新疆兵團農(nóng)機經(jīng)營模式及現(xiàn)狀探討

鄭瑞楠　王吉奎

摘要：通過對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營模式與兵團農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營模式進行對比研究，分析兵團農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營模式中存在的主要缺陷，提出兵團農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營模式合理發(fā)展的對策和建議，為推進兵團農(nóng)機經(jīng)營模式快速發(fā)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機經(jīng)營；農(nóng)業(yè)機械；兵團；經(jīng)營模式；發(fā)展

中圖分類號：S232.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）01-0033-03

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團位于中國的西北地區(qū)，所轄土地總面積7.43×104 km2，約占全國農(nóng)墾總面積的1/5，是我國最大的農(nóng)墾區(qū)。兵團實行“黨軍政企”合一的特殊社會組織形式，廣泛分布在新疆內(nèi)陸的綠洲平原，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機械化水平均處在全國領(lǐng)先地位。選取兵團作為研究對象，對其農(nóng)機化經(jīng)營模式與國內(nèi)外模式進行比較，闡述農(nóng)機經(jīng)營現(xiàn)狀及其形成的客觀條件，為推進兵團農(nóng)機經(jīng)營模式健全發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 國內(nèi)外農(nóng)機經(jīng)營模式

1.1 國內(nèi)農(nóng)機經(jīng)營模式

國內(nèi)農(nóng)機經(jīng)營模式大致分為兩類：一類是以經(jīng)營組織形式為特征的農(nóng)機經(jīng)營模式，包括集體經(jīng)營組織模式、個體經(jīng)營組織模式、聯(lián)合經(jīng)營組織模式、合作社經(jīng)營組織模式；另一類是以所有權(quán)為特征的農(nóng)機經(jīng)營模式，包括獨戶經(jīng)營模式、股份合作制模式、股份制公司經(jīng)營模式和農(nóng)機作業(yè)協(xié)會模式。

1.2 國外農(nóng)機經(jīng)營模式

1.2.1 美國農(nóng)機經(jīng)營現(xiàn)狀 美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相當發(fā)達，高度機械化、專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)裝備在耕種、播種、施肥、收割、加工等各個環(huán)節(jié)能夠完成高效作業(yè)。2007年，美國每667 m2耕地配備農(nóng)業(yè)機械平均價值211元、拖拉機數(shù)量0.0 048臺；單臺拖拉機負擔耕地面積為85 hm2、播種面積為37.4 hm2、收獲面積為28.53 hm2。美國農(nóng)機化經(jīng)營模式主要有自購自用（營）、公司雇傭租賃、定制服務(wù)或契約服務(wù)3種主要類型。在美國的各類農(nóng)機化經(jīng)營模式中，自購自用型所占比例最高，其次是定制服務(wù)或契約服務(wù)型，且社會化運作機制已經(jīng)成熟。

1.2.2 日本農(nóng)機經(jīng)營現(xiàn)狀 日本是最早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家之一，其農(nóng)機化經(jīng)營模式分為自購自用型、共同利用型、委托與受委托經(jīng)營型、復(fù)合經(jīng)營型。日本農(nóng)機經(jīng)營模式的發(fā)展依賴于農(nóng)機銀行，即由幾戶農(nóng)民聯(lián)合起來，有些農(nóng)戶購買收割機，另一些農(nóng)戶購買插秧機，其余幾家分別買拖拉機、排灌機械等，實現(xiàn)獨立經(jīng)營管理、統(tǒng)一集中協(xié)調(diào)使用。使用者向農(nóng)機具所有者支付租金。這種做法資金投入少、作業(yè)成本低、使用效益高、社會效益顯著。

1.2.3 韓國農(nóng)機經(jīng)營現(xiàn)狀 韓國農(nóng)機化經(jīng)營模式分為合作利用模式和個人聯(lián)合利用模式。合作利用模式還可分為聯(lián)合農(nóng)戶模式、農(nóng)業(yè)協(xié)會模式和試驗農(nóng)場經(jīng)營模式。在農(nóng)業(yè)機械共同利用中一旦經(jīng)營者采取不當?shù)霓r(nóng)業(yè)機械作業(yè)方式，就會造成農(nóng)機利用率降低，農(nóng)戶私人經(jīng)營和利用農(nóng)業(yè)機械的比例逐漸上升。聯(lián)合利用型經(jīng)營模式運行也變得越來越困難。

1.2.4 德國農(nóng)機經(jīng)營現(xiàn)狀 德國農(nóng)機化經(jīng)營以農(nóng)機鏈形式為主，主要組織方式是農(nóng)業(yè)機械互助合作社，即農(nóng)民自愿聯(lián)合并實現(xiàn)農(nóng)機自助合作服務(wù)。參加農(nóng)機鏈的農(nóng)戶都各自擁有農(nóng)機，通過農(nóng)機鏈的聯(lián)絡(luò)、協(xié)作互相交換使用，實現(xiàn)互通有無，兼容合作，很大程度上減少了農(nóng)戶投資，提高了農(nóng)機利用率，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效作業(yè)。通過這種農(nóng)機互助服務(wù)的專業(yè)合作形式，逐漸提高農(nóng)業(yè)機械化水平，將農(nóng)戶的生產(chǎn)成本投資逐漸降低，農(nóng)事作業(yè)生產(chǎn)率顯著提高。

