我國公共政策評(píng)估發(fā)展面臨的困境及對(duì)策研究

劉星

摘 要：公共政策評(píng)估是政策過程的一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，有了政策就必然需要評(píng)估，而在我國，公共政策評(píng)估20世紀(jì)80年代才開始作為一門獨(dú)立的學(xué)科出現(xiàn)，它的發(fā)展歷程很短，不管是理論基礎(chǔ)還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)來說都比較缺乏，所以在評(píng)估過程中難免會(huì)遇到很多的問題和困境，這個(gè)時(shí)候就需要我們不斷收集信息和資料，在深入分析的基礎(chǔ)上，從各個(gè)方面進(jìn)行不懈的努力，來推進(jìn)我國公共政策評(píng)估的發(fā)展和完善。文章通過對(duì)我國當(dāng)前公共政策評(píng)估遇到的困境的分析，提出了促進(jìn)我國公共政策評(píng)估發(fā)展和完善的一些相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共政策評(píng)估；困境；對(duì)策

一、前言

公共政策評(píng)估20世紀(jì)80年代才開始在我國作為一門獨(dú)立的學(xué)科出現(xiàn)，它的發(fā)展歷程相對(duì)來說比較短暫，經(jīng)常會(huì)遇到這樣或者那樣的問題。隨著公共政策科學(xué)理論與實(shí)踐的發(fā)展，科學(xué)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政效能起到了很大的推動(dòng)作用，黨和政府也開始越來越重視政策評(píng)估對(duì)推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化的重要作用，并且鼓勵(lì)在政策實(shí)踐中積極開展政策評(píng)估工作。公共政策評(píng)估作為政策過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，政府利用政策來調(diào)整和組織社會(huì)生產(chǎn)生活已經(jīng)成為了國家管理活動(dòng)中的一個(gè)重要組成部分，在整個(gè)政策過程中，特別是政策執(zhí)行之后，只有通過政策評(píng)估才能知道這個(gè)政策的價(jià)值，執(zhí)行力和效果程度如何。實(shí)踐證明，只有將傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，才能與時(shí)俱進(jìn)，才能及時(shí)準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)政策過程中日益復(fù)雜的決策問題。

二、公共政策評(píng)估的重要意義

（一）政策評(píng)估能夠準(zhǔn)確的檢驗(yàn)政策效果、效益和效率

公共政策投入運(yùn)行以后，我們需要密切關(guān)注它的執(zhí)行動(dòng)向，才知道它究竟有沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，離預(yù)期目標(biāo)偏離了多少，產(chǎn)生哪些預(yù)期效果和非預(yù)期的效果，非預(yù)期的效果又對(duì)政策產(chǎn)生了哪些影響，這都需要我們?cè)谂κ占嚓P(guān)信息資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估。

（二）政策評(píng)估能夠決定公共政策的去向

公共政策在執(zhí)行過程中總會(huì)呈現(xiàn)出一定的走向，隨著政策目標(biāo)不斷的推進(jìn)，這項(xiàng)政策是要繼續(xù)，還是調(diào)整，還是終結(jié)，或者是需要重新制定，這些都需要建立在科學(xué)、合理、有效、全面的公共政策評(píng)估基礎(chǔ)上才能做出決策。

（三）政策評(píng)估能夠?qū)Y源進(jìn)行合理有效的配置

在進(jìn)行政策實(shí)踐的過程中，政策資源是有限的，但政府部門卻經(jīng)常要同時(shí)執(zhí)行很多項(xiàng)政策，比如經(jīng)濟(jì)政策、政治政策、教育政策等等。那么，哪項(xiàng)政策該投入多少政策資源才能使得政策資源被最科學(xué)合理的分配呢？這就需要通過政策評(píng)估來進(jìn)行合理分配，以求達(dá)到最佳的效果。

三、我國公共政策評(píng)估面臨的困境

（一）缺乏獨(dú)立性的政策評(píng)估組織，評(píng)估主體太過單一

政策評(píng)估組織一般分為官方政策評(píng)估組織和非官方政策評(píng)估組織，而現(xiàn)階段在我國，公共政策評(píng)估以官方政策評(píng)估組織為主，外部非官方政策評(píng)估組織很少，主要包括民間政策研究組織和社會(huì)中介評(píng)估組織，民眾空有一腔參與政策評(píng)估的熱情，去苦于無法找到有效的評(píng)估途徑，而且這些官方政策評(píng)估組織往往依附于政府，特別是大多數(shù)的地方政策都任憑領(lǐng)導(dǎo)者由著個(gè)人的價(jià)值偏好選擇政策方案，無法進(jìn)行獨(dú)立自主、客觀公正的政策評(píng)估工作。這就使得在公共政策評(píng)估過程中，只能看到行政機(jī)關(guān)對(duì)自己本身的評(píng)估，卻無法讓民眾能夠及時(shí)有效的進(jìn)行自己的意愿表達(dá)和利益訴求，導(dǎo)致公共政策評(píng)估主體單一化。

（二）缺乏充足的評(píng)估信息和評(píng)估經(jīng)費(fèi)

