加強(qiáng)內(nèi)河船舶檢驗(yàn)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

劉景龍

摘 要：船舶安全檢查和船舶檢驗(yàn)作為保證船舶安全航行的重要法定行為為保障水上安全形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。本文作者從日常安全檢查工作中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)河船檢質(zhì)量缺陷表現(xiàn)形式入手，分析了這些缺陷存在的原因，并提出了加強(qiáng)船檢質(zhì)量的幾點(diǎn)建議，希望對(duì)內(nèi)河船舶檢驗(yàn)工作有所促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河船舶；檢驗(yàn)質(zhì)量；安全檢查

中圖分類(lèi)號(hào)：U692.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）02-0034-02

1 引言

船舶檢驗(yàn)是船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)船舶及其設(shè)備的技術(shù)狀況進(jìn)行檢驗(yàn)、審核、測(cè)試和鑒定的總稱(chēng)。船舶檢驗(yàn)的目的在于通過(guò)對(duì)船舶及其設(shè)備的檢驗(yàn)，保證船舶保持良好的技術(shù)狀況，保證船舶的營(yíng)運(yùn)安全和防止污染、損害海洋環(huán)境；保證船旗國(guó)和港口國(guó)政府對(duì)船舶實(shí)施有效的管理和控制；同時(shí)也為船舶所有人提高船舶在航運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，降低保險(xiǎn)費(fèi)率；以及為公證、索賠、海事處理等提供必要的技術(shù)依據(jù)。

船舶安全檢查是指海事管理機(jī)構(gòu)按照法定的程序，對(duì)船舶技術(shù)狀況、船員配備及適任狀況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，以督促船舶、船員、船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、管理人以及船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可組織等有效執(zhí)行我國(guó)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，以及我國(guó)締結(jié)、加入的有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定。

從上述兩者的定義可以看出，船舶安全檢查覆蓋范圍要廣于船舶檢驗(yàn)，且船舶安全檢查中有一項(xiàng)重要職責(zé)是督促船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有效履行我國(guó)法律、法規(guī)、船檢技術(shù)規(guī)范。換言之，就是對(duì)法定船舶檢驗(yàn)工作質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督。本文研究重點(diǎn)為如何加強(qiáng)內(nèi)河500總噸及以下船舶船檢質(zhì)量監(jiān)督檢查。

2 從安全檢查角度看內(nèi)河船舶檢驗(yàn)現(xiàn)狀

筆者所在單位2015年7月至2016年6月共實(shí)施內(nèi)河船舶安全檢查123艘次，查出缺陷910項(xiàng)。缺陷類(lèi)別涉及救生、消防、船體、推進(jìn)動(dòng)力、載重線、系泊設(shè)備、防污染等主要航行設(shè)備及設(shè)施。產(chǎn)生這些缺陷的原因一是船方未按要求進(jìn)行定期保養(yǎng)，二是船檢機(jī)構(gòu)在實(shí)施各類(lèi)法定檢驗(yàn)時(shí)未嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行。本文將按照法定檢驗(yàn)的類(lèi)別逐項(xiàng)分析因船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)中未履職到位而使船舶產(chǎn)生的缺陷和安全隱患。

