中國“一帶一路”法律合作機(jī)制下面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

張曼菲　尹娜娜

摘 要：自21世紀(jì)以來，國際社會(huì)急劇發(fā)展變化，各國面臨許多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了使國家在國際社會(huì)中有更多話語權(quán)，各個(gè)國家都在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提出新的發(fā)展戰(zhàn)略以更好的應(yīng)對國際社會(huì)新形勢。“一帶一路”對推動(dòng)我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國際地位具有重要的影響?！耙粠б宦贰鄙婕暗膰曳浅V泛，不同法律體系在處理國家之間的法律爭端時(shí)的方式會(huì)有所不同，進(jìn)而引發(fā)一系列法律問題。如何通過法律合作建設(shè)“一帶一路”，求同存異，促進(jìn)中國和沿線國家的發(fā)展，將多個(gè)國家更緊密的連接在一起，為國際社會(huì)營造一個(gè)更加良好的氛圍，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，為中國帶來更多的機(jī)遇，是一個(gè)很重要的問題。

關(guān)鍵詞：一帶一路；法律合作；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，是我國堅(jiān)持對外開放的一項(xiàng)重大舉措，是符合我國國情的發(fā)展戰(zhàn)略。中國致力于推動(dòng)沿線國家間的合作與對話，促進(jìn)沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)。建設(shè)好“一帶一路”，有助于中國更好的“走出去”，以帶動(dòng)周邊地區(qū)和國家的發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)過程中，會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)，通過法律合作進(jìn)行解決，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

一、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

由于各國政治體制、歷史文化、經(jīng)濟(jì)敏感區(qū)域、發(fā)展水平、法律制度等諸多方面都存在差別，在“一帶一路”建設(shè)過程中，勢必會(huì)存在矛盾與沖突，會(huì)面臨諸多法律問題。

（一）海外投資風(fēng)險(xiǎn)問題 。海外投資對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，中國是海外投資大國，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，使投資者們對外投資更加便利，有助于促進(jìn)各類投資項(xiàng)目的開展，擴(kuò)大海外利益。但是沿線國家大多屬于發(fā)展中國家，這些國家在法律制度、投資規(guī)范等方面不夠完善，導(dǎo)致法律適用的不確定性與空白性?！耙粠б宦贰敝?，許多沿線周邊國家并不是WTO的成員，因此WTO關(guān)于國際貿(mào)易仲裁制度就不能約束這些國家，法律適用方面就存在很多不方便的地方。還存在東道國并不是《紐約公約》的締約國的情況，在這種情形下，即使最終結(jié)論是有利于中方的裁決，但仲裁結(jié)果卻很是難落實(shí)的，因?yàn)楹茈y得到東道國法院對這些仲裁裁決的承認(rèn)和執(zhí)行。這些都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的海外投資風(fēng)險(xiǎn)增加，不利于對投資者的保護(hù)，挑戰(zhàn)著投資者的利益。

（二）環(huán)境問題?！耙粠б宦贰痹诃h(huán)境問題上面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其所經(jīng)過的歐亞大陸，氣候干燥，降水量稀少，生態(tài)環(huán)境極度脆弱，致使“一帶一路”在社會(huì)承受力方面顯示出了明顯不足。在全球化的今天，各國對環(huán)境保護(hù)都十分重視，各個(gè)國家為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，制定出了越來越細(xì)致，越來越嚴(yán)格的國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如果投資者希望在東道國有一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境，不影響自身的投資與建設(shè)，那么就必須要遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與政策，不得隨意破壞，肆意忽視。環(huán)境保護(hù)問題如果沒有得到很好的有效的處理，會(huì)引發(fā)投資者和當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾和沖突，進(jìn)而迫使東道國政府設(shè)置環(huán)境綠色壁壘，采取環(huán)境規(guī)制措施。由于“一帶一路”中沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有不同，各國制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也并不一樣，所以在環(huán)境方面也存在著很大的法律風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境問題挑戰(zhàn)著各個(gè)國家。

（三）恐怖主義威脅問題。如今，侵略戰(zhàn)爭已不再成為人類所遭遇的最大的安全威脅。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域逐漸引起大家的重視?？植乐髁x、民族矛盾、宗教矛盾等不斷肆虐，給國際社會(huì)帶來極大不穩(wěn)定因素，挑戰(zhàn)著國際環(huán)境的安全與發(fā)展。而“一帶一路”就正處于這樣的威脅之中。由于歷史文化和外部國際環(huán)境的不同，“一帶一路”沿線國家具有歷史與現(xiàn)實(shí)的各種爭端，這對“一帶一路”建設(shè)來說存在著極大的影響?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的重要方面就是對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行互聯(lián)互通，以促進(jìn)貿(mào)易的便捷。如果任由這些威脅挑戰(zhàn)國家的秩序，內(nèi)部政治呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性，會(huì)出現(xiàn)對交通干線的破壞，阻止貨物的過境，抵制貿(mào)易等嚴(yán)重干擾，進(jìn)而影響建設(shè)的進(jìn)程，這對中國來說是極為不利的。

