基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角的“洋垃圾”現(xiàn)狀研究

張希為+易曉怡

[摘要]在國際貿(mào)易交流頻繁的背景下，我國“洋垃圾”走私入境的現(xiàn)象日益增多，甚至形成了日趨成熟的“洋垃圾”產(chǎn)業(yè)鏈。文章側重從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，分析“洋垃圾”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，探討“洋垃圾”產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟的影響效應。通過分析我國“洋垃圾”的走私催生了一系列“洋垃圾”產(chǎn)品非法制售，阻礙了再生行業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)此，我國應在法律層面提高對可進口廢舊物資標準的明晰度以及與國際各國廢舊物資標準的銜接度，同時加強廢舊物資進口各環(huán)節(jié)的管控，嚴厲打擊“洋垃圾”的非法走私，從各方面遏制“洋垃圾”的跨境轉(zhuǎn)移。

[關鍵詞]“洋垃圾”；產(chǎn)業(yè)鏈；現(xiàn)狀分析；對策研究

2015年，雙11引爆消費狂潮，天貓一天內(nèi)的交易額就高達912億。巨大交易額的背后，卻是相關新聞媒體的“驚人”爆料——所謂“外貿(mào)原單”“專柜正品”居然是“洋垃圾”。顯然，“洋垃圾”已滲入網(wǎng)絡購物領域。

1綜述

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，固體廢物污染引發(fā)的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2015年1～5月中國進口固體廢物（廢塑料、廢紙、廢金屬）1757萬噸，進口金額達548.15億元。2015年5月，中國進口固體廢物373萬噸，金額112.05億元。統(tǒng)計數(shù)據(jù)摘自中商情報網(wǎng)。

作為最大的發(fā)展中國家，我國具有“洋垃圾”制售的巨大市場。在國際交流日趨頻繁的背景下，我國“洋垃圾”走私入境日趨增多。國際社會在“洋垃圾”治理上面臨阻礙，我國更是在“洋垃圾”非法入境管理方面面臨著巨大挑戰(zhàn)。據(jù)此，本文基于全產(chǎn)業(yè)鏈視角“洋垃圾”現(xiàn)狀的研究并給出對策和建議顯得意義重大。

本文旨在對我國“洋垃圾”現(xiàn)狀進行研究。在概念分析基礎上，界定研究對象，通過資料查閱及文獻梳理，對我國目前“洋垃圾”產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀、近年來“洋垃圾”走私激增的原因、相關產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題以及對我國經(jīng)濟的影響進行分析。

此外，筆者將利用產(chǎn)業(yè)鏈分析的相關理論和方法進行分析。“洋垃圾”發(fā)展態(tài)勢迅猛的背后，離不開其產(chǎn)業(yè)鏈條日益拓展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的日益精細。產(chǎn)業(yè)鏈分析成為產(chǎn)業(yè)分析重要內(nèi)容。本文從產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析“洋垃圾”產(chǎn)業(yè)相關現(xiàn)象問題，讓讀者全面認識其形成原因、構建形式、發(fā)展現(xiàn)狀，以期提高人們重視度，為防范“洋垃圾”入境獻策。

2產(chǎn)業(yè)鏈視角下的問題分析

2.1產(chǎn)業(yè)鏈定義

產(chǎn)業(yè)鏈是指產(chǎn)業(yè)部門間基于技術經(jīng)濟聯(lián)系而表現(xiàn)出的關聯(lián)關系，其實質(zhì)是不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間的關聯(lián)，而是各產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)之間的供需關系。

在本研究中，“洋垃圾”產(chǎn)業(yè)鏈為總體研究對象，主要是“洋垃圾”走私過程中生產(chǎn)消費的各個環(huán)節(jié)企業(yè)的集合，包括供貨商（即國外垃圾出口商）、中間商（運輸商）、收購商（批發(fā)、零售商）等。此外，本文同樣對相關產(chǎn)業(yè)存在的內(nèi)生性問題做簡單分析研究，諸如電商行業(yè)的發(fā)展給海關監(jiān)管增加難度，服裝產(chǎn)業(yè)的不足致使消費者需求難以滿足等也是此種產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的產(chǎn)生與發(fā)展原因。