2.1 初次檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)產(chǎn)生的缺陷

筆者在安全檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多內(nèi)河船舶存在的缺陷本應(yīng)在初次檢驗(yàn)完成前就應(yīng)糾正的，但由于船檢機(jī)構(gòu)工作不到位造成低標(biāo)準(zhǔn)船舶流入市場(chǎng)。此類(lèi)比較典型的缺陷主要集中在防火結(jié)構(gòu)、載重線、系泊設(shè)備、信號(hào)設(shè)備方面。防火結(jié)構(gòu)方面缺陷主要表現(xiàn)在絕大部分的內(nèi)河船舶廚房間與相鄰處所的防火分隔不能達(dá)到規(guī)范要求；甚至部分船舶的起居處所與機(jī)艙相連通，機(jī)艙唯一的逃生通道通往起居處所；船舶內(nèi)部裝修材料未使用船用產(chǎn)品，達(dá)不到防火等級(jí)要求。載重線方面的缺陷主要表現(xiàn)在機(jī)艙的前后水密橫艙壁、船艏防撞艙壁上有開(kāi)口；船舶載重線標(biāo)志和水尺標(biāo)志非永久性勘劃；本應(yīng)通往開(kāi)敞甲板區(qū)域的通風(fēng)筒、空氣管等設(shè)置在機(jī)艙；錨泊設(shè)備方面的缺陷主要表現(xiàn)在實(shí)船錨設(shè)備數(shù)量、重量、結(jié)構(gòu)布置與建造規(guī)范不符，如規(guī)范要求設(shè)置艏錨兩只，但實(shí)船艏錨錨卻只有1個(gè)，部分船舶在緊急情況下不能保證錨設(shè)備即刻可用。信號(hào)設(shè)備主要缺陷表現(xiàn)在無(wú)信號(hào)燈（桅燈、環(huán)照燈）、信號(hào)燈垂直距離和水平距離不符合要求、無(wú)信號(hào)燈控制箱（直接用插線板控制）。

2.2 年度檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)產(chǎn)生的缺陷

根據(jù)《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》1篇2章2.2.3.1規(guī)定，年度檢驗(yàn)是對(duì)船舶及其設(shè)備進(jìn)行目視檢查，確保其沒(méi)有做過(guò)未經(jīng)認(rèn)可的變更，且處于良好狀態(tài)。但筆者在實(shí)際檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多船舶擅自更換相關(guān)設(shè)備，且重要設(shè)備不能保持即刻可用。主要表現(xiàn)在：一是船方私自更換的救生衣、手提滅火器、管路、液位計(jì)等為非船用產(chǎn)品或達(dá)不到船檢規(guī)范要求的功效；二是船方擅自改動(dòng)載重線標(biāo)志，降低船舶干舷；三是船方擅自拆除防污染設(shè)備連接管路；四是重要設(shè)備缺配，如磁羅經(jīng)、對(duì)外擴(kuò)音裝置；五是擅自增加發(fā)電機(jī)組。上述缺陷均是在船舶實(shí)施年度檢驗(yàn)后1個(gè)月內(nèi)被發(fā)現(xiàn)。

2.3 中間檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)產(chǎn)生的缺陷

根據(jù)《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》1篇2章2.2.4規(guī)定，中間檢驗(yàn)時(shí)除檢驗(yàn)?zāi)甓葯z驗(yàn)的項(xiàng)目外，還應(yīng)對(duì)船舶及設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)檢查，確保處于良好狀態(tài)并適合船舶預(yù)期的營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)。此類(lèi)缺陷主要表現(xiàn)在：油水分離器不能有效工作、AIS 設(shè)備靜態(tài)信息錯(cuò)誤、消防泵被擅自拆除、消防管路漏水或接頭處非剛性連接等。

2.4 新生效法規(guī)未及時(shí)執(zhí)行產(chǎn)生的缺陷

此類(lèi)缺陷主要集中在法定證書(shū)、文書(shū)未及時(shí)簽發(fā)方面。如《內(nèi)河船舶法定技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)則》（2011）對(duì)2011年9月1日以后安放龍骨的主機(jī)功率130KW 以上的內(nèi)河船舶應(yīng)簽發(fā)《防止空氣污染證書(shū)》，但筆者在2015年對(duì)適用船舶檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)部分船舶仍未簽發(fā)《防止空氣污染證書(shū)》，咨詢(xún)船檢機(jī)構(gòu)被告知尚不清楚該規(guī)定已生效。類(lèi)似問(wèn)題還有《垃圾管理計(jì)劃》和垃圾記錄簿的核發(fā)。

