絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中新疆與中亞科技合作人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

劉玲

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊830011）

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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中新疆與中亞科技合作人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

劉玲

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊830011）

摘要：近年來，中國新疆與中亞國家的科技合作進(jìn)入多元化發(fā)展階段，對(duì)科技人員交流合作的需求也日益增長。為不斷深化新疆與中亞的科技合作，迫切需要培養(yǎng)一支具有高素質(zhì)、復(fù)合型的科技人才隊(duì)伍。目前，新疆與中亞國家的科技人員主要通過科技互訪、項(xiàng)目合作、參加培訓(xùn)等方式進(jìn)行合作交流，但是科技人員的合作交流中還存在合作基礎(chǔ)薄弱、引進(jìn)和培養(yǎng)支持力度不足、合作方式單一等問題，因此需要采取一系列措施加強(qiáng)新疆與中亞科技合作中的科技人才隊(duì)伍建設(shè)。本文提出了包括中亞科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)、輸出等政策措施，力求為推動(dòng)新疆與中亞科技合作人才隊(duì)伍建設(shè)提供決策參考。

關(guān)鍵詞：新疆；中亞；科技合作人才

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的逐步推進(jìn)，中國與中亞地區(qū)的深入合作將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。新疆是我國與中亞距離最近的地區(qū)，同處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，若兩個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、科技得到共同快速發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的再次崛起將起到重要的推動(dòng)作用。中亞國家和新疆在科學(xué)技術(shù)的許多領(lǐng)域，面臨大量的共同課題，合作與發(fā)展的潛力很大。20多年來，新疆與中亞國家的科技合作交流已建立起長期、互信的合作關(guān)系，進(jìn)入了多元化發(fā)展階段，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。隨著新疆與中亞國家科技、經(jīng)濟(jì)合作的深入開展，迫切需要培養(yǎng)一支具有高素質(zhì)、高水平、高語言能力的科技合作隊(duì)伍，為擴(kuò)大新疆與中亞區(qū)域的科技合作提供人才基礎(chǔ)和保障。

一、新疆與中亞科技人才交流合作的現(xiàn)狀

歷史上，新疆與包括中亞各加盟共和國在內(nèi)的原蘇聯(lián)就有著廣泛的人員合作與交流，曾對(duì)雙方的科技合作產(chǎn)生過重要的影響。改革開放以來，新疆與中亞五國的科技合作與交流進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。在科技合作中，通過雙方人員互訪、召開國際研討會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、開展人員培訓(xùn)等方式建立了雙邊和多邊的科技合作關(guān)系，增進(jìn)了雙方科技人員的了解，培養(yǎng)了中亞科技合作型人才。主要合作方式有以下幾種。

1、開展科技互訪活動(dòng)，增進(jìn)科技人員的交流與互信

新疆積極開展與中亞國家的科技互訪活動(dòng)，參加科技互訪活動(dòng)的人員包括政府、科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)等在內(nèi)的科技管理人員和科研一線人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1991—1995年間，新疆派往中亞五國的科技考察團(tuán)組就達(dá)190多個(gè)、800多人次；同期，新疆接待中亞五國來訪的科技考察團(tuán)組237個(gè)、1147人次，往來的團(tuán)組和人次均占新疆對(duì)外科技交往的大多數(shù)。2001—2014年間，僅新疆科技廳系統(tǒng)出訪團(tuán)組數(shù)量就達(dá)450批、1567人次；接待來訪團(tuán)組240個(gè)、693人次。通過新疆與中亞國家政府高層和科研人員的互訪活動(dòng)，相互了解了各自科技合作領(lǐng)域的發(fā)展情況，并就有關(guān)問題進(jìn)行對(duì)接和商洽，增強(qiáng)了雙方科技合作的愿望，增進(jìn)了科技人員交流，堅(jiān)定了中亞區(qū)域國家加強(qiáng)對(duì)新疆科技合作的信心。

