浙江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)推進(jìn)策略

蔣江林

摘要：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級存在互動關(guān)系，勞動力的思想意識、技術(shù)素養(yǎng)對其從業(yè)選擇產(chǎn)生較大影響，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生排擠和吸納的雙重影響。浙江省目前三次產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級中占比過大，造成第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力降低。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、健全非農(nóng)就業(yè)服務(wù)體系、做好農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓(xùn)工作，一方面有助于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，另一方面又能切實推動產(chǎn)業(yè)化升級進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；勞動力；產(chǎn)業(yè)升級；就業(yè)培訓(xùn)

中圖分類號： F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）04-0560-03

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移或就業(yè)是我國當(dāng)前面臨的重要問題。浙江省與全國多數(shù)地區(qū)一樣，也存在大量農(nóng)村剩余勞動力，一方面造成了人力資源的浪費，另一方面又無法滿足第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)變化，會對農(nóng)村剩余勞動力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，而農(nóng)村剩余勞動力素養(yǎng)的提升，又會對各次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生積極影響。目前，浙江省第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對勞動力就業(yè)的吸納作用明顯。但是農(nóng)村剩余勞動力的科學(xué)素養(yǎng)低下，直接限制了其轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的視角出發(fā)，尋求產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)推進(jìn)的策略，有助于為浙江省宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定提供現(xiàn)實參考。

1 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級的互動作用

1.1 勞動力狀況決定產(chǎn)業(yè)選擇

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家俄林指出，各地區(qū)資源分布具有差異性，即使同一地區(qū)的要素資源分布程度也各不相同。在技術(shù)資源、資本較為充足的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，會在一定程度上替代地區(qū)勞動力成本較高的弊端；一些地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力充足，優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)可減少資本與技術(shù)缺乏的弊端[1]。此外，農(nóng)村剩余勞動力技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度密切相關(guān)，勞動力技術(shù)水平越高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度也越高。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)就業(yè)，同時也滿足了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。但受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為單向性的務(wù)工就業(yè)，這對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級帶來了較大障礙，反之又導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)較大偏差。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遵循由低級到高級發(fā)展的原則，而當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級到一定程度之時，勢必要求有相應(yīng)層次素養(yǎng)的勞動力與之適應(yīng)。此時，如果農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)方向、能力素養(yǎng)一成不變，勢必影響產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程。一般而言，農(nóng)村勞動力技術(shù)素養(yǎng)相對低下，多數(shù)人不得不從事簡單的機(jī)械勞動。隨著農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)的進(jìn)一步提升，勢必對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級產(chǎn)生驅(qū)動力。例如，第三產(chǎn)業(yè)以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)勞動力素質(zhì)提升到一定層次之后，會促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較為低下的地區(qū)，會導(dǎo)致大量勞動力滯留在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，如從事農(nóng)家樂餐飲行業(yè)人員因缺乏管理經(jīng)驗、營銷經(jīng)驗不得不采取保守的經(jīng)營方式。與中國多數(shù)省份一樣，浙江省由于占據(jù)了廉價勞動力的優(yōu)勢，促進(jìn)了區(qū)域勞動密集型產(chǎn)業(yè)取得了相對較大的競爭優(yōu)勢。但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)村剩余勞動力的選擇性也在日益強(qiáng)化，只有不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)了高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與此同時也凸顯了高素質(zhì)勞動力緊缺的現(xiàn)狀[2]。理論上而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生排擠和吸納的雙重影響，排擠影響具體表現(xiàn)為，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，會導(dǎo)致勞動力需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。例如，第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程中，由于第一產(chǎn)業(yè)生存空間縮小，勞動力會自發(fā)轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)。但是第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的知識素養(yǎng)和生產(chǎn)技能要求高于第一產(chǎn)業(yè)，如果勞動力在轉(zhuǎn)移過程中無法在較短的時間內(nèi)提升其知識和生產(chǎn)素養(yǎng)，那么終會因勞動力素養(yǎng)不匹配引發(fā)轉(zhuǎn)移失敗。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力的吸納效應(yīng)主要表現(xiàn)在以下方面，首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，會產(chǎn)生更多的就業(yè)部門，勞動力就業(yè)的空間也隨之增加。需要指出的是，在這一過程中，高素質(zhì)勞動力被新興產(chǎn)業(yè)部門吸納的效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低素質(zhì)勞動力[3]。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)總量的增加，而國民經(jīng)濟(jì)總量增加又會反過來增加國民經(jīng)濟(jì)投入，進(jìn)而為勞動者創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。最后，根據(jù)世界其他國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的慣例，第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重會越來越高。第三產(chǎn)業(yè)相對于第一、第二產(chǎn)業(yè)而言，具有更大的勞動吸納力，因而也有助于增加勞動力就業(yè)空間。

