打造生態(tài)經(jīng)濟“升級版”

姚遠

綠色是貴定發(fā)展最大的底氣

當代貴州：走進貴定，滿眼蒼翠，處處充滿生機與活力?？梢哉f，綠色已經(jīng)成為貴定發(fā)展的主色調(diào)。堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，貴定成效明顯。

莫春開：堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，我們有很深的體會。

2011年5月9日，習近平同志在貴定考察時指出：“既要金山銀山又要綠水青山，還要在更高境界上做到綠水青山就是金山銀山。”這個論斷為貴定發(fā)展指明了方向，讓我們決心堅定、信心十足地走綠色發(fā)展道路。

五年來，我們堅定不移地貫徹習近平總書記重要講話精神，按照省委省政府、州委州政府的部署，積極推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就是要把環(huán)境保護放在第一位，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全力推進節(jié)能減排。

在工業(yè)項目建設(shè)方面，我們堅持做到“三不要”：產(chǎn)業(yè)層次低、高耗能的堅決不要；有廢水、廢氣排放的堅決不要；占用林地開展建設(shè)的企業(yè)堅決不要。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，我們注重產(chǎn)城景一體化，在小城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)中著力強化“綠化、美化、凈化”工程建設(shè)，堅持城鎮(zhèn)化項目開發(fā)與環(huán)境建設(shè)同步，增加濕地公園等設(shè)施，切實提高城市綠化率。

在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，在全縣積極推進潔凈村寨行動，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，引導(dǎo)群眾做好污水排放；建成了全國示范性項目——貴定生活垃圾焚燒廠，用于處理城鄉(xiāng)生活垃圾。

所謂生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，就是要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟，既保護環(huán)境、又助民增收，真正實現(xiàn)生態(tài)美、群眾富。

“十二五”期間，通過對全縣25度以上坡耕地和15至25度重要水源地實施退耕還林等措施，貴定完成生態(tài)工程建設(shè)面積26.532萬畝，全縣森林覆蓋率由2010年的48%提高到2015年的56.7%。

利用荒坡和退耕還林地，我們重點發(fā)展茶葉、刺梨、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)。目前，全縣茶園面積接近25萬畝，刺梨種植面積有12萬畝。未來幾年，茶園和刺梨種植面積還將擴大，分別突破30萬畝和25萬畝，森林覆蓋率將提升到65%以上。屆時，貴定的林業(yè)產(chǎn)值也將達56億元左右。

當代貴州：堅持綠色發(fā)展，給貴定帶來了哪些重點改變？

莫春開：堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)貴定，全縣的經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，成效主要體現(xiàn)在幾個方面：

一是全縣森林覆蓋率大幅提升，甘溪森林公園被列為國家森林公園、“國家生態(tài)文明教育基地”和“貴州省生態(tài)文明教育基地”，擺龍河濕地公園獲批為國家濕地公園。貴定成為全省唯一的全國首批“全國森林旅游示范縣”。

二是全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，粗放型經(jīng)濟增長方式得以轉(zhuǎn)變。我們建成了6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)加快；工業(yè)園區(qū)發(fā)展提速，一批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效；第三產(chǎn)業(yè)增加值由13.28億元增加到28.85億元，三產(chǎn)發(fā)展勢頭強勁。

三是全縣群眾收入大幅增長。通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由“十一五”末的10660元和3755元增長到22678元和8025元。

四是各級干部群眾堅守兩條底線的自覺性進一步加強，這是最可貴的一點。

堅持綠色發(fā)展，不僅讓貴定變得環(huán)境更美、實力更強，也讓群眾共享發(fā)展紅利，得到許多實惠。綠色發(fā)展成了全縣共識。

全域旅游助推生態(tài)經(jīng)濟升級

當代貴州：過去五年，貴定堅持綠色發(fā)展確實取得可圈可點的成績。今年是“十三五”開局之年，如何進一步尋找動力、激發(fā)活力？

莫春開：省委、省政府提出要因地制宜發(fā)展全域旅游，推動旅游業(yè)實現(xiàn)“井噴式”增長。我們認為，這就是機遇，旅游業(yè)可以成為經(jīng)濟新常態(tài)下貴定發(fā)展的新增長點。

原因很簡單，一方面旅游業(yè)涉及面廣、帶動力大、綜合性強、開放度高，能夠帶動周邊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為貴定帶來更多的資源和機遇；另一方面，加快旅游業(yè)發(fā)展，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，有利于形成保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，能夠從更高的層次上保護生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展旅游業(yè)，貴定很有底氣，因為我們有“六個特別”：交通往來特別方便、生態(tài)環(huán)境特別優(yōu)美、旅游資源特別突出、民族文化特別濃郁、民風特別純樸、鄉(xiāng)土特產(chǎn)特別豐富。

當代貴州：貴定“金海雪山”是省內(nèi)最有人氣的鄉(xiāng)村旅游景點之一。但是，縣縣通高速之后，類似景點越來越多，“金海雪山”的旅游業(yè)必然會受到?jīng)_擊。