2、召開科技合作研討會(huì)，開展學(xué)術(shù)探討交流

新疆積極舉辦和組織參加與中亞國家的科技合作論壇。從2011年起每年舉辦中國—亞歐博覽會(huì)“科技交流合作論壇”，就如何進(jìn)一步深化國家及地區(qū)間科技合作，建立資源共享機(jī)制等展開交流，進(jìn)一步增進(jìn)了新疆與中亞國家發(fā)展科技合作的共識(shí)。2012年新疆科技廳組織參加了上海合作組織“青年論壇和跨境合作論壇”。通過組織科技人員參加科技交流論壇，加強(qiáng)了就某一主題的科技人員思想和觀點(diǎn)的交流，為進(jìn)一步深入合作奠定了基礎(chǔ)。

3、舉辦各類科技培訓(xùn)班，培養(yǎng)中亞科技人才

近年來，新疆組織召開了一系列面向中亞國家的科技人員培訓(xùn)班，課程涉及能源發(fā)展分析、新能源技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)、新能源發(fā)展政策及規(guī)劃、科技園區(qū)建設(shè)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展現(xiàn)狀、科技企業(yè)孵化及科技引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列問題。各國學(xué)員反映良好，這類科技類培訓(xùn)班，已成為新疆與中亞各國科技界交流與合作的橋梁和平臺(tái)。同時(shí)，積極開展科技人員赴中亞及俄羅斯培訓(xùn)活動(dòng)，截止到2015年，新疆已經(jīng)順利完成十批自治區(qū)科技與經(jīng)貿(mào)管理人員赴俄留學(xué)工作，提高了新疆從事科技與經(jīng)貿(mào)工作人員的俄語水平，促進(jìn)新疆與俄羅斯及中亞國家的科技、經(jīng)貿(mào)的合作與交流。

4、開展科技項(xiàng)目合作，加強(qiáng)科研人員交流合作

新疆與中亞國家的科研院所、企業(yè)間科技人才合作密切，針對(duì)雙方的共同的科研課題，開展科技項(xiàng)目合作，同時(shí)加強(qiáng)了科技人員之間的交流合作。例如新疆農(nóng)科院、新疆大學(xué)等單位持續(xù)開展中亞科技合作項(xiàng)目，在項(xiàng)目研究中，多次舉辦研討會(huì)和人員的互訪交流，培養(yǎng)了中亞科技合作人才，建立了中亞專家科技合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了專家?guī)臁?/p>

5、開展高等教育，建立教育示范基地

新疆高校主要通過留學(xué)生教育、漢語推廣基地建立、互派教師、教育代表互訪等方式進(jìn)行人員交流合作。從2011年起，新疆財(cái)政設(shè)立1500多萬元的教育外事專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并從中拿出300萬元設(shè)立政府接收周邊國家留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，還啟動(dòng)了新疆醫(yī)科大學(xué)、新疆師范大學(xué)兩個(gè)自治區(qū)級(jí)來疆留學(xué)教育示范基地的籌建。新疆計(jì)劃通過今后5年至10年的積極發(fā)展，逐步把新疆建成面向中亞的人才培養(yǎng)基地及周邊國家學(xué)生留學(xué)中國的重要目的地。

二、新疆與中亞科技人才合作交流中存在的問題

新疆同中亞國家的科技人才交流合作日益頻繁，但還是不能滿足科技合作對(duì)科技人才的需求，當(dāng)前科技人才合作主要存在以下問題。

1、科技人才合作基礎(chǔ)薄弱

中亞五國科技人才缺乏，特別是高層次創(chuàng)新型科技人才更少，據(jù)有關(guān)資料顯示，2009年中亞五國有研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)804個(gè)，研究人員（未計(jì)入土庫曼斯坦）45786人，其中博士4734人，占10.4%，副博士14979人，占32.8%，每百萬人口中研究人員數(shù)為810人。而對(duì)比俄羅斯，2009年俄羅斯擁有4000多家科研機(jī)構(gòu)，擁有科研人員90萬人，每萬名勞動(dòng)者中的科研人員數(shù)量為140人。因此，中亞五國力量還是比較薄弱，擁有高學(xué)歷的科研人員所占比例較少，學(xué)科帶頭人短缺，同時(shí)中亞科技人員年齡普遍偏大，年輕科研人員少，出現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象。

