論新時期地方基層政府公信力的提升

鞠端

摘 要：十八大以來，基層政府的公信力在社會發(fā)展和變革中面臨新的挑戰(zhàn)。本文首先分析了政府公信力下降的表現(xiàn)，包括政府行為公信力弱化、公共政策的公信力弱化、政府績效的公信力弱化、政府資信的公信力弱化四個方面。然后簡要分析了原因。最后提出要進一步提高基層政府公信力，要轉變政府工作人員理念，進行體制機制改革，完善公共決策機制，進行正確的社會引導。

關鍵詞：

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府?！奔涌燹D變政府職能，切實維護政府公信力，是全面深化改革時期我國未來經(jīng)濟、社會長遠發(fā)展的重要保障?；鶎诱菄抑卫斫Y構的重要組成部分，基層政府公信力直接影響著基層政府的行政效率和改革進程，關乎政治穩(wěn)固和社會穩(wěn)定。

一、基層政府公信力缺失的表現(xiàn)

1.政府行為公信力弱化。政府行為公信力弱化指的是由于政府行為（包括政府工作人員的行為）不規(guī)范、不負責任導致的信用危機現(xiàn)象，其直接導致政府行為公信力弱化。一是腐敗現(xiàn)象屢禁不止。在十八大以后所查獲的貪污腐敗案件中，地方政府同樣占了相當大的比例。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部懷著僥幸心理，違規(guī)給親友辦低保，違規(guī)操辦紅白喜事，違規(guī)公款吃喝等。二是政府行政行為不規(guī)范。行政“不作為”，“越位”，“錯位”，“缺位”。食品安全、金融安全、質量檢測、生產(chǎn)安全等事件頻發(fā)，與基層政府市場監(jiān)管不到位有很大關系。三是政府行政行為不負責?；鶎痈刹炕谧陨碚兊目紤]，一切工作以招商引資為中心，違規(guī)征地、違規(guī)拆遷、侵犯群眾合法利益的事情時有發(fā)生。事件發(fā)生后，政府又急于撇清直接或間接的責任，從多起非法集資的處理即可看出。

2.公共政策的公信力弱化。公共政策的公信力弱化指公眾對公共政策制定的科學性、政策執(zhí)行的有效性以及政策穩(wěn)定性降低的現(xiàn)象。主要有如下一些突出表現(xiàn)：一是政策制定缺乏科學性。一些地方政府在自身利益驅動下，盲目制定出某些脫離實際和違背群眾利益的公共政策，造成嚴重失誤之后，又難以兌現(xiàn)其承諾的責任。二是政策執(zhí)行不到位。具體表現(xiàn)為執(zhí)行意識淡薄，有令不行，有禁不止；隨意變通與中央政策沖突的地方；執(zhí)行方式簡單，布置多，落實少，選擇性執(zhí)行或變相執(zhí)行政策。三是政策缺乏穩(wěn)定性。一個班子一套思路，一屆政府一個政策，公共政策變更的隨意性很大。新官不理舊事，新官上任后往往會出臺新的發(fā)展思路及政策，使原有的發(fā)展政策和方向中斷。

3.政府績效的公信力弱化。政府績效的公信力弱化指是地方政府績效追求的價值取向背離公眾利益，以及這種績效本身的真實性受到公眾懷疑所導致的政府公信力下降。一是政府工作績效低。一些地方政府和部門的工作能力和績效水平得不到有效的提升，自身職責范圍內的工作不能很好地完成?！伴T難進、臉難看、事難辦”的情況依舊存在，正常上班時間脫崗、工作日中午飲酒等違反中央八項規(guī)定的現(xiàn)象在基層政府依然普遍，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是過于追求政績。雖然十八大以來對干部的考核已經(jīng)不再僅僅依據(jù)GDP一個指標，但是對于基層政府來說，發(fā)展經(jīng)濟依舊是最主要的任務，只有經(jīng)濟發(fā)展上去了，政府才有財力投入到社會其他方面。

