淺析機(jī)關(guān)事業(yè)單位如何有效完善工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)

伍月紅

摘 要：在機(jī)關(guān)事業(yè)單位有效完善工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的問題上，我國(guó)經(jīng)過漫長(zhǎng)歲月，在實(shí)踐中摸索，不斷的改革創(chuàng)新，取得了一定的成效。然而，由于當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)狀在歷史發(fā)展過程中始終存在著一定的局限性，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)于公司職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然存在著問題，整個(gè)制度沒有完善到位以滿足社會(huì)要求。本文通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的歷史與現(xiàn)實(shí)問題，淺析了機(jī)關(guān)事業(yè)單位如何有效完善工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度 完善

2015年1月份，我國(guó)頒發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，這一決定明確規(guī)定對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行徹底的改革。此舉動(dòng)也標(biāo)志著在中國(guó)持續(xù)了將近 20 年的養(yǎng)老金“雙軌制”走到了盡頭，對(duì)深化改革有著不可替代的作用。但是從問題根源出發(fā)，依然還存在著諸多亟待解決的問題，下面詳細(xì)闡述。

一、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.養(yǎng)老金來源方式模糊。現(xiàn)階段，我國(guó)養(yǎng)老金分為“老人”養(yǎng)老金和“中人”過渡性養(yǎng)老金。在城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的一個(gè)最主要問題是沒有指明養(yǎng)老金的來源方式。這體現(xiàn)在相關(guān)部門采取所有養(yǎng)老金賬戶一起支出的過渡性方式去代替養(yǎng)老金制度改革過程中的產(chǎn)物，簡(jiǎn)單的說，就是失去時(shí)效性的歷史性欠債和轉(zhuǎn)制成本。這樣一來會(huì)導(dǎo)致了老金缺口和個(gè)人養(yǎng)老金空賬戶現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且其規(guī)模與日俱增，不斷擴(kuò)大其影響領(lǐng)域。在《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中，也沒有明確的條例去指明：“老人”養(yǎng)老金、“中人”過渡性養(yǎng)老金和繳費(fèi)年限視的養(yǎng)老金待遇的資金來源方式。

2.不同類別養(yǎng)老金遇區(qū)分機(jī)制沒有取得突破性的進(jìn)展，“老人”與“中人”養(yǎng)老金在劃分方面依然很模糊。2005年至今，我國(guó)依然沒有正常的待遇控制調(diào)整機(jī)構(gòu)去管理“老人”和“中人”的養(yǎng)老金，導(dǎo)致“十一連漲”現(xiàn)象的出現(xiàn)。《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中有條列指出，我國(guó)自2012年開始，在理論上會(huì)出現(xiàn)第一批退休“新人”，這批新人在養(yǎng)老金待遇上與之前的 “老人”和“中人”相比，“新人”有了正常的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。然而，這只是理論上的，現(xiàn)實(shí)中并沒有取得實(shí)質(zhì)性的效果，這也說明養(yǎng)老金“十一連漲”是在事業(yè)單位的工作人員工資上調(diào)以及普遍性物價(jià)上漲的背景下所采取的無奈之舉。機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同別類養(yǎng)老金的待遇區(qū)分機(jī)制沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破。

3.工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)改革沒有與分類改革機(jī)制配合實(shí)施。2011 年，國(guó)務(wù)院把我國(guó)事業(yè)單位分為了三類，其中一個(gè)重大的變革是逐漸把從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)類活動(dòng)的事業(yè)單位劃分到企業(yè)行業(yè)去，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。這一措施導(dǎo)致了事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制在劃分歸屬層面模糊不清，也就是說，在行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位和服務(wù)類事業(yè)單位工作的職員應(yīng)該參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是不參加，政府部門不能給出確切的答案，這一問題嚴(yán)重影響了養(yǎng)老金制度在全國(guó)的落實(shí)。15年的《決定》中，我國(guó)管理養(yǎng)老金制度的委員會(huì)明確表明，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要進(jìn)行，但是沒有與城鎮(zhèn)事業(yè)單位的劃分類別改革策略相結(jié)合。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位完善工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的具體措施

以上分析表明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位如何有效完善工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的問題值得去深入探討與研究?，F(xiàn)階段，要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)以上提出的機(jī)制弊端，有兩條戰(zhàn)略可以去選擇，及短期和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，這兩條措施都能發(fā)揮一定作用，緩解社會(huì)性質(zhì)的養(yǎng)老金矛盾。

1.短期策略：在原有養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)和完善。

1.1在原有的制度外層，采取一系列新的措施去應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生的成本。這里我們所指的轉(zhuǎn)軌成本是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位歷史性的退休金或者養(yǎng)老金所轉(zhuǎn)換過來的，這是不可避免的歷史性產(chǎn)物，也就是說這一保險(xiǎn)金不能算到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)里邊去。當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，提高全面預(yù)算能力是十分重要的，通過預(yù)算把養(yǎng)老金這一財(cái)務(wù)費(fèi)用落實(shí)到各級(jí)政府，“老人”養(yǎng)老金、“中人”過渡性養(yǎng)老金和視同繳費(fèi)年限的養(yǎng)老金在待遇層面通過全面的預(yù)算與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫離開來，然后將轉(zhuǎn)至成本劃分到個(gè)人賬戶，消除空賬戶的現(xiàn)象出現(xiàn)，以“劃資償債”的形式來彌補(bǔ)養(yǎng)老金由于制度不完善所導(dǎo)致的缺口，彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老金機(jī)制的弊端。