表1　中亞五國的研究人員情況

2、引進(jìn)和培養(yǎng)中亞科技人才的支持力度不足

首先，目前對(duì)中亞科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)還處在比較分散、各自為陣的狀態(tài)，都是科研院所、高校、企業(yè)等通過各自項(xiàng)目合作、培訓(xùn)等方式進(jìn)行引進(jìn)和培養(yǎng)，而沒有在更高層面、從中亞科技人才合作的需求出發(fā)對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，因此，與中亞科技人才的合作缺乏計(jì)劃性和連貫性。其次，缺乏中亞科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)的專項(xiàng)資金，同時(shí)在關(guān)于中亞的科技項(xiàng)目中，沒有專門列支科技人員往來的經(jīng)費(fèi)。由于沒有充足經(jīng)費(fèi)的支持，使得中亞科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)都缺乏吸引力。最后，推進(jìn)對(duì)中亞科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，需要有政策和制度的支持，但是目前還沒有出臺(tái)對(duì)中亞科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)的相關(guān)政策和制度。

3、科技人才合作的方式單一，缺乏有效的合作機(jī)制

雖然近年來新疆與中亞的科技人員合作有了一定的發(fā)展，但是由于與中亞科技合作長期停留在對(duì)等互換型合作模式的低級(jí)階段，科技人員的合作也主要以互訪交流、舉辦培訓(xùn)班等方式進(jìn)行科技人才的交流與培養(yǎng)，沒有建立有效的合作機(jī)制和制度，合作方式較為單一，合作交流層次較低，具有實(shí)質(zhì)性，較深層次的科技人才合作較少，難以培養(yǎng)出高層次的科技人才。另外，近幾年新疆與中亞國家的民間交往日益頻繁，部分參與合作的科技人員缺乏正規(guī)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，影響了合作的深度和廣度。

4、缺乏復(fù)合型的科技人才

在與中亞的科技合作中，新疆的科技人員在科技合作中主要以英語交流為主，而中亞國家科技人員的英語水平有限，主要以俄語為主，因此缺乏既精通外語又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，對(duì)雙方的合作交流產(chǎn)生了一定的影響。

三、推進(jìn)新疆與中亞科技合作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)對(duì)中亞科技合作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大政府間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度，建立和完善有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有組織、有計(jì)劃地推動(dòng)與中亞的科技合作和科技人員的交流，搭建更為有效的合作平臺(tái)，推動(dòng)科技人員的合作的戰(zhàn)略升級(jí)，從科技人員交流、培訓(xùn)等形式發(fā)展到針對(duì)區(qū)域共同科技的重大問題，凝聚科技合作目標(biāo)，組建研究團(tuán)隊(duì)，解決發(fā)展中存在的科技問題。

2、設(shè)立中亞科技合作人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立中亞科技人才培養(yǎng)的長效機(jī)制

設(shè)立中亞科技合作人才培養(yǎng)工程，圍繞中亞科技合作中的科技需求領(lǐng)域，制定科技人才進(jìn)修與培養(yǎng)計(jì)劃，確定培養(yǎng)方向，每年選拔50名具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍紕?chuàng)新骨干人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。按照培養(yǎng)對(duì)象的不同情況和需求，確定培養(yǎng)方式。一是實(shí)踐鍛煉，選派青年科技人員赴中亞地區(qū)科研院所、高校、企業(yè)參加科學(xué)研究和工程建設(shè)項(xiàng)目、開展合作交流、雙向掛（任）職、短期工作、以工代訓(xùn)、專家?guī)嗟?；二是科研立?xiàng)，以項(xiàng)目形式支持培養(yǎng)對(duì)象，開展面向中亞需求的科技創(chuàng)新活動(dòng)。

