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    試論如何打造社會保險(xiǎn)基金管理績效評估體系

    2016-06-13 06:44:12招遠(yuǎn)市社會保險(xiǎn)服務(wù)中心山東招遠(yuǎn)265400
    山東工業(yè)技術(shù) 2016年12期
    關(guān)鍵詞:社會保險(xiǎn)基金管理

    安 杰(招遠(yuǎn)市社會保險(xiǎn)服務(wù)中心,山東 招遠(yuǎn) 265400)

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    試論如何打造社會保險(xiǎn)基金管理績效評估體系

    安 杰
    (招遠(yuǎn)市社會保險(xiǎn)服務(wù)中心,山東 招遠(yuǎn) 265400)

    摘 要:社會保障事業(yè)中,社會保險(xiǎn)基金管理是十分重要的內(nèi)容,其基金的科學(xué)合理籌集、運(yùn)營以及管理對于社會保障事業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用,同時這也是一種社會公眾事業(yè)。完善社會保險(xiǎn)基金管理績效評估體系的構(gòu)建能夠?qū)ι鐣kU(xiǎn)基金管理工作的開展進(jìn)行有效的監(jiān)督、約束,進(jìn)而為社會保險(xiǎn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。本文就對社會保險(xiǎn)基金管理績效的內(nèi)涵以及意義進(jìn)行分析,打造科學(xué)有效、具有可信度的社會保險(xiǎn)基金管理績效評估體系,實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金管理績效科學(xué)推進(jìn)。

    關(guān)鍵詞:社會保險(xiǎn)基金;管理;績效評估體系

    當(dāng)前我國的社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行中還存在著一定的問題,出現(xiàn)問題的原因一方面是制度設(shè)計(jì)不科學(xué),還有就是管理制度上的問題,對社會保險(xiǎn)基金管理績效缺乏客觀、全面的評價(jià)指標(biāo)。社會保險(xiǎn)基金的科學(xué)管理與運(yùn)行將對社會安全、國家發(fā)展等產(chǎn)生重要的影響,因此必須要努力打造社會保險(xiǎn)基金管理績效評估體系的建設(shè),能夠使社會保險(xiǎn)基金管理政策的效果得以充分的體現(xiàn),及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題,促進(jìn)社會保險(xiǎn)的順利發(fā)展。

    1 社會保險(xiǎn)基金管理績效的內(nèi)涵及意義

    社會保險(xiǎn)基金管理績效是社會保險(xiǎn)基金管理活動實(shí)際效果,能夠?qū)⒄O(shè)立的保險(xiǎn)基金管理部門、完善社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制,管理活動與實(shí)際效果之間的比例關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的反映。社會保險(xiǎn)基金管理績效有過程和結(jié)果績效之分。過程績效就是社會保險(xiǎn)基金中的投入的相關(guān)資金是否與經(jīng)濟(jì)節(jié)約的需要想滿足,運(yùn)行過程是否科學(xué)合理。結(jié)果績效注重的是社會保險(xiǎn)的投入與績效發(fā)揮之比是否有效[1],行為結(jié)果有沒有滿足預(yù)期目標(biāo),以及其產(chǎn)生的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的影響。例如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,其具有積累性和長期性,能夠產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)效益,因此在支付養(yǎng)老金的同時,還需要做好適當(dāng)?shù)耐顿Y運(yùn)營保值增值,從而使金融市場增添活力,并且有效地應(yīng)對社會老齡化。因此在結(jié)果績效指標(biāo)評價(jià)中還需要對養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益率進(jìn)行考察[2]。

    當(dāng)前社會保險(xiǎn)基金管理快速推進(jìn),需要有完善的績效評估機(jī)制,從而使社會保險(xiǎn)基金管理更加科學(xué)規(guī)范。新時期打造社會保險(xiǎn)基金管理績效評估體系具有積極的意義。