2.2洋垃圾產(chǎn)業(yè)鏈組成

我國洋垃圾的走私已形成一個由國外供貨商、中間商、收購商組成的灰色利益鏈條，見下圖。供貨商，即國外垃圾出口商，從當?shù)厥占?，收取政府垃圾處理補助，再將垃圾裝船轉(zhuǎn)賣給中間商。中間商聯(lián)系好國內(nèi)的買家，將垃圾偷運入境。最終買方收購這批入境的洋垃圾，將其送入工廠進行回收處理。

灰色利益鏈條圖

2.2.1供貨商追求高額利潤

發(fā)達國家工業(yè)發(fā)達，工業(yè)廢棄物多。據(jù)統(tǒng)計，全世界每年產(chǎn)生危險廢物5億多噸，其中95%產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達國家，處置方式非常復雜，且費用不菲。自20世紀80年代以來，工業(yè)發(fā)達國家在危險廢物處置方面的法規(guī)和標準日趨嚴格，而在一些發(fā)展中國家，危險廢物的處置費用依舊低廉，相關法律尚未規(guī)范。垃圾商從這巨大的差價中尋得“商機”，將大批危險廢物越境轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家以牟取暴利。

國外供貨商通常為賺取當?shù)卣Ц兜睦幚硌a貼而輸送垃圾。我國垃圾處理補貼費低廉，位于山東荷澤的某一垃圾發(fā)電廠，處理費僅為10元/噸，而美國國內(nèi)垃圾處理平均標準為56美元/噸，因此，眾多企業(yè)將自產(chǎn)垃圾轉(zhuǎn)售給本國的垃圾處理商，垃圾處理商由于本國高昂的垃圾處理成本將垃圾轉(zhuǎn)售出國，并收取垃圾處理的政府補貼賺取大利潤。

2.2.2中間商多渠道運輸

部分不具備加工資質(zhì)和能力的企業(yè)通過騙取或利用他人許可證進口固體廢物。非法獲取進口固廢許可證的行為將會造成諸多問題。比如部分企業(yè)沒有加工利用資質(zhì)，本身沒有達到環(huán)保標準，通過非法獲取許可證對環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響。

進口國家禁止進口的固體廢棄物通常采取偽報、瞞報、夾藏、混裝等方式入境。2013年11月28日，青島海關公布查獲的一起洋垃圾非法入境大案，一批名為“木漿”的集裝箱，實為廢橡膠、皮革，屬于禁止入境、海關嚴厲打擊的洋垃圾。

國際廢物貿(mào)易近年來取得了不小的發(fā)展，部分外國企業(yè)以慈善為名轉(zhuǎn)移垃圾。2005年，湖北省檢驗檢疫局在對美國AGAPE基金會捐贈的兩批醫(yī)療用品進行檢驗時，發(fā)現(xiàn)其存在嚴重的質(zhì)量問題——捐贈物包裝出現(xiàn)破損，表面甚至有霉變、污漬。顯然，該企業(yè)是打著“捐贈”名義轉(zhuǎn)移醫(yī)療垃圾的公司。

2.2.3收購商多途徑販賣

收購商在國內(nèi)分揀后銷售牟利。以“洋垃圾”服裝為例，拿到貨以后，收購商首先分門別類，去除掉衣服上一些較為明顯的污漬；再對起毛球的毛衣和T恤衫用板刷予以平整，用形形色色的商標布塊將變樣的商標重新拆縫，以此“生產(chǎn)”洋垃圾服裝。

對“洋垃圾”服裝進行簡單處理之后，各收購商開始多途徑分銷服裝。處理質(zhì)量高的產(chǎn)品則在外貿(mào)服裝店中銷售，價格略高。此外，網(wǎng)絡平臺也是這些“洋垃圾”服裝的一大銷售渠道。在網(wǎng)絡購物市場蓬勃發(fā)展的今天，許多不法經(jīng)營者利用網(wǎng)絡銷售的隱蔽性和商品信息的不對稱性，在線銷售從走私渠道進口的“洋垃圾”服裝，嚴重擾亂我國網(wǎng)絡購物市場秩序。

3存在問題

3.1“洋垃圾”≠廢舊物資，利用進口廢舊物資再生產(chǎn)的新興行業(yè)