實(shí)施中亞科技人才雙向培養(yǎng)計(jì)劃，建立科研院所、企業(yè)科技人才雙向交流培養(yǎng)制度，通過開展合作教育、共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、共同實(shí)施重大項(xiàng)目等方式，同時(shí)培養(yǎng)中亞地區(qū)和新疆的科技人才，并形成中亞與新疆的科技人才聯(lián)盟。一是鼓勵(lì)新疆科研院所與中亞地區(qū)科研院所共建研究中心，以項(xiàng)目為紐帶，培養(yǎng)新疆和中亞科技人才。有條件的高校和科研機(jī)構(gòu)可以設(shè)立博士后流動(dòng)站，聯(lián)合培養(yǎng)博士生，為中亞各國培養(yǎng)高層次研究人才，也推動(dòng)新疆與中亞的高層次人才交流。二是在企業(yè)實(shí)施雙向人才培養(yǎng)。在新疆龍頭企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新工作室，并與高校、科研院所建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作關(guān)系，針對(duì)技術(shù)需求，設(shè)置培訓(xùn)課程，通過工作室內(nèi)部專家和對(duì)口邀請(qǐng)國內(nèi)專家進(jìn)行講學(xué)、作報(bào)告和技術(shù)交流等形式的培訓(xùn)，定期對(duì)企業(yè)科技人員和參與合作的中亞科技人員進(jìn)行培訓(xùn)。技術(shù)創(chuàng)新工作室可在中亞地區(qū)建立分工作室，對(duì)中亞科技人員進(jìn)行直接培訓(xùn)。三是設(shè)立“中亞科技人才資源開發(fā)基金”，對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位進(jìn)行中亞科技人才培養(yǎng)時(shí)進(jìn)行一定比例的資金資助，同時(shí)對(duì)科研和生產(chǎn)技術(shù)中做出突出貢獻(xiàn)的中亞科技人才給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、推進(jìn)中亞科技人才培養(yǎng)基地建設(shè)

第一，在烏茲別克斯坦和新疆共同建設(shè)中亞國際科技合作學(xué)院，使其成為輻射中亞地區(qū)的高層次創(chuàng)新型科技人才和青年科技骨干人才的進(jìn)修、交流與培訓(xùn)基地。在科技合作學(xué)院內(nèi)設(shè)置中亞地區(qū)與新疆合作中急需的專業(yè)，供中亞地區(qū)和中國的科技人才進(jìn)行進(jìn)修和培訓(xùn)，進(jìn)修完畢后頒發(fā)國際承認(rèn)的進(jìn)修證書。

第二，積極爭取國家和援疆省市的支持。在新疆中亞科技合作園、高等學(xué)校、科研院所、重要骨干企業(yè)等建設(shè)一批中亞科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，接收中亞科技人員在培養(yǎng)基地進(jìn)行培訓(xùn)，逐步把新疆建成面向中亞的人才培養(yǎng)基地及周邊國家學(xué)生留學(xué)中國的重要目的地。

4、利用新疆高校教育資源，開展面向中亞的學(xué)科教育

構(gòu)建多層次、互動(dòng)式的教育合作機(jī)制，一是在烏魯木齊市設(shè)立中亞學(xué)院，利用新疆高校的科技資源，開展高等教育招生、繼續(xù)教育或定期培訓(xùn)，培養(yǎng)中亞科技合作人才。二是面向中亞科技合作的需求，在新疆部分高校，如新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)等設(shè)立相應(yīng)學(xué)科，開展招生工作，有計(jì)劃、有組織地主動(dòng)吸引和招收中亞國家學(xué)員來新疆學(xué)習(xí)深造。建立高等院校中亞科技人才培養(yǎng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)中亞區(qū)域高等院校與新疆的高等院校建立對(duì)口院校合作機(jī)制，可以一對(duì)一，也可以一對(duì)多簽訂對(duì)口合作協(xié)議，以高等教育、繼續(xù)教育、中短期進(jìn)修等形式共同培養(yǎng)中亞科技人才。三是在中科院新疆分院設(shè)立研究生班，專門面向中亞科技人才進(jìn)行招生，培養(yǎng)高層次中亞科技合作人才。

5、開展對(duì)中亞科技人才的輸出

制定“中亞科技人才輸出計(jì)劃”，根據(jù)中亞對(duì)科技人才的需求，與中亞國家對(duì)接協(xié)調(diào)后，通過公開社會(huì)招聘等方式遴選科技人才，審核通過后，定期向中亞輸出科技人才。輸出的方式主要有：一是通過把中亞急需的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出到中亞地區(qū)，帶動(dòng)新疆科技人才輸出，在向中亞輸出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，提供技術(shù)幫助，帶動(dòng)中亞科技人才技術(shù)水平的提高。二是通過整體設(shè)備輸出，向中亞提供高層次的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，帶動(dòng)科技人才輸出。三是推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在中亞設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極支持和推薦優(yōu)秀科技人才去中亞兼職，并負(fù)責(zé)培養(yǎng)中亞科技人才。

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（責(zé)任編輯：熊亞）