縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)展探討

趙長(zhǎng)權(quán)

摘要：在介紹縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)和范圍的基礎(chǔ)上，探討其指導(dǎo)思想和工作思路，認(rèn)為完善監(jiān)理法制體系、加強(qiáng)拖拉機(jī)管理和強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)是縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)和方向，為縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)監(jiān)理；拖拉機(jī)；法制體系；技術(shù)服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：S210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2016）01-0073-02

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)事業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)駕駛操作員的數(shù)量也迅速增長(zhǎng)。然而，部分農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通秩序混亂等本質(zhì)缺陷被不斷放大，對(duì)農(nóng)村交通安全造成巨大的威脅。如何治理好農(nóng)村道路交通，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生，成為縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。

1 縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和范圍

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要任務(wù)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，預(yù)防或減少農(nóng)機(jī)安全事故，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，農(nóng)機(jī)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，種類(lèi)越來(lái)越多，科技含量逐漸增加，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和困難。

縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職稱(chēng)和范圍為：1） 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策的具體實(shí)施，監(jiān)督檢查農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員履行職責(zé)的情況。2）負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)機(jī)號(hào)牌、行駛證核發(fā)和檔案建立及異動(dòng)手續(xù)辦理。3） 負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的檢審工作。4） 組織實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查，糾正操作人員的違法違章行為，組織農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全教育活動(dòng)。5） 農(nóng)機(jī)事故處理，建立事故檔案，統(tǒng)計(jì)農(nóng)機(jī)事故并上報(bào)。6）農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的審核及申報(bào)工作。7） 業(yè)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)上報(bào)。8） 落實(shí)全縣開(kāi)展平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)村戶(hù)工作，抓好本縣平安農(nóng)機(jī)示范的創(chuàng)建工作。9） 接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。10） 上級(jí)交辦的其他工作。

2 縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)思想和工作思路

深入貫徹落實(shí)十八大及十八大四中、五中全會(huì)精神，適應(yīng)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢(shì)和安全發(fā)展的新要求，牢固樹(shù)立以人為主、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的綜合治理方針，遵循以人為本、減少事故、促進(jìn)發(fā)展的原則，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》為主線(xiàn)，以提高上牌率、檢驗(yàn)率、持證率為重點(diǎn)，以創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)和為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)示范窗口為載體，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格依法監(jiān)理，加強(qiáng)體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化宣傳效力，提高安全意識(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事故防控，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。

3 縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)及方向

3.1 完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制體系

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重要組成部分，具有法制性強(qiáng)的特點(diǎn)，在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中具有特殊的地位。隨著社會(huì)主義法制社會(huì)的建立和健全，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制的作用凸顯。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法制工作勢(shì)在必行。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制體系主要包括立法部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法行為等，相關(guān)法律法規(guī)主要為國(guó)家各級(jí)政府制定的法律體系、農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律體系等。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法制性目標(biāo)是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制化、規(guī)范化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率和使用價(jià)值，發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理的重要作用。

目前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制體系還不完善，需要進(jìn)一步規(guī)范，尤其是地方性農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)需要補(bǔ)充和完善。同時(shí)，在開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作時(shí)，要針對(duì)各地區(qū)的具體情況，采用具體問(wèn)題具體分析的原則，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作落到實(shí)處。

除補(bǔ)充和完善地方性農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)外，還應(yīng)進(jìn)一步完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，使其按照相關(guān)項(xiàng)法律法規(guī)及執(zhí)法程序開(kāi)展工作，杜絕濫用職權(quán)、越級(jí)越權(quán)等違法違規(guī)行為。另外，加大農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行宣傳力度，提高農(nóng)機(jī)駕駛員安全意識(shí)，使更多相關(guān)人員了解和掌握農(nóng)機(jī)安全法律和相關(guān)安全常識(shí)。

3.2 加大拖拉機(jī)監(jiān)督力度

在廣褒的農(nóng)村，使用最頻繁的拖拉機(jī)不僅用于勞作，還進(jìn)行作物運(yùn)輸或者其他運(yùn)輸，一直在農(nóng)業(yè)機(jī)械中占有相當(dāng)大的比重，也是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要對(duì)象。例如，2015年大洼縣新增拖拉機(jī)194臺(tái)，使在冊(cè)拖拉機(jī)數(shù)量達(dá)到2 986臺(tái)（聯(lián)合拖拉機(jī)111臺(tái)），但參加年檢的拖拉機(jī)只有2 180臺(tái)。