4.政府資信的公信力弱化。政府資信的公信力弱化指政府資信不真實、不準確、不及時的現(xiàn)象，使得公眾對政府資信持懷疑的態(tài)度，造成政府工作被動。一是信息不公開。部分基層政府不及時公布工作信息，特別是涉及財務等諸多事宜的敏感信息?！皣业母黜椪咧贫忍貏e是關乎百姓切身利益的優(yōu)惠政策就不能在基層得到很好的傳達與貫徹，從而造成群眾對于政府和國家工作的不理解、不支持，引發(fā)群眾不滿。”①二是信息不真實。經(jīng)常可以看到不同場合、不同政府部門之間針對同一數(shù)據(jù)也會出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。此外，社會事件發(fā)生后，政府官方媒體和網(wǎng)站經(jīng)常性修改和刪帖也引起公眾對政府公信力的質疑。政府公信力下降成為習慣性懷疑主要病根。

二、影響基層政府公信力的主要因素

1.行政主體人員是直接因素。行政主體包括具體的行政機構及政府公務人員，作為行政行為主體，作為代表政府同群眾直接接觸的他們，無疑對基層政府公信力的建設狀況具有直接的影響。主要因素有“官本位”思想遺存，經(jīng)濟利益驅動，行政惰性使然。

2.基層政府體制制約是主要因素。地方基層政府相對于中央和省市政府，改革力度小，體制機制方面還存在不少問題，主要表現(xiàn)為職能改革緩慢，責任機制模糊，處理危機能力不足。

3.社會公眾參政意識增強是關鍵因素?；鶎诱苯用嫦虻目腕w是社會公眾，作為基層政府公信力的信任方，政府公信力狀況與之直接相關。一方面，基層公眾期望提高，另一方面，公眾參政議政途徑多元。

4.社會快速發(fā)展是根本因素。我國經(jīng)過30多年的改革開放，社會結構、經(jīng)濟體制、民眾的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。一方面社會階層分化，貧富差距日益擴大，另一方面新媒體的快速發(fā)展，公眾參政意識不斷增強。

三、加強和提升基層政府公信力的對策與建議

1.轉變執(zhí)政理念。理念是行為的先導，行政價值理念直接影響著行政人員的行為?；鶎诱畱M快轉變執(zhí)政理念，堅持科學發(fā)展觀，在此基礎上樹立服務政府、法治政府、廉潔政府的理念。建設服務政府。服務政府理念要求政府要以民為本，以追求公共利益最大化為目標，為社會公眾提供優(yōu)質的公共服務。要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想理念，要把謀取群眾利益最大化為政府己任。要認真踐行黨的群眾路線教育，深入群眾，聽民情、查民意，解民困，建立經(jīng)常性的基層調研制度；為群眾做實事做好事，堅決反對勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。建設法治政府。法治政府理念要求政府依據(jù)憲法及法律法規(guī)行使自身職權。要堅持信息公開原則，建立完善信息公開機制，加強對輿論的引導和對媒體的管理，及時通過新聞發(fā)布會、電視電臺以及政府網(wǎng)站向社會發(fā)布與公眾切身利益相關的全面、客觀、公正的信息，保證公民的知情權，增強政府工作的透明度，讓公眾了解時事及國家政策、法規(guī)的變動。要堅持依法行政，加強行政立法，健全行政責任體系，強化行政法律責任機制，切實加強和改進行政執(zhí)法，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。建設廉潔政府。一是加大反腐工作力度。將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來抓，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，積極構建進行教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發(fā)生的環(huán)境。二是加強政風建設。推行公共服務承諾制，建立行政問責制度，完善年度績效考核和晉職評先制度，以此促進工作作風的轉變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風提高政府整體公信力。三是要增強工作責任心。政府工作人員要加強道德建設，努力提高道德素質以及工作責任感，養(yǎng)成良好的從政道德和求真務實的工作作風，做到謹言慎行，言出即行，言而有信。