2 兵團農(nóng)機經(jīng)營模式分類

根據(jù)主體類型分類，可將兵團農(nóng)機經(jīng)營模式分為農(nóng)機自購自用模式、農(nóng)機戶自主經(jīng)營模式、農(nóng)機服務(wù)公司模式。從組織形式上分類，可將農(nóng)機戶自主經(jīng)營模式與農(nóng)機服務(wù)公司模式合稱為農(nóng)機對外經(jīng)營模式。根據(jù)行政力量與市場力量在推動農(nóng)機經(jīng)營中的作用強弱，可以將農(nóng)機對外經(jīng)營模式分為行政推動型模式和市場推動型模式。

2.1 自購自用農(nóng)機經(jīng)營模式

農(nóng)戶購買農(nóng)機的目的是為自己提供農(nóng)機服務(wù)，而并不通過大面積農(nóng)機對外作業(yè)獲取收益，這是自購自用農(nóng)機經(jīng)營模式的主要特點，農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模大小影響農(nóng)戶是否選擇自主購機。農(nóng)機自購自用模式是隨著兵團家庭農(nóng)場的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。經(jīng)過30 a的發(fā)展，兵團家庭農(nóng)場逐步發(fā)展完善，以農(nóng)八師148團家庭農(nóng)場為例，截止2013年，148團家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶達146戶，耕地面積約為2 533.33 hm2，戶均耕地面積在17.35 hm2左右，是非家庭農(nóng)場經(jīng)營戶的11.28倍；棉花種植面積2 544 hm2，總產(chǎn)量1.16萬t。這種大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有助于自購自用農(nóng)機經(jīng)營模式提高農(nóng)機利用率和經(jīng)濟效益，而經(jīng)濟效益的循環(huán)增長又可為大型農(nóng)機購置、維修保養(yǎng)服務(wù)提供堅實的資金支持。

2.2 農(nóng)機戶農(nóng)機經(jīng)營模式

經(jīng)過20世紀90年代末至21世紀初兵團農(nóng)機產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)機戶模式成為兵團農(nóng)機經(jīng)營模式的主導(dǎo)。農(nóng)機聯(lián)戶在農(nóng)機戶模式中普遍存在。農(nóng)機聯(lián)戶是指兩戶或多戶聯(lián)合購買、經(jīng)營農(nóng)機具的農(nóng)機經(jīng)營模式。大型農(nóng)業(yè)機械價格高，農(nóng)機戶的經(jīng)濟實力有限，在享有國家農(nóng)機購置補貼后，還要承擔大部分費用，貸款壓力大，為此，農(nóng)機戶通過聯(lián)合購買農(nóng)機具方式，可以減輕資本壓力，降低購買和應(yīng)用風險，為更新大型機械提供保障，增強農(nóng)機規(guī)?；?jīng)營效應(yīng)。農(nóng)機聯(lián)戶經(jīng)營的實質(zhì)是合伙制模式，在聯(lián)合初期，合作成員一般都能按照約定努力經(jīng)營，但隨著農(nóng)機維修、保養(yǎng)費用的增加，矛盾會逐漸凸顯出來，進而導(dǎo)致經(jīng)營虧損甚至最終散伙。兵團農(nóng)機聯(lián)戶經(jīng)營一般為2～3戶，無法形成大規(guī)模聯(lián)合。

2.3 農(nóng)機服務(wù)公司模式

目前，兵團農(nóng)機服務(wù)公司主要是機械采棉公司，其采用規(guī)?；?jīng)營、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、科學化管理的運營模式。與農(nóng)戶的合作方式是機械采棉公司與團場簽訂合同，合同規(guī)定作業(yè)量，機械采棉公司按照作業(yè)質(zhì)量完成棉花收獲任務(wù)并獲取報酬，團場要保證機械采棉公司的作業(yè)量。1996年，兵團開始推廣“兵團機采棉引進試驗示范項目”，2001年大規(guī)模推廣機采棉，并在6個師的43個團場建立了首批機采棉試驗基地。到2013年底，新疆兵團機械采棉面積達39萬hm2，棉花機采率超過65%。農(nóng)機服務(wù)公司也在機采棉的廣泛應(yīng)用下發(fā)揮著重要作用。

3 兵團農(nóng)機經(jīng)營模式缺陷及其對策

3.1 兵團農(nóng)機經(jīng)營模式的制度體系

兵團實行集中管理體制和團場國有農(nóng)地制度，屬于黨、政、軍、企合一的特殊社會組織，采用內(nèi)部垂直性、集中性和命令式的治理架構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)使其對經(jīng)濟和社會資源具有強大動員能力。兵團可以作為國有農(nóng)地委托代理行使代理人職責，有權(quán)力對農(nóng)地外包、分割經(jīng)營等，這些制度很容易導(dǎo)致農(nóng)機經(jīng)營市場壟斷。兵團試圖以權(quán)威治理機制平衡市場化競爭與政府壟斷之間的矛盾，尋求規(guī)模經(jīng)濟獲取最大的經(jīng)營效益，但未達到預(yù)期效果。究其原因，這種“轉(zhuǎn)變”并不是完全意義上的轉(zhuǎn)變，而是在行政力量干涉的基礎(chǔ)上隱蔽權(quán)威控制，將“權(quán)威”內(nèi)核植入“市場”的外殼之中。

