往前走了多遠(yuǎn)

一年時間，能做多少事情。對于一個嬰兒來說，已可姍姍學(xué)步；對于一顆樹苗來說，已可迎風(fēng)站立；然而，對于一部法律來說，要走的路似乎還有很遠(yuǎn)。

《預(yù)算法》號稱“經(jīng)濟(jì)憲法”，關(guān)乎每一個公民。從2015年1月1日算起，新《預(yù)算法》已經(jīng)實(shí)施了一周年。從修改時就“歷經(jīng)磨難”，新《預(yù)算法》真正實(shí)施起來，又會取得哪些實(shí)效，面臨哪些難題。

令人欣慰的是，新《預(yù)算法》的實(shí)施已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。比如預(yù)算公開，政府支持預(yù)決算已經(jīng)細(xì)化公開到項(xiàng)級科目，中央部門預(yù)決算細(xì)化公開到支出經(jīng)濟(jì)分類款級科目，分地區(qū)、分項(xiàng)目地公開了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。比如中央財(cái)政在2015年8月基本上就完成了2016—2018年部門中期財(cái)政規(guī)劃的前期準(zhǔn)備和編制。

當(dāng)然，新《預(yù)算法》實(shí)施過程中，還有很多不能回避的問題。比如遲遲未出臺的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，比如預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)還是很多，明令禁止的虛假列支情況還是很普遍，財(cái)政專戶消減的力度依然有限。

因?yàn)樨?cái)政改革牽扯到太多的復(fù)雜利益，難免會遇到這些難題，但是我們更應(yīng)該堅(jiān)持改革的方向不動搖?；蛟S，讀懂一位老財(cái)政人對于新《預(yù)算法》出臺之初的評價，我們更能理解這種改革的困境。

他評價認(rèn)為：新《預(yù)算法》修改的原則，對實(shí)踐證明是成熟的、需要用法律規(guī)范的予以規(guī)定，并盡量具體細(xì)化，增強(qiáng)可操作性；對改革方向較明確，各方面認(rèn)識較一致，需要實(shí)際工作中探索具體經(jīng)驗(yàn)的，作出原則性規(guī)定；對目前條件尚不成熟、難以做到的，暫不予規(guī)定。借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家預(yù)算管理的一般規(guī)則和做法，但不照搬照抄。堅(jiān)持立足于本國國情，重在解決突出問題。尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，與我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展相適應(yīng)。

新《預(yù)算法》實(shí)施之困，反映了財(cái)政改革之難，更凸顯了全面深化改革之艱！