“生態(tài)補(bǔ)償”如何突破困境

■文/一萬(wàn)　插畫(huà)/曲徑

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“生態(tài)補(bǔ)償”如何突破困境

How can eco-compensation get out of dilemma?

■文/一萬(wàn)插畫(huà)/曲徑

2016年5月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，旨在不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

而流域的跨界補(bǔ)償，又是生態(tài)補(bǔ)償中最大的難點(diǎn)。

實(shí)際上，2015年4月發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）中，已對(duì)跨界水環(huán)境補(bǔ)償作出了部署，提出要“探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)?！?/p>

而早在2011年，財(cái)政部、環(huán)保部就啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)——跨安徽、浙江兩省的新安江流域試點(diǎn)。在“水十條”發(fā)布之后，又在嘗試進(jìn)一步擴(kuò)大建立更多的試點(diǎn)。但由于各地水的用途不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)水價(jià)的心里期待值和承受能力不同，對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式比較難達(dá)成一致，目前也正在討論中，這是推進(jìn)試點(diǎn)工作過(guò)程中要解決的主要問(wèn)題。

為了落實(shí)“水十條”，環(huán)保部代表國(guó)務(wù)院分別與各省簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。目標(biāo)責(zé)任書(shū)中，對(duì)于跨省斷面的水質(zhì)都定下了明確的要求，這就為下一步跨省生態(tài)流域補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)。各省要完成國(guó)家的水質(zhì)改善任務(wù)，這作為一條底線，超額完成的情況下，可以獲得生態(tài)補(bǔ)償。一個(gè)基本的導(dǎo)向應(yīng)該是：生態(tài)補(bǔ)償以地方為主，同時(shí)中央財(cái)政給予引導(dǎo)。

近年來(lái)，各地已經(jīng)在嘗試著推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)并取得了階段性的進(jìn)展。原江西省人大常委會(huì)副主任胡振鵬向筆者介紹，從2012年開(kāi)始，江西省財(cái)政拿出了1500萬(wàn)，在贛江上游的袁河流域開(kāi)展了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。在萍鄉(xiāng)、宜春、新余三個(gè)市范圍內(nèi)的袁河上建立了四個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)作為考核斷面，按月進(jìn)行測(cè)算、獎(jiǎng)勵(lì)或者扣繳。

但是，跨省的流域補(bǔ)償機(jī)制，只憑省內(nèi)的“游戲規(guī)則”，就玩不轉(zhuǎn)了，需要靠中央給予協(xié)調(diào)，各地都在期待著《意見(jiàn)》之后更明確而細(xì)化的規(guī)則。

總而言之，對(duì)水環(huán)境的保護(hù)不能是“有錢買棺材，沒(méi)錢買藥”。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家大量人力物力都投在已經(jīng)“病入膏肓”的那些水體的治理上，但是卻往往忽視了對(duì)好水的保護(hù)。我們或許花少得多的錢，就能夠在水污染還沒(méi)有嚴(yán)重到惡化程度之時(shí)，及時(shí)遏制住污染的勢(shì)頭，保護(hù)好一泓清水。

胡振鵬介紹：“根據(jù)袁河的環(huán)境容量，規(guī)定了每個(gè)市允許的取水總量和排污總量，排污總量用監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)測(cè)的濃度計(jì)算。如果你能提高用水效率，少取水，或加強(qiáng)污染源控制、少排污，都能夠獲得獎(jiǎng)勵(lì)。但如果你取水量超了，或排污量超了，就要超量的倍數(shù)倒交錢，省里就用你倒交回來(lái)的錢和省財(cái)政的啟動(dòng)資金，拿去做得好的地方。試點(diǎn)工作搞了三年，最后是各市都有獲利。首先是大家都有積極性節(jié)約用水，河里的生態(tài)流量增多了，水質(zhì)就能得到改善；排污量得到約束，少排有獎(jiǎng)勵(lì)也調(diào)動(dòng)各市治污的積極性。3年，就看到一些原來(lái)消失的野生魚(yú)類大量的回來(lái)了。”