關(guān)于蒼南文化館組建理事會(huì)的淺思

摘要：蒼南縣文化館組建理事會(huì)，積極探索文化館新型管理模式，公開招募理事，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新決策監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮更高效能，帶給公眾更多文化實(shí)惠。

關(guān)鍵詞：文化館 理事會(huì) 公開 轉(zhuǎn)變 優(yōu)化

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”。這是黨中央對(duì)新時(shí)期公共文化場(chǎng)館建設(shè)提出的新要求，也是廣大文化工作者面臨的新課題。蒼南縣文化館作為浙江省“文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革”試點(diǎn)單位，于6月6日建立蒼南縣文化館理事會(huì)，積極探索文化館新型管理模式，對(duì)建立法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)全館活力，提高服務(wù)效能，具有重要的示范作用和實(shí)踐意義。

（一）組建蒼南理事會(huì)是省文化廳當(dāng)前破解館發(fā)展困境、激發(fā)館內(nèi)活力的重要舉措。公共文化場(chǎng)館是提供公共文化服務(wù)的重要載體，它的開放程度，決定著一座城市的文化高度。2012年全國(guó)所有公共圖書館、美術(shù)館、博物館、文化館（站）基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)開放，標(biāo)志著我國(guó)公共文化場(chǎng)館步入全面免費(fèi)開放時(shí)代。

（二）組建蒼南文化館理事會(huì)也是探索政事分開、深化文化改革的重要實(shí)踐。組建理事會(huì)，意味著所有者和管理者的分離，意味著管理的專業(yè)化和“去行政化”，使文化館從過去的單一管理向多元化管理轉(zhuǎn)變，從封閉式管理變成開放式管理，形成場(chǎng)館獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代運(yùn)行新模式。作為先行者，蒼南文化館理事會(huì)在實(shí)際操作層面，可能會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)問題。

首先，組建理事會(huì)是否能從根本上提升文化館服務(wù)效能。從理論上說，理事會(huì)的職能，是對(duì)文化館的公共文化服務(wù)，起到?jīng)Q策、監(jiān)督職能，主要職責(zé)是制訂文化館發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算決算、重大業(yè)務(wù)、任命或者提名文化館的負(fù)責(zé)人，監(jiān)督日常工作運(yùn)行。從蒼南文化館看，來自社會(huì)各界的理事人數(shù)，超過文化主管部門、文化館的理事數(shù)量，目的是使文化館的公共文化服務(wù)，更多地聽取民意，針對(duì)公眾的文化需求，有的放矢，開展公共文化服務(wù)，提升文化館服務(wù)的績(jī)效。

其次，理事會(huì)職能及其如何有效地履行？在多大程度上發(fā)揮其作用？建立理事會(huì)并不難，難的在于是否能達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果。理事會(huì)如何有效地履行職責(zé)，首要的是厘清理事會(huì)與文化主管部門、與文化館的相互關(guān)系，厘清理事會(huì)的權(quán)力邊界，比如理事會(huì)對(duì)文化館的人事任命或提名，預(yù)算及其執(zhí)行、日常運(yùn)行的監(jiān)督，到底要推進(jìn)到什么程度？在理事會(huì)上，有文化主管部門的人員、有文化館的館長(zhǎng)，外請(qǐng)理事在具體管理和監(jiān)督方面，能有多大的作為？已經(jīng)習(xí)慣于以往文化館運(yùn)行模式，理事會(huì)的建立如何不成為可有可無的存在？

基于上述問題的思考，個(gè)人覺得：

（一）要公開招募理事。按照法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)方案，蒼南文化館理事會(huì)，作為本單位決策機(jī)構(gòu)，從結(jié)構(gòu)的“多元性”、來源的“廣泛性”、身份的“公開性”和公眾的“參與性”考慮，設(shè)定理事會(huì)13名理事成員中，除4名由主管局和縣文化館委派以及其職工代表大會(huì)推舉產(chǎn)生之外，其余9名則可面向社會(huì)公開招募。申請(qǐng)途徑可以以自薦申報(bào)為主，也可單位和他人舉薦；招募申報(bào)情況匯總后，由主管部門會(huì)同有關(guān)部門組成的評(píng)審組，通過與擬招募對(duì)象面談，按照個(gè)人的熱心程度、履職能力、閱歷及業(yè)界威望等多個(gè)方面逐個(gè)進(jìn)行審核篩選，確定候任名單并向社會(huì)公示，最終由主管部門聘任為理事會(huì)理事。

（二）要轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)。該館按照試點(diǎn)方案，擬制了《蒼南文化館理事會(huì)章程》，明確了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職能，梳理了其與主管局之間事權(quán)關(guān)系。按照理事會(huì)制度運(yùn)行模式，蒼南縣文廣新局只承擔(dān)舉辦者職責(zé)，通過委派有關(guān)人員擔(dān)任理事和監(jiān)事，參與文化館的決策和監(jiān)督，不再直接干預(yù)具體運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

（三）要優(yōu)化決策監(jiān)督機(jī)制?！墩鲁獭分幸獙?duì)理事會(huì)的行事規(guī)則進(jìn)行明確：一是進(jìn)行有效性規(guī)定。如：理事會(huì)召開會(huì)議，到會(huì)人數(shù)必須是應(yīng)到人數(shù)三分之二才能召開；會(huì)議表決必須是三分之二贊成才能形成決議；理事長(zhǎng)只有一票的權(quán)力約束等。二是進(jìn)行制約性規(guī)定。如制定了《決策失誤追究制度》《年度工作報(bào)告制度》《重要信息公開制度》《績(jī)效評(píng)價(jià)制度》等相關(guān)制度：理事會(huì)要定期向主管局報(bào)告工作，重大事項(xiàng)必須報(bào)告；決策失誤時(shí)，須追究當(dāng)時(shí)投贊成票理事的相應(yīng)責(zé)任，促使理事務(wù)必慎重表態(tài)，從而提高決策正確率。三是進(jìn)行監(jiān)督性規(guī)定。文化館的公共服務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)要由當(dāng)前主管部門直接組織考核轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛鞣嚼娲斫M成的理事會(huì)進(jìn)行綜合評(píng)估，克服評(píng)價(jià)主體的“單一性”；蒼南文化館今后的公共服務(wù)事項(xiàng)需要定期經(jīng)過理事會(huì)審議通過并向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，拓寬公共服務(wù)監(jiān)督渠道。

總之，推行和建立文化館理事會(huì)制度是一項(xiàng)全新的、探索性的工作。試點(diǎn)先行，相信蒼南文化館理事會(huì)在縣文廣新局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在現(xiàn)代管理制度中，開闊思路，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮更高的效能，給公眾帶來更多的文化實(shí)惠。

（作者簡(jiǎn)介：王小珊，女，溫州市蒼南縣文化館，副研究館員，研究方向：群文舞蹈）