莫春開：我們也意識到繼續(xù)以往的發(fā)展模式是遠遠不夠的。在省委省政府發(fā)展全域旅游的大格局下，我們對貴定旅游業(yè)進行了新的定位：全域發(fā)展，全境開發(fā)，全年推動，全民參與。

具體來說，就是抓好三種旅游新模式：

第一，陽寶山佛教文化感悟與探險刺激體驗游。陽寶山佛教文化區(qū)的開發(fā)不受季節(jié)的限制，是實現(xiàn)“全境開發(fā)”“全年旅游”最好的載體。我們要努力把陽寶山打造成為國際知名的禪修清修養(yǎng)身養(yǎng)心的度假勝地。

第二，云霧山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游區(qū)聯(lián)動平塘地質(zhì)奇觀科普游?，F(xiàn)在從昌明下高鐵、高速，到平塘掌布45分鐘，到平塘大射電1個半小時。目前，昌明到云霧的公路正在加快改造，完工以后，昌明到掌布只需要半小時。州委州政府已經(jīng)把昌明確定為黔南三大旅游集散中心之一。

便捷的交通條件，吸引了許多資源。有企業(yè)在昌明投資建設(shè)了大射電酒店，還有企業(yè)在云霧鎮(zhèn)建設(shè)救星石大酒店。這兩個項目都已經(jīng)開工建設(shè)。我們將與平塘聯(lián)動發(fā)展，做好地質(zhì)奇觀科普游的大文章。

第三，“金海雪山”鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)耕文化體驗養(yǎng)身養(yǎng)心度假游。其中的重點就是抓好提質(zhì)升級，充分融合自然山水風光和農(nóng)耕文化。

2015年底，我們“無中生有”開發(fā)了兩個新景點：“稻夢空間”和“四季花谷”。元旦節(jié)開業(yè)到現(xiàn)在，“稻夢空間”已有幾十萬人次前來觀賞，“四季花谷”從大年初一開園以來也有超過50萬人次進入。下一步，依托“稻夢空間”，我們馬上要舉辦中國稻雕作品創(chuàng)作大賽，接著還要舉辦中國稻雕藝術(shù)之鄉(xiāng)走進上海、杭州等活動。

老景區(qū)里的新景點，居然成為新的增長點、突破點、爆發(fā)點。這也給我們許多啟示：發(fā)展旅游，要不斷開發(fā)新的旅游產(chǎn)品、不斷做好旅游服務(wù)、不斷給予游客新的體驗。這樣才能促進旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)出新的活力。

制度建設(shè)保障綠色發(fā)展

當代貴州：近期貴定的一些新聞，社會關(guān)注度很高：對于考核排名墊底的政府部門，縣委縣政府采取了一些懲戒措施。

莫春開：今年是縣、鄉(xiāng)、村同步換屆之年，按照以往的經(jīng)驗，干部容易出現(xiàn)作風懶散、思想懈怠的情況。而今年又是“十三五”開局之年，還是精準脫貧的關(guān)鍵之年。抓好干部管理、作風建設(shè)、效能建設(shè)，是做好各方面工作的基礎(chǔ)保障。

以往對工作的勉勵鞭策正向激勵多、逆向懲戒少。為了讓干部做到不敢、不能、不想懈怠，就必須強化效能建設(shè)的制度設(shè)計和措施落實。為此，縣委縣政府采取鞭策方法，以每一季度為階段，通過檢查督查，只要暴露出相關(guān)工作滯后的，就會受到懲戒。目的在于督促各級干部，保證縣委縣政府年初提出的各項工作任務(wù)得到均衡地推進，實現(xiàn)“第一季度開門紅，第二季度雙過半，第三季度拼進位，全年目標都完成”的目標。

當然，懲戒不是目的，關(guān)鍵是督促相關(guān)部門限期改進。

當代貴州：在對各級干部的考核中，貴定是否建立了以生態(tài)文明為導(dǎo)向的評價體系？

莫春開：堅持綠色發(fā)展，宣傳和強調(diào)是不夠的，還需要制度建設(shè)作為保障。我們充分用好考核評價這根“指揮棒”，要求各級干部牢固樹立守底線、走新路的意識，在項目引進、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護等方面突出“綠色”、堅守原則。其中，以生態(tài)文明為導(dǎo)向的考核體系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)項目的推進情況，我們作了明確的要求。如果沒有這樣的紀律要求，縣委縣政府提出“三不要”可能會落空。

第二，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的引進、推進情況也有標準和要求。

第三，既抓好新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，又要保證現(xiàn)有植被不受破壞。一旦有違規(guī)行為，嚴懲不貸。

這兩年我們在業(yè)績考核管理方面進行了許多改革探索。例如，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去年度接受檢查考核的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動申報獎項。只有達到獎項的基本條件，才能申報。目的在于杜絕“資料扎實得獎，工作濤聲依舊”的情況，達到獎勵先進、帶動后進的效果。

（責任編輯/喻 丹）