評(píng)估信息是進(jìn)行政策評(píng)估的基礎(chǔ)，評(píng)估經(jīng)費(fèi)是進(jìn)行政策評(píng)估的支撐，評(píng)估工作本就是一個(gè)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的過程，它的順利開展需要大量的人力、物力和財(cái)力支撐。政策評(píng)估的順利進(jìn)行需要投入相當(dāng)大的經(jīng)費(fèi)以獲取各種資源，這些經(jīng)費(fèi)能否順利獲得是評(píng)估工作順利展開的關(guān)鍵。而現(xiàn)階段在我國，評(píng)估經(jīng)費(fèi)的唯一來源就是上級(jí)部門撥款，但是在政策執(zhí)行過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)撥款不到位、不充足，甚至人為減少政策評(píng)估款項(xiàng)等現(xiàn)象，除非有專用的資金來源，否則想要從決策機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)獲取評(píng)估經(jīng)費(fèi)是一件相當(dāng)困境的事情。所以在種種情況下，評(píng)估信息和評(píng)估經(jīng)費(fèi)至今仍是困擾我國公共政策評(píng)估的兩大難題。

（三）缺乏正確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和評(píng)估技術(shù)

政策有好壞之分，評(píng)估自然也有，政策評(píng)估的本質(zhì)就是對(duì)政策所作出的價(jià)值判斷，即該項(xiàng)政策的實(shí)現(xiàn)價(jià)值怎么樣，值不值得繼續(xù)執(zhí)行。然而價(jià)值判斷往往是跟公平、正義、平等、效率、效益等復(fù)雜因素交織在一起，很難有一個(gè)明晰而準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)，也很難構(gòu)建出一個(gè)比較深入的理論結(jié)構(gòu)或者是量化的數(shù)學(xué)模型，而且在政策實(shí)踐中，公共政策評(píng)估往往以經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、工作匯報(bào)和座談研討等形式表現(xiàn)出來，根本談不上真正的科學(xué)意義上的政策評(píng)估。

四、發(fā)展和完善我國公共政策評(píng)估的相應(yīng)對(duì)策

（一）建立獨(dú)立的政策評(píng)估組織，提倡政策評(píng)估主體多元化

建立獨(dú)立的公共政策評(píng)估組織是保證政策評(píng)估的科學(xué)性和客觀性的重要因素，想要達(dá)到公共政策的目標(biāo)和效果，就必須保持公共政策評(píng)估組織的獨(dú)立性和自主性，在我看來，保持政策評(píng)估組織的相對(duì)獨(dú)立性和自主性，甚至比建立發(fā)展獨(dú)立的公共政策評(píng)估組織更加重要。想要保持政策評(píng)估組織的獨(dú)立性和自主性，就必須減少行政部門對(duì)政策評(píng)估組織的干預(yù)，避免這些政策評(píng)估組織成為上級(jí)政策的傀儡以及人情評(píng)估、形式評(píng)估這些評(píng)估現(xiàn)象的出現(xiàn)。我們必須特別重視社會(huì)組織和公眾代表在政策評(píng)估中的作用，他們的觀點(diǎn)和看法往往都不受政府利益的影響，不僅能夠提高公共政策評(píng)估的客觀性和全面性，更能夠保證政策評(píng)估結(jié)論的真實(shí)性，能夠有效提高政府公共政策評(píng)估結(jié)論的公信力。

（二）健全和完善公共政策評(píng)估信息系統(tǒng)，加大對(duì)公共政策評(píng)估的投入

信息是進(jìn)行政策評(píng)估的依據(jù)，沒有真實(shí)，準(zhǔn)確的信息和資料，也就意味著沒有了公共政策評(píng)估的客觀性和科學(xué)性。為了能夠搜集到更加真實(shí)、詳盡的信息和資料，應(yīng)該健全和完善相應(yīng)的公共政策評(píng)估信息系統(tǒng)，同時(shí)應(yīng)該制定相應(yīng)的條例法規(guī)來規(guī)范和政策評(píng)估系統(tǒng)的有效運(yùn)行。我們可以建立相應(yīng)的評(píng)估信息披露公開機(jī)制和問詢制度，保證公共政策過程的公開和透明，社會(huì)組織和公眾代表有權(quán)問詢和了解除了國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的必須保密的信息以外的所有信息，被問詢機(jī)構(gòu)和成員也必須對(duì)所回應(yīng)的信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，最大程度避免信息的失真和截留。其次要加大對(duì)公共政策評(píng)估的投入。公共政策評(píng)估是一項(xiàng)很繁重的工作，不僅需要大量的信息支撐，還需要巨大的財(cái)力支撐，巧婦難為無米之炊，有了足夠的資金才是對(duì)公共政策評(píng)估工作順利進(jìn)行的最大保障。

五、結(jié)語

在我國，公共政策評(píng)估發(fā)展的歷程還很短暫，由于政治行政體制、學(xué)科發(fā)展水平、學(xué)科整合程度以及人力財(cái)力等方面因素的限制，都導(dǎo)致了我國目前的公共政策評(píng)估發(fā)展比較落后，需要加以建設(shè)、健全和完善的地方還有很多很多，不僅缺乏系統(tǒng)、成熟的政策評(píng)估實(shí)踐，在政策評(píng)估方法論體系上也面臨著很多的問題，很多評(píng)估沒有科學(xué)的方法論指導(dǎo)，或者說指導(dǎo)的方法論太過片面，存在瑕疵，這些都大大的阻礙了公共政策評(píng)估這一學(xué)科的發(fā)展和理論的更新，文章只是針對(duì)幾個(gè)就目前來看我覺得比較緊要的問題來分析和討論相應(yīng)的對(duì)策。我們?cè)谝庾R(shí)到公共政策評(píng)估在整個(gè)公共政策過程中的重要性的同時(shí)，也必須要看到公共政策評(píng)估發(fā)展所面臨的重重困境，努力借鑒先進(jìn)國家科學(xué)的理論成果和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有通過不斷的摸索和努力，我們國家公共政策評(píng)估才能取得長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。

（作者單位：廣西師范大學(xué)）

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