3.2 兵團農(nóng)機經(jīng)營模式的缺陷及其對策

3.2.1 農(nóng)機自購自用模式的缺陷及其對策 農(nóng)機自購自用模式一般出現(xiàn)在家庭農(nóng)場中，農(nóng)戶購買農(nóng)機的目的是為自家農(nóng)事提供農(nóng)機服務(wù)，而非通過農(nóng)機獲取收益。如果家庭農(nóng)場的耕地規(guī)模不大，那么農(nóng)機的作業(yè)量就無法保證，農(nóng)機的利用率也不能充分發(fā)揮。另外，農(nóng)戶的購買力也會影響農(nóng)機自購自用的發(fā)展，尤其是專門機械價格高，購置及更新花費大，僅依靠農(nóng)戶自身農(nóng)田的農(nóng)事收入很難實現(xiàn)大規(guī)模購置及更新，因此，農(nóng)機自購自用模式要想完善并健康發(fā)展，需要借助土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)惠農(nóng)機購置補貼政策及完善農(nóng)機購置融資方式等。

3.2.2 農(nóng)機戶經(jīng)營模式的缺陷及其對策 在兵團的農(nóng)機戶經(jīng)營模式中，農(nóng)機戶對農(nóng)機不能完全支配，作業(yè)區(qū)域、作業(yè)量、作業(yè)價格等受集中管理體制的限制。兵團為農(nóng)機戶劃定作業(yè)區(qū)域，規(guī)定作業(yè)量，導(dǎo)致農(nóng)機戶為提前完成定量敷衍農(nóng)事作業(yè)，或是拖延作業(yè)時間，使農(nóng)機作業(yè)效率降低。另外，兵團制定農(nóng)機作業(yè)收費標準，實行統(tǒng)一結(jié)算等方式，經(jīng)營過程中缺少市場經(jīng)濟的刺激與調(diào)控，農(nóng)機戶作業(yè)積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)作業(yè)效率低和資源浪費嚴重。針對以上情況，有必要實現(xiàn)兵團內(nèi)部農(nóng)機經(jīng)營市場化，以市場經(jīng)濟無形的手管理農(nóng)機經(jīng)營市場，調(diào)控農(nóng)機作業(yè)價格調(diào)動農(nóng)機戶的作業(yè)積極性，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量及其服務(wù)態(tài)度，均衡農(nóng)機經(jīng)營市場，保障農(nóng)機戶和農(nóng)戶雙方的切身利益。

3.2.3 農(nóng)機服務(wù)公司模式的缺陷及其對策 采棉機公司是農(nóng)機服務(wù)公司模式的主要方式，其組建初期能夠起到優(yōu)化資源配置、發(fā)揮兵團組織化程度的優(yōu)勢。但兵團以行政權(quán)力為抓手，固定作業(yè)區(qū)域，限制跨區(qū)作業(yè)，統(tǒng)一規(guī)定采棉機作業(yè)價格，造成事實性的“壟斷”。團場的行政干預(yù)造成其與農(nóng)戶之間沒有自由選擇權(quán)。師部設(shè)有采棉機作業(yè)準入機制，禁止外部采棉機作業(yè)，防止?jié)撛诟偁幷摺２擅迿C公司領(lǐng)導(dǎo)由師部指派人員任命，形成師部與公司領(lǐng)導(dǎo)之間的委托代理關(guān)系，造成行政力量大于市場力量的壟斷。因此，兵團農(nóng)機服務(wù)公司應(yīng)盡力取消壟斷，引入競爭組織，加強技術(shù)配套服務(wù)，完善農(nóng)機服務(wù)部門，改革公司治理結(jié)構(gòu)，使農(nóng)機服務(wù)公司的發(fā)展以市場為導(dǎo)向，加強競爭機制。

4 結(jié)論與展望

農(nóng)機經(jīng)營模式的合理度直接影響農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，而農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標志，是兵團農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提高勞動生產(chǎn)率的重要途徑和有力抓手。合理優(yōu)化農(nóng)機資源配置，提高農(nóng)機利用效率，是推進兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的有力保障。

在兵團特殊的體制背景下，農(nóng)機經(jīng)營模式與其他地區(qū)有著明顯不同，行政力量高于市場經(jīng)濟調(diào)控，造成一些農(nóng)機化經(jīng)營過程存在缺陷。未來兵團農(nóng)機化經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)遵循市場原則，堅持以農(nóng)機戶、農(nóng)戶為主體，依托兵團自身優(yōu)勢條件，健全農(nóng)機經(jīng)營合作組織，制定完善保障措施和公共服務(wù)管理制度。