二、法律合作機(jī)制帶來的機(jī)遇

“一帶一路”涉及的主體范圍較廣，層次存在較大差異，各個(gè)主體國情、文化、需求、自然環(huán)境包括受到的外部環(huán)境都大為不同，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國與國之間的自由往來日益頻繁，內(nèi)部之間、內(nèi)外之間存在的許多沖突都需要用法律來予以調(diào)整和規(guī)范。法律領(lǐng)域的合作，不僅為“一帶一路”建設(shè)提供新的機(jī)遇，也能對我國及沿線國家的發(fā)展提供有力支持與幫助。

（一） 在投資方面加強(qiáng)法律合作?！耙粠б宦贰睍?huì)促進(jìn)各國之間的投資與合作，重視海外投資保護(hù)可以使我們更好的加入國際社會(huì)。在貿(mào)易投資過程中不可避免的存在很多不確定性，在某種程度上會(huì)損害投資者的利益。國際社會(huì)普遍采用的做法是，通過簽訂一系列雙邊或多邊協(xié)議來保護(hù)本國的海外投資，如雙邊投資保護(hù)協(xié)議、避免雙重征稅協(xié)議等。通過協(xié)商、談判，盡可能地將各方面的事項(xiàng)予以規(guī)定，更具形式化，為爭端的有效解決提供了前提。通過明確各自責(zé)任，從法律層面上對投資者進(jìn)行支持與保護(hù)。由于“一帶一路”涉及的地域較廣，各方之間存在的爭議也各有不同，建立統(tǒng)一的爭端解決機(jī)制會(huì)在執(zhí)行上存在很大程度的困難。因此，可以在以各方均衡需求的基礎(chǔ)上，建立雙邊或多邊爭端解決機(jī)制，提高法律的確定性與可操作性，進(jìn)一步推動(dòng)國際交流與合作。

（二）在環(huán)境方面加強(qiáng)法律合作。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也會(huì)影響環(huán)境，各國不能片面強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)，以自我為中心，而是體現(xiàn)在國家主權(quán)在一定層面上的讓步?！耙粠б宦贰鄙婕暗牡赜颦h(huán)境十分特殊，因此對環(huán)境的保護(hù)更是尤為重要。這需要在環(huán)境方面制定法律法規(guī)，在協(xié)定中強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的必要性，但這種保護(hù)可能為一些國家設(shè)置環(huán)境壁壘提供了所謂的便利，這是不符合可持續(xù)發(fā)展的。所以各國在制定環(huán)境規(guī)制措施時(shí)應(yīng)符合真正保護(hù)環(huán)境、非歧視的要求?！耙粠б宦贰钡闹匾康闹皇墙鉀Q過剩產(chǎn)能問題，涉及的是嚴(yán)重的環(huán)境污染?！耙粠б宦贰毖鼐€國家要制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括跨國公司的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入等。通過協(xié)商與談判，各國緩和利益沖突，調(diào)節(jié)各方意志，制定出符合各方需求的約定，這樣才能有效的實(shí)施國際環(huán)境法，有助于在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)對環(huán)境加以合理保護(hù)，推動(dòng)“一帶一路”的結(jié)構(gòu)升級。

（三）在安全方面加強(qiáng)法律合作。安全的國際秩序能夠引導(dǎo)國際社會(huì)向更加健康的方向發(fā)展。“一帶一路”涉及的主權(quán)國家眾多，其中的沖突與矛盾，僅僅憑借一國力量是無法解決的。打擊恐怖主義、民族分裂勢力等不僅需要國際立法的規(guī)制，還要求各國建立在本國國情的基礎(chǔ)上，制定本國適用的國內(nèi)法，加大打擊力度，并且各國不得隨意更改或者不履行法律所規(guī)定的義務(wù)，否則會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，也不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各國相互制約與促進(jìn)，借助法律將“一帶一路”建設(shè)中存在的恐怖主義、分裂勢力等問題加以規(guī)定，排除各種不利因素的干擾，及時(shí)完善相關(guān)法律，使得國內(nèi)法同國際法相適應(yīng)，維護(hù)國際秩序。

三、結(jié)語

“一帶一路”是中國加強(qiáng)與周邊國家的聯(lián)系，提升國際話語權(quán)的重要一步。國際發(fā)展大趨勢下，勢必是合作的發(fā)展，多方優(yōu)勢互補(bǔ)，才能協(xié)同進(jìn)步。“一帶一路”建設(shè)涉及的沿線國家國情存在較大差異，我們要因地制宜。通過法律合作機(jī)制，可以為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航，促進(jìn)其更好的實(shí)施，為中國現(xiàn)代化建設(shè)營造有利的國際環(huán)境。中國將與“一帶一路”沿線國家攜手努力，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，為維護(hù)安全和諧的世界秩序做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

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