2 浙江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)推進(jìn)的障礙

2.1 產(chǎn)業(yè)升級過程中的高工業(yè)化和低服務(wù)化

錢納里國際模型指出，當(dāng)人均GDP超過1萬美元時，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的合理比重應(yīng)為2.8%、19.2%、77.0%左右，勞動力配置的合理比重應(yīng)為16.2%、32.5%、51.3%。截至2014年，浙江省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)16 936.65美元，其中三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重分別為4.4%、47.7%、47.9%。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高出錢納里系數(shù)1.6百分點，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高出錢納里系數(shù) 28.5百分點，表明第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度較高；第三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到錢納里系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，表明第三產(chǎn)業(yè)仍有較大增長空間。總體來看，浙江省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理，工業(yè)比重較大，在一定程度上排擠了第一、第三次產(chǎn)業(yè)的勞動力。第三產(chǎn)業(yè)比重過低，吸納農(nóng)村剩余勞動力有限，一方面會帶來較大的勞動力資源浪費，另一方面又會加重就業(yè)壓力。

2.2 農(nóng)村勞動力素養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

浙江省共有農(nóng)業(yè)勞動力2 251.76萬人，其中男性勞動力占52.6%，女性勞動力占47.4%。農(nóng)業(yè)勞動力年齡構(gòu)成方面，31～50歲之間的勞動力數(shù)量最大，占48.8%。農(nóng)村勞動力文化程度構(gòu)成方面，以小學(xué)和初中文化為主，占81.2%。

全省農(nóng)村從業(yè)勞動力有1 999.14萬人，其中50.4%的人從事第二產(chǎn)業(yè)，47.1%的人從事第三產(chǎn)業(yè)。盡管從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)較多，但農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級對勞動者素質(zhì)的需求。此外，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力數(shù)量高于第三產(chǎn)業(yè)，表明第二產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力吸納作用明顯，但第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納作用較低。從歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，人均GDP超過1萬美元時，第二產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第三產(chǎn)業(yè)。浙江省第三產(chǎn)業(yè)勞動力吸納力較低的現(xiàn)實原因是，農(nóng)村剩余勞動力素養(yǎng)低下，限制了其向第三產(chǎn)業(yè)流動；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足，對農(nóng)村剩余勞動力吸納空間有限。

2.3 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低

首先，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，各次產(chǎn)業(yè)之間配合不緊密。浙江省工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期處于2條軌道的發(fā)展道路，盡管建成了以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的機(jī)械化加工體系，但受到地形特征及農(nóng)業(yè)落后生產(chǎn)觀念的制約，浙江省仍未完全擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其中農(nóng)業(yè)原材料加工業(yè)、采掘業(yè)等重工業(yè)體系與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度低下，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢、加工層次低下。從浙江省工業(yè)產(chǎn)出方向來看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要為了滿足外貿(mào)出口和服務(wù)行業(yè)的需求，而農(nóng)村市場沒有進(jìn)行充分開發(fā)，一定程度上造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和工業(yè)產(chǎn)品的積壓。其次，浙江省過度依賴大中企業(yè)的發(fā)展。從企業(yè)性質(zhì)來看，大中企業(yè)多屬于能源、軍工、原材料企業(yè)，主要產(chǎn)業(yè)鏈輻射全國各地，但與地方企業(yè)聯(lián)系較小。與此同時，大中企業(yè)高科技科研人員過剩與地方企業(yè)高科技科研人員不足的矛盾日益尖銳，一定程度上擴(kuò)大了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。再次，浙江省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重。凸顯地區(qū)特征，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基本原則。但在浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，各地區(qū)為了爭取更多政府扶助資金，不顧地區(qū)資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)條件，爭相進(jìn)行大工程建設(shè)，試圖建立區(qū)域內(nèi)的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，一方面造成了嚴(yán)重的資源浪費，另一方面使生產(chǎn)分散，直接降低了區(qū)域企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3 浙江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)推進(jìn)策略

