探究內河營運船舶檢驗質量提升的措施

陳獻成

【摘要】內河航運作為國家運輸網的一部分，一直都承擔著重要的社會責任，而營運船舶的檢驗就是內河航運安全的保障，本文就從內河營運船舶檢驗中的問題談起，詳細闡述如何提升船檢質量的相關措施。

【關鍵詞】內河營運船舶；檢驗質量；提升措施

俗話說，交通是社會經濟發(fā)展的大動脈，其中內河水上運輸就是交通編織網的重要組成部分。我國地域遼闊，內河水系資源豐富，擁有發(fā)展內河航運的天然優(yōu)勢。特別是改革開放以來，我國的水運建設與發(fā)展就已經實現了歷史性突破，有數據顯示中國大陸港口的貨物吞吐量以及集裝箱吞吐量連續(xù)五年排在世界首位，可以看出中國已經成為一個名副其實的航運大國。并且水上運輸的飛速發(fā)展，也相繼帶動了船舶的更新換代，因此要保證內河航運的高效安全，對營運船舶的檢驗是必不可少的。于2010年3月1日開始實施地《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則》中就對保障船舶行駛安全、船員人身安全以及防止水域污染等方面進行了詳細界定，并對營運船舶的檢驗提出了更高的要求。但實際上，我國的船舶檢驗機構卻并沒有跟上航運發(fā)展的速度，導致船舶檢驗質量下降，并且出現了一些“以次充好”的倒賣檢驗證書的行為。這不僅有損檢驗機構的形象，而且會產生諸多內河航運隱患，威脅我國航運發(fā)展。

一、內河營運船舶檢驗存在的問題

（一）現有檢驗規(guī)定不能滿足內河船舶的檢驗要求

在《2011年內河船舶法定檢驗技術規(guī)則》中的總則第三條指出：除了特殊情況之外，該規(guī)則適用于船長20米及以上的內河船舶，并且注明帆船、運動競賽艇和漁船不在檢驗名單中。雖然這項規(guī)則在一定程度上，完善了內河船舶的檢驗缺口，但是值得注意的是，在我國依舊廣泛存在著許多小型船舶，也就是船長大于等于5米但小于20米的民用船舶。對于這一類小型船的檢驗，在之前有2006年和2007年分別制定的《內河小型船建造規(guī)范》、《內河小型船舶法定檢驗技術規(guī)則》，然而這兩則關于小型船的檢驗規(guī)范卻并不能滿足我國內河小型船的檢驗要求。主要表現就是，我國由于內河小型船廣泛分布，而各地的經濟發(fā)展不協調，就導致這兩則全國統一的技術規(guī)則不能與各地的實際發(fā)展相適應，甚至在一些經濟落后地區(qū)出現難落實也難追究的窘境，特別是對于船舶的設施配備、船用產品的使用方面以及檢驗人員的資格要求等都不能進行一一落實。另外，內河小型船舶的航行水域環(huán)境復雜多樣，無論是水文還是氣象，都可以造成交通條件的多樣化，所以全國統一制定的檢驗技術規(guī)則難以適應復雜的實際情況；除了以上兩點之外，隨著科學技術的發(fā)展，水上新型船舶也是越來越多，但是這些船舶往往受到限制使用，相關部門不能及時地更新新型船舶的檢驗規(guī)范，造成這一部分船舶無法可依。

（二）現有檢驗運行機制不能滿足內河船舶的檢驗要求

在《2011年內河船舶法定檢驗技術規(guī)則》中明確指出，內河營運船舶有五種檢驗，也就是初次檢驗、特別檢驗、中間檢驗、年度檢驗和臨時檢驗。這五種檢驗種類中，除了臨時檢驗條件特殊，主題特定之外，其他的始終檢驗都有相應的項目要求。但是在實際檢驗中，某些船檢機構為了迎合船員的不正當競爭，主動降低減少檢驗檔次和項目，導致船舶檢驗流于形式，船舶檢驗規(guī)則成為一紙空文。而且對于小型船舶存在檢驗死角，甚至沒有基本的船舶檢驗和登記證書，這對內河航運來說，存在巨大的安全隱患。除此之外，內河船舶的檢驗工作還受到經費的限制，由于一些地區(qū)船舶分布不集中，造成船檢機構的檢驗經費緊張，因此為了降低檢驗成本，增加單位收入。船檢機構就主動降低收費標準，吸引外地船舶進行檢驗登記，并在收取檢驗費時，出現暗箱操作，致使船檢工作出現惡性的商業(yè)競爭行為。更有甚者，船檢單位只收費不檢驗，或者說是用錢買證，這樣船檢方少了檢驗之勞，船舶還是得到該有的證書，但實則是失職不作為，嚴重影響船檢單位的形象。這些船檢問題的存在，說明檢驗運行機制的漏洞，所以要解決這些問題，完善檢驗運行機制勢在必行。

