愿對(duì)移民交往行為的產(chǎn)生起著決定性作用，調(diào)查顯示，回族待遷移民與他族的交往意愿稍弱于他族待遷移民與回族的交往意愿，這會(huì)對(duì)移民的社會(huì)適應(yīng)造成一定的阻礙。

三、促進(jìn)待遷移民社會(huì)適應(yīng)的對(duì)策建議

(一)普適性對(duì)策

1.利用大柳樹水利樞紐工程的收益，建立移民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。單獨(dú)建立移民個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)金月給付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為中等偏上的家庭平均每人的月生活消費(fèi)支出，并適時(shí)適當(dāng)調(diào)整。資金來源應(yīng)包括個(gè)人繳納、水利樞紐工程收益、國(guó)家和移民安置區(qū)政府補(bǔ)助三部分,承擔(dān)比例分別為20%、10%和70%。

2.修建水利設(shè)施，整理土地資源，保證大農(nóng)業(yè)安置方案的實(shí)施。如實(shí)行甘肅移民寧夏安置方案，需要對(duì)連湖農(nóng)場(chǎng)等五地進(jìn)行改造，以滿足耕作條件。如實(shí)行省(區(qū))內(nèi)移民安置方案，對(duì)后靠安置區(qū)，需根據(jù)地形條件，修建小型提灌站，采取土地整治等措施，發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。對(duì)外遷移民安置區(qū)，應(yīng)提前開展土地整治，建設(shè)提灌工程，使每個(gè)移民保證達(dá)到1.5畝水澆地。

3.合理規(guī)劃住房面積及資金籌集渠道，切實(shí)解決移民住房困難。在人均住房面積上，農(nóng)業(yè)移民人均不低于14平方米，不高于18平方米；勞務(wù)移民人均不低于10平方米，不高于14平方米。在建房資金上，農(nóng)業(yè)移民住房由政府、農(nóng)戶及項(xiàng)目業(yè)主三方共同出資，政府補(bǔ)助部分不低于70%，其余由農(nóng)戶及項(xiàng)目業(yè)主共同籌集，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有；勞務(wù)移民建房資金中，省(自治區(qū))、市、縣和項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)比例分別為70%和30%。

(二)差異化對(duì)策

1.不同搬遷意愿待遷移民社會(huì)適應(yīng)的對(duì)策。合理選擇安置地點(diǎn)，為移民提供良好的居住環(huán)境。如實(shí)行移民省(區(qū))內(nèi)安置方案，通過平整土地，修建水利設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，實(shí)行大農(nóng)業(yè)安置方式。如實(shí)行甘肅移民外遷寧夏安置方案，可利用寧夏農(nóng)墾系統(tǒng)的閑置土地，開墾后備土地資源安置全部農(nóng)業(yè)移民。勞務(wù)移民則全部安置在銀川濱河新區(qū)。合理編制安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先解決移民生產(chǎn)生活突出問題。移民搬遷前，需合理編制安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近期規(guī)劃，著力解決移民基本生產(chǎn)生活問題。主要保證基本建成能滿足移民農(nóng)業(yè)安置的土地，省(區(qū))內(nèi)安置，保證移民人均1.5畝水澆地；省外安置，保證移民人均2畝水澆地。

2.不同安置方式待遷移民社會(huì)適應(yīng)的對(duì)策。構(gòu)建長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制，為移民提供更多發(fā)展資金。建立移民按適宜項(xiàng)目分紅的利益補(bǔ)償機(jī)制?！八畮?kù)移民以工程水庫(kù)淹沒處理投資概算中的安置補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)償費(fèi)作股金,以水庫(kù)移民管理的集體組織為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，入股項(xiàng)目公司。參股的水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)實(shí)體則以優(yōu)先股的形式,不參與項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按約定回報(bào)率每年從項(xiàng)目公司領(lǐng)取分紅,使其生活得以保障?！盵4]提高移民勞動(dòng)生產(chǎn)技能，建立完善就業(yè)體系。建立農(nóng)村移民轉(zhuǎn)產(chǎn)技能培訓(xùn)和子女接受職業(yè)教育特殊基金機(jī)制，從項(xiàng)目后續(xù)扶持資金中拿出一定比例作為移民及其子女的轉(zhuǎn)產(chǎn)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育投入資金，“以‘校企結(jié)合’‘校鎮(zhèn)結(jié)合’‘校校結(jié)合’等形式,對(duì)安置移民子女進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育”[5]，提前開展轉(zhuǎn)產(chǎn)技能培訓(xùn)并提供就業(yè)信息。引導(dǎo)用工單位建立定崗培訓(xùn)機(jī)制，并對(duì)勞務(wù)移民進(jìn)行培訓(xùn)。大力發(fā)展新興城鎮(zhèn)，提高吸納勞務(wù)移民的能力。寧夏銀川市濱河新區(qū)作為一個(gè)新興城鎮(zhèn)，具有較強(qiáng)的勞務(wù)移民吸納能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。作為移民安置區(qū)，可考慮以濱河新區(qū)規(guī)劃人口1/10對(duì)勞務(wù)移民進(jìn)行安置。

3.不同民族待遷移民的社會(huì)適應(yīng)對(duì)策。集中安置回族移民，合理規(guī)劃宗教場(chǎng)所。在移民搬遷前，對(duì)回族移民的人口數(shù)量及教派門宦歸屬等基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)回族移民的教派門宦歸屬進(jìn)行集中安置。在移民遷入后，要根據(jù)回族移民人口數(shù)量合理規(guī)劃宗教場(chǎng)所。混雜安置回漢移民，增進(jìn)彼此交往與認(rèn)知。在保證回族移民集中安置的同時(shí)，在同一安置區(qū)還要安置適當(dāng)規(guī)模的漢族移民。但鑒于回、漢移民在文化上的較大差異，在搬遷初期，安置區(qū)政府需通過各種宣傳形式讓漢族移民對(duì)回族的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣有更深入的了解，形成尊重回族移民及其宗教信仰的意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]束錫紅.寧夏南部山區(qū)回族聚居區(qū)生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)研究[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(4).

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[3]馮雪紅，聶君.寧夏回族生態(tài)移民遷移意愿與遷移行為調(diào)查分析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(6).

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【責(zé)任編輯馬明德】

收稿日期：2016-02-10

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“甘寧青地區(qū)生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)性實(shí)證研究”(15YJA840015)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“寧夏生態(tài)移民留得住、能致富調(diào)查和對(duì)策研究”(15BMZ097)；寧夏哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“新常態(tài)下西北地區(qū)涉及民族因素社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究”(15NXBSH02)

作者簡(jiǎn)介：束錫紅(1964-)，女，江蘇無錫人，北方民族大學(xué)社會(huì)學(xué)與民族學(xué)研究所教授，博士，主要從事民族社會(huì)學(xué)研究；任志軍(1970-)，男，陜西靖邊人，北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，主要從事少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究；聶君(1986-)，男(蒙古族)，山東臨沂人，北方民族大學(xué)社會(huì)學(xué)與民族學(xué)研究所講師，博士，主要從事民族社會(huì)學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-6627(2016)03-0102-04