2.完善決策機制。一要提高政府決策的公眾參與度。要進一步拓寬公眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，一些重大的公共事項，必須嚴格依照科學決策的程序進行決策。“一方面降低決策的成本和提高了決策的質量，另一方面加強了公眾對政府決策的認知，提高了透明度和政府的公信力。”②在決策的實施階段更離不開民眾的理解和支持，因為沒有政策對象參與政策是無法實現(xiàn)的。政策出臺后，要堅決按政策兌現(xiàn)承諾，不忽悠群眾，做到言必行，行必果，切實樹立誠信政府的形象。二要加強政策可行性研究?！罢贫ü舱咭匀嗣窭婧鸵庠笧槌霭l(fā)點，公共政策的價值和利益取向要與人民的意愿一致，要做到民心所向，取信于民?！雹垡崿F(xiàn)政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續(xù)性，政策的制定要有可預見性，盡量做到在一個相當長的時間內不過時，做到符合人民的長遠利益，只有增強政策的穩(wěn)定性才能提高可信度。

3.改革行政體制。一要轉變政府職能。在當前經(jīng)濟與社會轉型階段，只有科學合理地轉變政府職能才能進一步提升政府的公信力。只有以服務型政府建設為導向，明確政府職能轉變方向，調整政府職能重心和管理權限，轉變政府履行職能的方式，強化社會管理職能，弱化政府本位觀念，才有利于提高政府公信力。基層政府應明確自身的角色，在此基礎上努力提高對社會公眾的服務能力。一方面，要緊密聯(lián)系群眾，主動去傾聽群眾的聲音，搜集了解群眾的需要和訴求。另一方面，要提高自身服務水平，這既包括基層政府硬性的物質提供能力及分配結構設置，也包括基層公務人員的服務態(tài)度。此外，在組織結構上，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)可嘗試進行機構改革，學習借鑒城市經(jīng)驗，將涉及群眾日常事務的公共服務職能獨立出來，弱化行政管理職能，提高工作效率和群眾滿意度。二要轉變激勵機制。要適當提高基層政府工作人員的待遇和福利。當前，隨著城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)推進，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活成本相差越來越小，而同級別的工資待遇差別依舊存在。相對城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員因工作需要有更多額外的交通支出和加班工作。要改善績效管理和選拔制度。調整優(yōu)化基層政府官員的政績考核標準，堅持硬性及軟性指標的結合，既要有硬性的、可通過數(shù)據(jù)進行衡量的量化指標，也要有非量化的定性指標。同時增加基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出學習培訓和選拔提拔的機會，增加從基層干部選拔的指標。

4.加強社會引導。一要推進信息公開。推進政務信息公開是樹立政府權威、保持和提升政府公信力的重要手段，政府信息公開的程度與公民對政府的信任程度是成正比?；鶎诱塾谥贫冉ㄔO，建立可監(jiān)督的信息發(fā)布機制；要防止政府公信力在信息互動中的流失；要尊重信息傳播規(guī)律，正確引導媒體傳播方式；要推行全面素質教育，提高公眾信息選擇能力；要確保信息通俗易懂，降低信息選擇成本。二要利用信息技術。網(wǎng)絡時代的到來，對政府公信力的提升既是機遇又是挑戰(zhàn)。政府要以改革開放的態(tài)度和與時俱進的學習精神，做好網(wǎng)絡服務與管理，才能取得更多的公眾信任。將互聯(lián)網(wǎng)當作權力資源來對待，要借力發(fā)力，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，增強學習能力，強化政務信息的適切性，不斷展現(xiàn)自己的工作情況；同時還要大力建設網(wǎng)絡平臺，積極引領社會公共領域的話語權；要強化對社會公眾的網(wǎng)絡參與通道的順暢，加大網(wǎng)絡監(jiān)督管理，提高不良信息的違法成本，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。三要發(fā)展社會資本。政府公信力已成為影響經(jīng)濟增長和政治穩(wěn)定的關鍵因素。增強公民的政治認同感，優(yōu)化和規(guī)范政府行為，增強政府與公眾的互動，這就要求政府部門積極培育社會組織，降低社會組織準入門檻，構建社會網(wǎng)絡，形成利益共同體。通過網(wǎng)絡化治理，尋求社會共識，加強政府與社會組織網(wǎng)絡的互動與合作以提高政府公信力。

參考文獻：

[1]巴沂晉：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府公信力問題淺析，《黨史文苑》2014年10期.

[2]丁雪融：地方政府公信力缺失的現(xiàn)狀及原因分析，湘潮（下半月）2010年02期.