    社會保險(xiǎn)基金管理績效評估所反饋出的信息能夠?yàn)楣芾碇贫冉ㄔO(shè)提供科學(xué)的依據(jù),通過評估體系了解基金管理中的不足,從而調(diào)整決策,使社會保險(xiǎn)基金發(fā)揮出更加優(yōu)質(zhì)的作用。

    通過監(jiān)理社會保險(xiǎn)基金管理績效評估體系,人們能夠通過績效評估結(jié)果了解社會保險(xiǎn)基金的使用以及剩余情況,將評估結(jié)果進(jìn)行公布,能夠使社會保險(xiǎn)基金管理更加透明、公開,使社會資源被科學(xué)合理的應(yīng)用,促使政府的績效得到提升。

    通過績效評估還能夠?qū)芾聿块T工作人員的行為進(jìn)行約束和規(guī)范??冃гu估結(jié)果能夠反映出社會保險(xiǎn)基金管理部門工作人員的工作情況,對于不能勝任的工作人員要進(jìn)行再教育培訓(xùn)或是換崗。同時績效評估的結(jié)果還能夠在很大程度上激勵員工,也是獎懲員工的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),使工作人員積極高效的開展工作。

    2 打造社會保險(xiǎn)基金管理績效評估體系

    2.1 構(gòu)建多元化的評價(jià)主體

    績效評價(jià)工作中,明確評價(jià)以及被評價(jià)的主體是十分重要的工作,面對不同的評價(jià)主體,其評價(jià)的內(nèi)容、方式以及目標(biāo)也是不同的,最終反映出的結(jié)果也不一樣。應(yīng)構(gòu)建多元化的社會保險(xiǎn)基金管理績效評價(jià)主體,將社會保險(xiǎn)基金管理部門及上級部門、社會公眾、獨(dú)立的專業(yè)績效評估機(jī)構(gòu)等作為評價(jià)主體[3]。將具有高度獨(dú)立性的專業(yè)績效評估機(jī)構(gòu)作為績效評價(jià)的主要主體,實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)更加科學(xué)全面,能夠避免出現(xiàn)基金管理部門自我評價(jià)中評價(jià)失準(zhǔn)的現(xiàn)象,也不會被社會公眾的主觀想法約束,成為客觀中立的評價(jià)主體,能夠?yàn)榭冃Ч芾硖峁┓?wù)。

    2.2 設(shè)置多角度的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

    在對社會保險(xiǎn)基金管理績效評估時,應(yīng)利用公共部門績效管理指標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、效率、效果以及公平作為績效管理的評估標(biāo)準(zhǔn)。

    經(jīng)濟(jì)就是管理項(xiàng)目中資源標(biāo)準(zhǔn),對于社會保險(xiǎn)基金管理就是要減少管理的支出,實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。效率一般指投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系,通過貨幣進(jìn)行表達(dá)。對于社會保險(xiǎn)而言,主要是在管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率以及基金的保值增值上體現(xiàn)效率。效果標(biāo)準(zhǔn)能夠有效解決在衡量公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量時的不足。效果也就是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,對于社會保險(xiǎn)而言效果就是保險(xiǎn)的運(yùn)行能否滿足人們的需要,是否有所改善。社會保險(xiǎn)費(fèi)用中的公平主要是同代人間與代際間的公平[4]。

    3 建設(shè)法制化的績效評估機(jī)制

    要實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金管理績效評估的科學(xué)規(guī)范,就需要有完善的法律作為保障,實(shí)現(xiàn)制度化建設(shè)。法制化的建設(shè)需要明確評估主體以及客體的權(quán)責(zé),并對社會保險(xiǎn)基金管理部門的信息披露進(jìn)行規(guī)范,保證能夠獲取相關(guān)的信息。建立法制化的績效評估機(jī)制還能夠?yàn)樵u價(jià)主體的績效評估提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持,使評估指標(biāo)來源準(zhǔn)確,評估秩序有序,充分發(fā)揮出績效評價(jià)的作用,推動社會保險(xiǎn)的科學(xué)運(yùn)行。