“洋垃圾”走私入境的增加與利用進口廢舊物資進行再生產(chǎn)的一個新興行業(yè)——再生行業(yè)的發(fā)展密切相關。再生行業(yè)從海外進口廢舊物資進行加工利用，降低了原材料成本，減少了原生資源的進口，使企業(yè)及政府找到了新的利潤增長點；生產(chǎn)過程節(jié)能降耗、“三廢”排放少，帶來顯著的環(huán)境效益；生產(chǎn)前期多為簡單勞動，如拆解、分選和初步加工等，可以吸納大量勞動力。再生產(chǎn)業(yè)本是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領域，卻為“洋垃圾”的跨境轉(zhuǎn)移提供了缺口。

原因之一在于，以《固體廢物污染環(huán)境防治法》為主的一系列法律法規(guī)嚴格限定了可進口廢舊物資標準。在進口廢舊物資的分類管理上，管理目錄中分為禁止、限制和自由許可。國家明令禁止的固體廢棄物包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾、舊衣服、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾、危險廢物等，一方面國家政策層面對廢舊物資進行嚴格規(guī)定和限制，另一方面各國各法對廢物控制標準的差異以及對不同目的廢物出口的差別對待，為“洋垃圾”跨境轉(zhuǎn)移提供了契機。

原因之二在于，廢舊物資進口關卡重重。對于國內(nèi)企業(yè)需獲得進口廢物原料國內(nèi)收貨人登記證書和進口可用作原料的固體廢物許可證；國外企業(yè)需取得廢物原料國外供貨商注冊證書（簡稱AQSIQ證書）和中國檢驗（認證）集團駐外檢驗機構（稱作CCIC）辦理的裝船前檢驗證書。以上措施提高了我國廢料加工市場準入門檻和生產(chǎn)成本，促使部分企業(yè)或個人采取非法途徑轉(zhuǎn)移“洋垃圾”以提升利潤空間。

3.2“洋垃圾”服裝制售發(fā)展生猛

“洋垃圾”服裝巨大的市場需求明確地暴露出我國紡織服裝行業(yè)的缺陷。

對于消費中、高檔“洋垃圾”服裝的消費人群來說，國內(nèi)品牌服裝的設計感和面料質(zhì)量低下，國外服裝品牌的款式設計和面料更能體現(xiàn)自身的文化和品位，加之國外品牌強大的品牌效應，此類消費者愿意購買“外貿(mào)貨”“仿款”等。低端消費者注重商品的性價比，國內(nèi)服裝面料偽劣、款式老套，不及處理加工后的“洋垃圾”服裝的直觀感受，在對商品貨物來源缺少了解的情況下，此類消費者對“洋垃圾”服裝具有較大的需求。因此，我國紡織業(yè)在產(chǎn)品設計和產(chǎn)品質(zhì)量方面，應加大研究投入，提高產(chǎn)品競爭力。

4結論與展望

本文通過全產(chǎn)業(yè)鏈視角對“洋垃圾”現(xiàn)狀進行研究，對“洋垃圾”走私現(xiàn)象追根溯源并據(jù)此提出對策和建議。經(jīng)過研究分析，“洋垃圾”走私形勢難以遏制的主要原因，一是利益驅(qū)使下走私企業(yè)和個人增多、走私手段愈發(fā)新穎、路徑日趨多樣；二是由于我國相關產(chǎn)業(yè)內(nèi)在問題以及我國人口眾多、收入消費結構多樣導致需求巨大；三是我國相關產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在技術創(chuàng)新、制度監(jiān)管等方面存在問題。筆者認為，控制“洋垃圾”走私，一方面加強國際間交流協(xié)作與加大國內(nèi)綜合治理力度必須舉步同行；另一方面“洋垃圾”走私涉及諸多環(huán)節(jié)，應針對各環(huán)節(jié)各渠道實施全方位管理控制。本文細致全面地探討了“洋垃圾”走私現(xiàn)狀、原因，提出對策建議，采用了從產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)的新視角，在一定程度上進行了創(chuàng)新，但是在數(shù)據(jù)分析方面仍有不足，未來我們還將對“洋垃圾”發(fā)展情況進行跟蹤研究。

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