（三）現有檢驗人才不能滿足內河船舶的檢驗要求

由于內河航運的迅猛發(fā)展，船舶無論是從數量還是噸位上都在大幅度增加，但是與這個事實并不符合的是，船檢機構的發(fā)展卻相當緩慢，以致于在實際的船檢工作中，出現驗船人員數量少和專業(yè)水平低的情況，而且檢驗設備的配備也并不完善，造成驗船人員“難為無米之炊”。例如，在某地的船檢機構，沒有任何船舶檢驗設備，驗船人員也僅僅只有一名，但是該地需要檢驗的船舶卻有近三百艘。所以對于該地的船檢機構而言，這是一個不可能完成的任務。又如某市的船檢機構，同樣出現了驗船人員不足的情況，該單位有三名驗船人員，但是需要檢驗的船舶卻有六百多艘。除了驗船人員緊缺之外，驗船人員的專業(yè)技術不高也同樣是影響內河船舶檢驗質量的重要原因。因為在地方的船檢機構，大多是政府的組成部分，受限于單位經費和編制名額，不能依照檢驗的業(yè)務量來自由的引進驗船人員。而有單位進行專業(yè)人員的外聘之后，卻限制引進人員的話語權，以官權壓制技術，導致技術人員的水平難以發(fā)揮。

二、提升內河營運船舶檢驗質量的策略

在上文中，分析了在內河營運船舶檢驗中存在的一些問題，那么為了適應內河航運的快速發(fā)展，這些問題必須得到解決，如何提升內河營運船舶的檢驗質量，本文給出了以下幾點措施。

（一）強化船舶檢驗中的政府職能

從近年來我國出現的內河船舶安全事故看，大部分都是由于人為因素造成的，比如人員超載、船員駕駛失當等，而因為船舶檢驗不合格導致的事故幾乎沒有。但是，這并不意味著，船舶檢驗就能夠高枕無憂，而是要將船舶檢驗變成保證內河航運的有力支點，用來推動整個內河航運的正常發(fā)展。所以在船舶檢驗中，要強化政府職能，保證船舶檢驗這一塊不出紕漏。因此，為了實現內河航運的正常發(fā)展，對于船檢工作和船廠管理工作都要認真落實，對于一些偏遠地區(qū)的船舶進行監(jiān)督管理。但是在這一工作中，僅僅依靠船檢單位的力量是不夠的，所以需要地方政府部門的通力配合，這樣就為船舶檢驗排除了體制障礙，船檢單位也能夠大刀闊斧的工作，不必瞻前顧后。強化政府職能，除了能夠幫助船檢部門解決許多后顧之憂之外，在執(zhí)法過程中，也能做到更加強硬有力。特別是對于長期存在的無證船舶，在很長一段時間，海事執(zhí)法一直被許多船員詬病，因為執(zhí)法手段差，執(zhí)法力度低，無法在船員之中建立起威信，致使無證船舶大行其道，惡化了船舶檢驗的工作環(huán)境。而政府部門進行協調支持后，船檢機構能夠有底氣進行強硬執(zhí)法，對于一些違法違規(guī)行為進行“組合拳”打擊。

（二）改變落后的船檢體制

當前，我國許多地方的船檢機構都是在計劃經濟體制下建立起來的，并且很多都與運政、航道、港口、水運服務等機構組成了機構，呈現出政企不分的模糊狀態(tài)。這種體制在市場經濟中，必然會出現許多弊端。比如有驗船單位為了減少檢驗成本，甚至主動減少檢驗項目，為了增加單位收入，還降低檢驗費用吸收外地船舶。這種典型的商業(yè)做派，是不符合船舶檢驗的正常發(fā)展的。所以要提升船舶檢驗質量，就必須改變這種落后體制。首先，將船檢機構與其他經營性企業(yè)進行分開，讓船檢機構擁有獨立的執(zhí)法身份。其次，在引進人才方面，要嚴格把控，保證驗船人員的專業(yè)素質和技術水平。最后，完善檢驗制度，杜絕出現隨意增減船檢項目的行為，從根本上保證船檢質量，實現船檢的正常發(fā)展。

（三）制定完善船檢制度

長期的制度不規(guī)范，弱化了船舶檢驗的重要性和必要性，得不到船舶所有人的積極配合，導致船檢工作難做。因此，為了改變這一現狀，除了上面提到的于政府其他部門的通力合作之外，還有就是完善船檢制度，加大打擊力度。例如有的船舶所有人為了逃避相關費用，進行船舶買賣時不進行注銷和轉檔，甚至同一艘船申請多次船檢登記號，妄圖經過制度漏洞，逃避相關責任。因此，船檢機構要進行制度完善，嚴格把控船檢登記號的授予關口，強化船舶所有人的責任意識，提高營運船舶的檢驗質量，保證航運安全。

結束語

內河運輸作為傳統的強勢運輸手段，在經濟迅速發(fā)展的今天，必將為我國作出巨大貢獻。而為了保證這條動脈的安全，船舶檢驗就是一項非常重要的工作，所以根據船檢暴露出來的問題，制定出相應的解決措施，以此提升船檢質量，這對于整個內河航運業(yè)而言，都有重要意義。

參考文獻

[1]黨志勝，寧萍.狠抓船舶檢驗質量 加快發(fā)展平安綠色長江航運[J].科學咨詢（決策管理），2010，02：19.