上述缺陷的產(chǎn)生給船舶營(yíng)運(yùn)帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患，在安檢過(guò)程中，船東也對(duì)船檢部門(mén)在各類(lèi)檢驗(yàn)中未嚴(yán)格把關(guān)造成安檢時(shí)延誤船期的事實(shí)頗有微詞。隨著國(guó)家法制建設(shè)推進(jìn)和問(wèn)責(zé)機(jī)制逐步深入，船舶檢驗(yàn)和安全檢查的履職風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增加，筆者將通過(guò)對(duì)這些缺陷產(chǎn)生的深層次原因進(jìn)行分析，探討如何規(guī)避此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

3 產(chǎn)生船檢質(zhì)量缺陷的原因分析

3.1 部分驗(yàn)船師業(yè)務(wù)不熟練

筆者曾就發(fā)現(xiàn)的缺陷與相關(guān)驗(yàn)船師進(jìn)行過(guò)溝通，對(duì)方對(duì)海事部門(mén)出具的缺陷合法性和合理性均無(wú)異議，并表示將按照海事部門(mén)的要求督促船東做好整改工作。這種說(shuō)法本身就是本末倒置。因?yàn)槿毕莸恼囊罁?jù)是檢驗(yàn)法規(guī)，而船檢是執(zhí)行法規(guī)的第一主體，海事部門(mén)僅對(duì)船檢質(zhì)量和船方維護(hù)保養(yǎng)方面進(jìn)行監(jiān)督。因此，驗(yàn)船師業(yè)務(wù)熟練與否關(guān)系著船舶檢驗(yàn)質(zhì)量，進(jìn)而影響著船舶營(yíng)運(yùn)效益。

3.2 檢驗(yàn)程序未有效執(zhí)行

經(jīng)與多名驗(yàn)船師溝通交流，對(duì)方普遍反映內(nèi)河船舶數(shù)量多但驗(yàn)船師數(shù)量不足。為了完成轄區(qū)船舶各類(lèi)法定檢驗(yàn)，確保船舶正常營(yíng)運(yùn)，有些年度檢驗(yàn)項(xiàng)目未嚴(yán)格按照法規(guī)和程序執(zhí)行，甚至有些驗(yàn)船師未上船檢驗(yàn)即為船方簽注年度檢驗(yàn)合格。如筆者所在單位執(zhí)法人員曾要求船檢機(jī)構(gòu)對(duì)某船缺陷整改情況進(jìn)行附加檢驗(yàn)，但驗(yàn)船師在未登輪的情況下就為船方簽發(fā)了附加檢驗(yàn)合格的檢驗(yàn)報(bào)告。此種做法是對(duì)船舶安全和船上人命財(cái)產(chǎn)的不負(fù)責(zé)，也極有可能引發(fā)責(zé)任追究。

3.3 內(nèi)河船舶檢驗(yàn)規(guī)范要求過(guò)高

國(guó)內(nèi)航行船舶檢驗(yàn)規(guī)范很多是依據(jù)國(guó)際公約規(guī)定的，國(guó)際公約針對(duì)的國(guó)際航線海船，這些船舶航行中會(huì)遭遇各類(lèi)惡劣氣象海況，為了確保海上航行安全，國(guó)際上對(duì)船舶建造和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高。為了達(dá)到 IMO成員國(guó)強(qiáng)制審核要求，很多締約國(guó)將國(guó)際公約進(jìn)行了國(guó)內(nèi)化，盡管主管機(jī)關(guān)在國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化時(shí)充分考慮了國(guó)內(nèi)船舶現(xiàn)狀，但很多船檢規(guī)范對(duì)內(nèi)河船舶來(lái)講仍然要求過(guò)高，內(nèi)河船員素質(zhì)也不能滿(mǎn)足船上相關(guān)設(shè)備的操作要求。此外，船檢法規(guī)更新過(guò)快，很多規(guī)范對(duì)新船和現(xiàn)有船均產(chǎn)生效力，這對(duì)大批量的現(xiàn)有船舶按期達(dá)到法規(guī)要求也帶來(lái)壓力。