由于多種原因，少數(shù)拖拉機(jī)購(gòu)買(mǎi)者不參加年審，導(dǎo)致其拖拉機(jī)手續(xù)不全，為安全生產(chǎn)埋下了隱患。手續(xù)不全表現(xiàn)為無(wú)戶(hù)、買(mǎi)賣(mài)不過(guò)戶(hù)、變更發(fā)動(dòng)機(jī)未作相應(yīng)登記、無(wú)牌、不年審、不報(bào)廢、無(wú)駕駛證、駕駛證過(guò)期、無(wú)行駛證、行駛證過(guò)期等。

導(dǎo)致拖拉機(jī)手續(xù)不全的原因主要有以下3種：一是經(jīng)濟(jì)效益不高，保險(xiǎn)費(fèi)較高，審車(chē)要求嚴(yán)，手續(xù)辦理繁瑣。二是部分拖拉機(jī)駕駛員安全意識(shí)差，存在僥幸心理。三是拖拉機(jī)主要是短距離行駛或在農(nóng)村地區(qū)等監(jiān)管力量弱的地方行駛，不利于監(jiān)督。

拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)雖早已出臺(tái)，但因職責(zé)不清、部門(mén)協(xié)調(diào)不夠、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、操作程序不明確而長(zhǎng)期得不到落實(shí)，致使大量已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械仍在繼續(xù)使用，帶來(lái)嚴(yán)重安全和事故隱患，增加了農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法監(jiān)管的難度。

依法管理拖拉機(jī)需要相關(guān)主體依法履行好自己的職責(zé)，相互配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站作為基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，與拖拉機(jī)駕駛員接觸最多，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拖拉機(jī)和駕駛員情況掌握最清楚，是協(xié)助縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)依法管理拖拉機(jī)的重要力量。應(yīng)做好宣傳培訓(xùn)工作，組織駕駛員參加安全及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高其知識(shí)技能和安全意識(shí)，并通過(guò)多種渠道宣傳法律法規(guī)、安全知識(shí)及操作技能。認(rèn)真解答駕駛員對(duì)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的咨詢(xún)，盡快為他們辦好相關(guān)手續(xù)。通知并協(xié)助手續(xù)不全的拖拉機(jī)補(bǔ)辦手續(xù)，并通過(guò)多種方式開(kāi)展安全督查教育。

3.3 提高技術(shù)服務(wù)意識(shí)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)服務(wù)的重要性不斷凸顯，并通過(guò)實(shí)踐不斷得到證明。然而，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的不斷加快，部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏技術(shù)服務(wù)意識(shí)，尚未充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

部分地區(qū)農(nóng)民的文化水平較低，安全意識(shí)較為淡薄，缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的學(xué)習(xí)意識(shí)，參加各項(xiàng)農(nóng)機(jī)活動(dòng)的積極性不高，使監(jiān)理工作無(wú)法得到全面落實(shí)。監(jiān)理工作一般采用罰款形式，違規(guī)操作人員繳納相應(yīng)的罰款后會(huì)繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)操作。

保障農(nóng)機(jī)具的良好性能是農(nóng)機(jī)監(jiān)理的主要任務(wù)。而此任務(wù)的完成，有賴(lài)于為農(nóng)民進(jìn)行設(shè)備維護(hù)和檢修提供技術(shù)服務(wù)。因此，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)把農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)放在重要位置，以農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為根本出發(fā)點(diǎn)，糾正農(nóng)機(jī)違規(guī)操作行為，從根本上消除安全隱患。同時(shí)，利用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題，讓出現(xiàn)故障的農(nóng)機(jī)停止作業(yè)并進(jìn)行檢修。

4 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)機(jī)監(jiān)理的新思路，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高其依法行政和處理事故的能力，將農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生率和損失降到最低，保障農(nóng)機(jī)手的生命和財(cái)產(chǎn)安全。