3.1 經(jīng)濟(jì)方面的建議

3.1.1 加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工方式靈活，就業(yè)門檻相對較低，且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)之中，便于農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)，也有助于降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成本。此外，農(nóng)村剩余勞動力具有較大的流動性，農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)村剩余勞動力供大于求，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可在農(nóng)閑時吸納更多的剩余勞動力就業(yè)。浙江省應(yīng)根據(jù)區(qū)域市場的需求和變化，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，避免同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間惡性競爭，并依據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)償和限制機(jī)制，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，應(yīng)堅持“服務(wù)地方，創(chuàng)新發(fā)展”的原則，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與吸納農(nóng)村剩余勞動力協(xié)調(diào)推進(jìn)的長效策略，例如，在產(chǎn)業(yè)升級過程中強(qiáng)化對農(nóng)村剩余勞動力的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過“一幫一”“技術(shù)示范”的方式穩(wěn)步提升農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)，使之適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的需求。

3.1.2 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 2014年，浙江省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破1 000億元人民幣，糧食播種面積突破126.67萬hm2，糧食總產(chǎn)超過75億kg，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種類多樣，但存在著“量大鏈短，質(zhì)優(yōu)價低”的問題。浙江省農(nóng)業(yè)資源利用仍然不足，具體表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工多數(shù)還停留在粗加工階段，農(nóng)產(chǎn)品銷售多數(shù)停留在原材料銷售階段。實踐證明，農(nóng)業(yè)資源利用空間不足，勢必造成農(nóng)業(yè)利潤空間降低，進(jìn)而會降低農(nóng)業(yè)對勞動力的吸納能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)原材料加工業(yè)向農(nóng)業(yè)服務(wù)加工業(yè)轉(zhuǎn)移，同時有助于吸納更多農(nóng)村剩余勞動力。具體措施如下，一是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行具體指導(dǎo)，按照市場信息的變化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)。二是政府主導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，如灌溉技術(shù)、種植技術(shù)等，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)約更多農(nóng)村勞動力資源。三是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工，做好農(nóng)產(chǎn)品市場推廣和倉儲運輸體系建設(shè)。四是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)有機(jī)鏈接起來，形成產(chǎn)銷一條龍的經(jīng)營服務(wù)體系。五是發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，帶動更多農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.2 政策方面的建議

3.2.1 建立健全非農(nóng)就業(yè)服務(wù)體系 目前，浙江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在盲目無序的狀況，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系不健全、農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)和需求信息傳遞滯后、農(nóng)村剩余勞動力服務(wù)中介缺乏監(jiān)管、農(nóng)村勞動力維權(quán)渠道不暢等。建立集合就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布、政策咨詢?yōu)橐惑w的非農(nóng)就業(yè)服務(wù)體系，可有效降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的風(fēng)險，同時也確保產(chǎn)業(yè)升級過程中有充足的農(nóng)村剩余勞動力資源。具體而言，浙江省應(yīng)通過以下方面的努力做好非農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)：一是做好市場信息的搜集。依據(jù)市場走向?qū)r(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行配置，促進(jìn)剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間合理流動。二是充分發(fā)揮就業(yè)中介的作用。在完善對中介組織進(jìn)行監(jiān)管的同時，盡可能拓展中介服務(wù)渠道，如利用58同城、微信等新媒體渠道發(fā)布用工信息，縮小城市和農(nóng)村的用工信息不對等現(xiàn)象。三是建立農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級互動機(jī)制。一方面充分考慮區(qū)域剩余勞動力現(xiàn)狀，另一方面結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程，做好產(chǎn)業(yè)升級就業(yè)宣傳、產(chǎn)業(yè)升級就業(yè)信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)升級就業(yè)服務(wù)等工作。四是促進(jìn)就業(yè)市場的建設(shè)。政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)勞務(wù)協(xié)會、就業(yè)協(xié)會、勞動局、企業(yè)組織，促進(jìn)勞動力資源的優(yōu)勢互補(bǔ)與合理流動。五是充分發(fā)揮媒體平臺的作用。鼓勵各類企業(yè)積極在報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視中發(fā)布用工信息，同時給予這些企業(yè)一定的補(bǔ)助，提高他們吸納農(nóng)村剩余勞動力的積極性。六是嚴(yán)格貫徹勞動權(quán)利保護(hù)法律。認(rèn)真履行《勞動法》《合同法》，嚴(yán)厲打擊各類就業(yè)欺詐行為，消除農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的后顧之憂。