    4 實(shí)現(xiàn)激勵機(jī)制與績效評估的結(jié)合

    績效評估的最終目標(biāo)就是為了對社會保險(xiǎn)基金管理進(jìn)行改善與調(diào)整,實(shí)現(xiàn)其服務(wù)價(jià)值,使基金能夠保值增值,這是當(dāng)前社會保障部門面臨的重要挑戰(zhàn)。要使用價(jià)值戰(zhàn)略的眼光對待績效評估,注重基金管理部門激勵機(jī)制的建立,將二者充分結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部績效評價(jià)的作用,使績效評估指標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。建立完善的激勵機(jī)制也會公共管理部門績效管理的實(shí)際需要相適應(yīng),如果沒有完善的激勵機(jī)制,工作人員的積極性就無法調(diào)動,績效評價(jià)只停留在表面上。因此需要努力完善激勵機(jī)制的建設(shè),并將激勵機(jī)制與管理人員的績效相掛鉤。

    5 完善社會保險(xiǎn)基金管理績效評估指標(biāo)

    要對社會保險(xiǎn)基金管理績效評估,就需要有完善的評估指標(biāo),通常來講,績效評估指標(biāo)體系有定量、定性以及二者結(jié)合之分。

    定量指標(biāo)體系中,評估的標(biāo)準(zhǔn)是績效檢查的重要尺度,并以此作為評估的參照物。定量指標(biāo)的科學(xué)合理對于績效評估的客觀公正將產(chǎn)生十分重要的影響,因此需要提高重視。在建立績效評估標(biāo)準(zhǔn)時,需要明確考核的目標(biāo),以此為依據(jù),并且不能隨意更改評估指標(biāo)。社會保險(xiǎn)基金管理績效評估體系中,社會保險(xiǎn)基金收益率、基金管理成本、社會保險(xiǎn)基金實(shí)支率、評估投資運(yùn)營狀況的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、資產(chǎn)缺口等都是定量評估的指標(biāo)[5]。

    定性評估指標(biāo)是通過主觀指標(biāo)體系將人們對社會保險(xiǎn)基金管理的想法進(jìn)行反映,其衡量標(biāo)準(zhǔn)可以通過滿意度表現(xiàn)出來。公眾滿意度可以分為非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、非常不滿意5個方面。滿意度主要考察的內(nèi)容有是否存在違規(guī)的基金管理、社會保險(xiǎn)是否按時發(fā)放、社會保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)滿意度等。

    將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合,能夠從客觀和主觀方面綜合反映社會保險(xiǎn)基金管理的績效效果。

    6 結(jié)束語

    當(dāng)前我國的社會保險(xiǎn)已經(jīng)獲得了很大的進(jìn)步,但是由于制度、環(huán)境等因素的影響,社會保險(xiǎn)基金管理依舊存在一定的不足,基金管理績效評估機(jī)制不完善就是其中之一,對于社會保險(xiǎn)基金管理的發(fā)展是極為不利的,因此需要明確社會保險(xiǎn)基金管理績效評估機(jī)制建設(shè)的重要意義,積極構(gòu)建社會保險(xiǎn)基金管理績效評估體系,實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理,促進(jìn)基金保值增值。

    參考文獻(xiàn):

    [1]吉志鵬.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算績效管理[J].山西財(cái)稅,2014,12:10-12.

    [2]彭鍛煉.地方政府社會保險(xiǎn)服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與績效測度[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2015,01:19-26.

    [3]喻婷.基于平衡計(jì)分卡的社會保險(xiǎn)基金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì),2011,12:174-175.

    [4]路云,周茂華.基于平衡計(jì)分卡的社會醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行績效評價(jià)[J].勞動保障世界(理論版),2013,01:53-56.

    [5]劉文敬.試論養(yǎng)老保險(xiǎn)基金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì),2013,04:159-160.

    DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.12.256

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