1.2靈活處理個(gè)人養(yǎng)老金賬戶中的資金，使之投入到運(yùn)營(yíng)當(dāng)中去，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)在養(yǎng)老金制度上有基金制度，在這一制度下參保者的養(yǎng)老基金長(zhǎng)達(dá)30年之久，如此長(zhǎng)的累計(jì)周期會(huì)帶來嚴(yán)重紙幣貶值風(fēng)險(xiǎn)。這是由于按現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保障基金以及養(yǎng)老金管理有明確的規(guī)定，養(yǎng)老基金只能投入到風(fēng)險(xiǎn)極小的國(guó)債和銀行存款當(dāng)中去，這樣的管理方式收益很小。這樣的處理方式很明顯與人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累制屬性有很大的沖突。鑒于此，國(guó)家應(yīng)該改變這種現(xiàn)狀，最有效的方法就是制定相關(guān)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理法律法規(guī)，使得老基金的治理結(jié)構(gòu)達(dá)到高效、科學(xué)的狀態(tài)，把養(yǎng)老基金投入到理財(cái)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中去。再次基礎(chǔ)上再建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，政府作為監(jiān)管者，嚴(yán)格按照相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)控，使得個(gè)人養(yǎng)老金賬戶中的資金得到最大的使用價(jià)值。

1.3注重養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問題，提高統(tǒng)一化管理機(jī)制，達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的目的。我國(guó)2015頒布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，說明我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)普及面非常廣闊，然而，現(xiàn)階段的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)接工作依然存在這嚴(yán)重的問題，主要有兩個(gè)方面，第一點(diǎn)是以“審核檢算參加保險(xiǎn)的職員繳納保險(xiǎn)金積累規(guī)模”為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行政策違背了社會(huì)的保險(xiǎn)原則，這雖然與養(yǎng)老金的收益權(quán)沒有直接的關(guān)系，但是對(duì)其的阻礙作用也是不可忽視的；另一方面是，“以每年各度的實(shí)際工資總和的 12%繳納保險(xiǎn)”，這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接問題，而養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌這一措施能夠根治這一現(xiàn)狀。

1.4統(tǒng)一各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休年齡。目前我國(guó)的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)還是沿用上世紀(jì) 50 年代的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平在不斷提高，人的壽命也在不斷增長(zhǎng)，上世紀(jì)五十年代的標(biāo)準(zhǔn)顯然不符合我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情。我國(guó)勞動(dòng)力短缺是阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大因素，從戰(zhàn)略上面來講應(yīng)該規(guī)范退休年齡，從兩方面著手，一是在待遇上嚴(yán)格控制退休年齡；二是現(xiàn)階段的改革進(jìn)度要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)度保持一致。

2.長(zhǎng)期戰(zhàn)略 ：制造新的養(yǎng)老金保障機(jī)制，構(gòu)建一體化的體系以及思路。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，對(duì)此，政府以合并城鄉(xiāng)三類制度的管理形式，開創(chuàng)一套嶄新的覆蓋整個(gè)城鄉(xiāng)的養(yǎng)老金制度。

2.1重新劃分養(yǎng)老金的類型，及國(guó)民養(yǎng)老金制度和國(guó)家或事業(yè)單位強(qiáng)迫性的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金制度。還原“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老金制度的本質(zhì)，在建立健全城鎮(zhèn)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的層面上，國(guó)民養(yǎng)老金的兜底責(zé)任由政府承擔(dān)，人賬戶養(yǎng)老金由受托管者負(fù)責(zé)，兩者都提供免稅的功能。

2.2建立“并軌”制度，新開發(fā)的包括強(qiáng)迫性的年金、個(gè)人自愿型年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、國(guó)民養(yǎng)老基金等制度在內(nèi)的多形式、多層面、多支柱的全國(guó)統(tǒng)籌的管理體系。在這些制度中，國(guó)民養(yǎng)老金制度發(fā)揮這主要的作用，也占有大部分的份額，它主要由城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的三者的組合體。普及率達(dá)到百分之八十，是保障全民老年人的最基本的生活開銷，也是最低級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)這一政策，在之前沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的時(shí)候，各級(jí)政府只是有管理，出現(xiàn)財(cái)政問題時(shí)不一定要政府負(fù)責(zé)，然而，全國(guó)統(tǒng)籌之后，對(duì)于養(yǎng)老金基金的不足部分，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)負(fù)責(zé)填充，與此同時(shí)，中央會(huì)給與當(dāng)?shù)卣欢ǖ膸椭?。在養(yǎng)老金待遇水平方面，政府可以依據(jù)個(gè)人繳費(fèi)的多少，以及養(yǎng)老金的投資收益累加，去管理個(gè)人養(yǎng)老金制度，對(duì)于自愿性企業(yè)年金，它也是需要當(dāng)?shù)卣o予支持，但不是經(jīng)濟(jì)上的支持，而是政治上的支持，擁有立法才能保障企業(yè)或單位的自主自愿性。

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