4 加強(qiáng)內(nèi)河船舶檢驗(yàn)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

4.1 提高驗(yàn)船師準(zhǔn)入門(mén)檻

船舶檢驗(yàn)工作直接關(guān)系著船舶營(yíng)運(yùn)安全和船上人命財(cái)產(chǎn)安全，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)工作實(shí)施者的準(zhǔn)入門(mén)檻。建議一是進(jìn)一步完善驗(yàn)船師管理制度，設(shè)定驗(yàn)船師實(shí)習(xí)檢驗(yàn)艘數(shù)和各類(lèi)法定檢驗(yàn)參與數(shù)量；二是加強(qiáng)驗(yàn)船師交流，特別是加強(qiáng)內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)和沿海地區(qū)驗(yàn)船師交流，提高實(shí)船檢驗(yàn)技能；三是建立海事安檢員與船檢驗(yàn)船師溝通機(jī)制，及時(shí)探討各類(lèi)技術(shù)問(wèn)題，確保各類(lèi)法規(guī)要求及時(shí)落地。

4.2 加強(qiáng)船檢質(zhì)量督查

海事部門(mén)的船舶安全檢查工作應(yīng)重新定位，對(duì)船上設(shè)備、設(shè)施安全檢查的主體責(zé)任應(yīng)明確給船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人，海事部門(mén)安全檢查定位僅針對(duì)船舶檢驗(yàn)有效性的抽查，這樣才能保證船旗國(guó)監(jiān)督的初衷與港口國(guó)監(jiān)督的目的相一致。海事部門(mén)安檢重點(diǎn)應(yīng)放在船檢質(zhì)量監(jiān)督抽查，督促船檢部門(mén)在檢驗(yàn)的源頭對(duì)船舶技術(shù)狀況進(jìn)行把關(guān)。提高安檢過(guò)程中船檢質(zhì)量抽查比例。

4.3 完善船檢質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系

授權(quán)相關(guān)海事機(jī)構(gòu)對(duì)船檢質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、取證、處理權(quán)力，規(guī)范船舶檢驗(yàn)工作。從目前的情況來(lái)看，由于始終缺乏強(qiáng)有力的制約手段，海事對(duì)船檢機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)督管理效果不甚明顯，船檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制也未見(jiàn)有效實(shí)施，驗(yàn)船師極少因?yàn)闄z驗(yàn)工作過(guò)錯(cuò)而被追責(zé)，導(dǎo)致嚴(yán)重船檢質(zhì)量缺陷查而難禁。建議推動(dòng)落實(shí)《船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及驗(yàn)船人員工作過(guò)錯(cuò)追究辦法》，開(kāi)展對(duì)責(zé)任驗(yàn)船師或船檢機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究，對(duì)造成重大問(wèn)題的船檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，通過(guò)逐級(jí)上報(bào)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的驗(yàn)船師吊銷(xiāo)驗(yàn)船資質(zhì)，以對(duì)不規(guī)范船檢行為起到震懾作用，切實(shí)提高船舶檢驗(yàn)工作質(zhì)量。

4.4 探索出臺(tái)區(qū)域性?xún)?nèi)河船檢規(guī)范

建議上級(jí)主管部門(mén)在確保我國(guó)符合 IMO 強(qiáng)制審核機(jī)制基礎(chǔ)上，放寬對(duì)區(qū)域性?xún)?nèi)河船檢規(guī)范制定權(quán)限，由各直屬海事部門(mén)和地方船檢機(jī)構(gòu)制定符合地方特點(diǎn)的內(nèi)河船舶檢驗(yàn)規(guī)定，在確保安全的前提下，有效促進(jìn)地方水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。