淺談環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法面臨的問題及解決對策

高平

摘 要：環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提，環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。對于我們國家而言，保護環(huán)境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而艱巨的任務。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；問題；解決對策

1前言

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，環(huán)境保護成為社會全面可持續(xù)發(fā)展下最突出的矛盾之一，而在整個環(huán)境保護工作體系中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法無疑是最關鍵的一環(huán)，也是面臨問題最多最大的一面。典型的如地方政府保護主義和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法之間的矛盾，使得基層環(huán)境監(jiān)察行政主管部門在行使監(jiān)察執(zhí)法權力時總顯得力不從心。那么，分析現(xiàn)有的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中常面臨的問題，思索相應的解決對策，自然成為基層環(huán)境監(jiān)察工作順利發(fā)展，達到新的經(jīng)濟發(fā)展對基層環(huán)境監(jiān)察工作任務新要求的亟待之舉。

2 現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作面臨的主要問題

2.1基層執(zhí)法對象環(huán)保意識極度缺乏，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法極度反感

眾所周知，在國家經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過程中，諸多因素的限制造成了部分人不同程度存在著以經(jīng)濟為唯一目的，唯利是圖、不顧一切的市場思想風氣。部分人只看重經(jīng)濟發(fā)展，只從眼前的、自己的經(jīng)濟利益出發(fā)，只要經(jīng)濟發(fā)展、中飽私囊，天塌地陷也不管不顧。更有甚者，視環(huán)保工作為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，社會前進的絆腳石，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作和人員極度反感，從前是橫眉冷對、伸手踢腿，到現(xiàn)在糖衣炮彈。變的是應對執(zhí)法的方法，不變的是市場經(jīng)濟下只顧經(jīng)濟利益不顧環(huán)境好壞片面的、自我毀滅式的非科學發(fā)展的短淺而狹隘的思想。其次，社會大眾環(huán)境保護意識和法律觀念還較為淡薄，離“人人講環(huán)保，人人為環(huán)?！钡牧己镁置孢€有很大的差距。

2.2廣大群眾并未成為推動環(huán)境監(jiān)察工作的力量

因為意識淡薄等諸多原因，造成了讓人民群眾參與到環(huán)境監(jiān)察工作中來，讓“人民的環(huán)境人民來監(jiān)察”的環(huán)境監(jiān)察工作形勢難以出現(xiàn)。在艱難繁重的環(huán)境監(jiān)察工作中，能不能充分發(fā)揮出人民群眾監(jiān)督、檢舉的力量到環(huán)境監(jiān)察上來，是事關基層環(huán)境監(jiān)察工作成敗的重要一環(huán)。

2.3環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構人員缺乏，監(jiān)察技術力量薄弱

要充分發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)察的作用，必須有健全的機構和人力、物力保障。部分基層人員嚴重不足，即使機構健全，但專業(yè)環(huán)境監(jiān)察技術人員還是較少。另一方面，環(huán)境監(jiān)察的設備和技術監(jiān)察手段較為落后，相關配備培訓不到位，跟不上環(huán)境監(jiān)察工作的發(fā)展要求。已有的監(jiān)察技術設備存在不得力的問題，一些先進必備的技術手段不能充實到環(huán)境監(jiān)察工作的第一線，監(jiān)察往往還處在靠人眼監(jiān)察的原始階段。在生產一線直接運行監(jiān)察設備更是遙不可及，使得對環(huán)境污染事實的取證難以實現(xiàn)。這些問題的存在，往往與監(jiān)察部門所承擔的任務極不匹配，無法正常有效地開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，從而不可避免地造成環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務得不到高質高量高效地完成，環(huán)境違法行為難以在第一時間內被監(jiān)察和追究。

2.4行政干預成為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法難以克服的阻礙

環(huán)境監(jiān)察部門只是地方政府的一個職能部門，受地方政府直接領導。由于一些行政領導法制觀念淡薄，環(huán)保意識較弱，重經(jīng)濟建設，輕環(huán)境保護，往往以行政命令和指示的權威性來壓過環(huán)境監(jiān)察的重要性，有的甚至于以言代法，以權代法，直接越過。

3 對當前環(huán)境監(jiān)察工作面臨主要問題的解決對策

上文筆者對基層環(huán)境監(jiān)察常見問題進行了歸納分析，為了進一步加強我國環(huán)保法制建設，提高我國環(huán)保執(zhí)法的能力，筆者認為，應當采取以下幾方面的對策與措施。

3.1加大環(huán)保法制宣傳力度

信息時代與計算機技術的發(fā)展，為環(huán)保宣傳工作帶來了新的契機。筆者認為，在利用多種媒介的過程中，宣傳內容既要增強企事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識、責任和法制觀念，又要增強領導干部的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念。這是環(huán)境監(jiān)察工作高效開展至關重要的前提條件。

3.2進一步健全環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構

針對環(huán)境監(jiān)察部門機構設置不全、人員嚴重不足、業(yè)務技能與監(jiān)察實際嚴重脫節(jié)的情況，筆者認為，各級主管部門應當盡快研究出可行性方案，加快環(huán)境監(jiān)察機構建設與監(jiān)察專業(yè)人員的配備等工作。

3.3樹立環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法權威

為了使監(jiān)察后對違法問題的執(zhí)行有足夠的深度，解決徹底性不夠的實際問題。筆者認為，必須要樹立環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法權威性。這樣才能使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法真正地硬起來，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的震懾性和嚴肅性。

3.4改革環(huán)境管理體制

現(xiàn)行的環(huán)境管理體制，由于地方行政干預等問題的存在，已經(jīng)很難適應當前的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。筆者認為，要真正提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，就必須改進現(xiàn)行的環(huán)境管理體制，實行環(huán)境監(jiān)察機構的垂直管理，以有效避免地方政府的強力干涉，保證監(jiān)察執(zhí)行的暢通“無阻”。

3.5強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍的培訓與教育

為了提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍的綜合素質和業(yè)務水平，一定要重視環(huán)境行政執(zhí)法人員的教育和培訓，認真組織有關國家法律、法規(guī)和方針、政策的學習。例如可以采用定期或不定期舉辦法制培訓班、講座等形式，組織環(huán)保執(zhí)法人員參與法制培訓，以提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的法制水平和執(zhí)法能力。

3.6加快、加強環(huán)境監(jiān)察的標準化、信息化建設

在環(huán)境監(jiān)測相關科技設備研發(fā)及應用水平不斷提高的今天，環(huán)境監(jiān)察部門理應與時俱進，配備更加符合當前工作需要的先進設備，不斷提高環(huán)境監(jiān)察能力，以使環(huán)境監(jiān)察的物質手段、技術手段能夠適應迅猛發(fā)展的經(jīng)濟生產形勢，這是環(huán)境監(jiān)察工作突破障礙的重中之重。

4 結論及建議

綜上所述，隨著科學的發(fā)展和構建社會主義和諧社會思想的確立，人民群眾對環(huán)境質量的要求也越來越高，隨著環(huán)境保護工作不斷引向深入，對加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的呼聲也與日俱增。只有針對各個問題及時采取有效措施，進一步完善基層環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法責任制，加強基層環(huán)境監(jiān)察能力建設，方能實現(xiàn)我國新時期經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的總目標。