3.3.2 深化土地流轉(zhuǎn)制度改革 2012年中央一號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》指出，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，健全土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，堅持“自愿有償”的流轉(zhuǎn)原則，避免流轉(zhuǎn)糾紛，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化種植、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供有力保障。浙江省一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中未建立配套的機(jī)制，造成農(nóng)村勞動力失去生活收入來源，也限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。為此，浙江省應(yīng)在堅持2012年中央一號文件精神的基礎(chǔ)上，合理界定土地的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、抵押土地承包權(quán)提供充分的支持，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的合理流轉(zhuǎn)。具體而言，應(yīng)做好如下方面的努力：一是做好土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。多數(shù)農(nóng)民不懂土地流轉(zhuǎn)的確切涵義或流程，更不明白土地流轉(zhuǎn)是承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。在宣傳過程中，要使農(nóng)民明白土地流轉(zhuǎn)后并不意味著農(nóng)民收入的降低，而是通過非直接經(jīng)營的方式獲得收益，如轉(zhuǎn)租、入股等。二是制定土地流轉(zhuǎn)的行政法規(guī)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，無論是收購方還是轉(zhuǎn)讓方，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循土地流轉(zhuǎn)法規(guī)簽訂明確的流轉(zhuǎn)合同。三是建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺。通過建立土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺，即時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，并提供流轉(zhuǎn)政策咨詢、價格評估等方面的服務(wù)。

3.3 人力資本投入方面的建議

3.3.1 加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn) 針對浙江省產(chǎn)業(yè)升級與勞動力素養(yǎng)提升不成正比的現(xiàn)狀，要著力強(qiáng)化農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提升勞動者的職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)。其中職業(yè)技能素養(yǎng)培訓(xùn)對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力起到至關(guān)重要的作用，只有不斷提升農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能素養(yǎng)，才能不斷滿足產(chǎn)業(yè)升級過程中對高素質(zhì)勞動者的需求。提升農(nóng)村剩余勞動力的文化素養(yǎng)有助于開闊他們的眼界，增長他們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性認(rèn)識，對促進(jìn)勞動力自主創(chuàng)業(yè)、探索多元化經(jīng)營起到較大的激勵作用[4]。

目前，浙江省應(yīng)建立農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)的銜接機(jī)制，在強(qiáng)化對農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)資金投入的同時，積極開展各類成人教育培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并為培訓(xùn)后的農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)信息服務(wù)。有條件的地區(qū)可以實施“邊上崗，邊培訓(xùn)”的培訓(xùn)方式，鼓勵地方企業(yè)或用人單位最大化吸納農(nóng)村剩余勞動力。對于一些培訓(xùn)資金缺乏的地區(qū)，政府應(yīng)鼓勵私人農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的開展，如采用“訂單式”的培訓(xùn)方式，企業(yè)制定培訓(xùn)流程、培訓(xùn)目標(biāo)，農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)合格后直接進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，并由企業(yè)支付相應(yīng)的培訓(xùn)費用。需要指出的是，農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓(xùn)要充分響應(yīng)市場，根據(jù)勞動力的現(xiàn)實特點和市場需求進(jìn)行個性化、多元化的培訓(xùn)。對不同行業(yè)的勞動力實施不同的技能培訓(xùn)，如家政行業(yè)采取靈活授課的方式，只要滿足開課人數(shù)，就實施相應(yīng)的技能培訓(xùn)。不論是政府部門，還是企業(yè)和私人開辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)在社會的統(tǒng)一監(jiān)管之下，這樣才能有效提升培訓(xùn)效果。

3.3.2 提高農(nóng)民投資人力資本的積極性 浙江省總體經(jīng)濟(jì)水平在全國靠前，但一些地方受到封閉地理環(huán)境的限制，存在濃重的小農(nóng)思想，農(nóng)民多數(shù)不愿意離開家鄉(xiāng)、離開土地，同時對新生事物如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工等存在較強(qiáng)的排斥心理。對于這些地區(qū)，做好思想解放是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的核心要素[5]。為此，政府部門應(yīng)做好如下方面的努力：一是強(qiáng)化三農(nóng)下鄉(xiāng)服務(wù)。組織宣傳團(tuán)隊下鄉(xiāng)對農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等思想的宣傳，同時讓農(nóng)民認(rèn)識到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端。二是鼓勵農(nóng)民進(jìn)行自我價值創(chuàng)造。對于那些思想創(chuàng)新、積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的農(nóng)民給予充分的鼓勵，并對他們提供具體的物質(zhì)和平臺支持。三是制定農(nóng)村剩余勞動力走出去的長效方案。在培訓(xùn)力度、土地政策、戶口遷移、子女上學(xué)等方面向農(nóng)村剩余勞動力傾斜，最大化消除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。四是營造良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。政府牽頭建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺，確保農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量，并為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供廣闊的渠道。五是做好城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的重要方式，通過發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用和政策扶持作用，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促使勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移。

4 結(jié)語

進(jìn)入到新時期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量也隨之增加。一直以來，如何順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力都是黨和國家重點關(guān)注的問題。在“產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化”的大背景下，在產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移之間尋找一條契合之路，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

參考文獻(xiàn)：

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