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    2016:財(cái)政四大發(fā)力點(diǎn)

    2016-06-11 10:55:52黃前柏
    新理財(cái)·政府理財(cái) 2016年1期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政改革

    黃前柏

    2015年12月28日,全國財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議的主要任務(wù)是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,總結(jié)“十二五”時(shí)期財(cái)政工作,分析“十三五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展面臨的形勢,研究部署2016年及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作。財(cái)政部黨組書記、部長樓繼偉出席會(huì)議并講話。財(cái)政部黨組副書記、副部長張少春主持會(huì)議。

    “十二五”:財(cái)政新成績

    樓繼偉指出,“十二五”時(shí)期,面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,創(chuàng)新思路,積極作為,財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到較好發(fā)揮,財(cái)政工作取得了新的成績。

    一是財(cái)稅體制改革不斷深化。預(yù)算管理制度改革取得決定性進(jìn)展,出臺(tái)實(shí)施了深化預(yù)算管理制度改革的決定等一系列政策文件,加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度,穩(wěn)步提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例,進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),扎實(shí)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理,構(gòu)建地方政府債務(wù)管理總體制度框架。稅制改革有序推進(jìn),營改增逐步擴(kuò)大到全國范圍的交通運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè),消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn),健全出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,完善中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分。

    二是財(cái)政宏觀調(diào)控進(jìn)一步完善。創(chuàng)新調(diào)控方式,更多依靠市場力量,更多運(yùn)用改革辦法,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效。注重穩(wěn)定市場預(yù)期,加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控。注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)施進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展的所得稅、增值稅、營業(yè)稅等稅費(fèi)減免政策。注重推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,支持開展地下水超采區(qū)綜合治理等8項(xiàng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)和科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn),加大對淘汰落后產(chǎn)能的支持力度,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。注重提高資金效益,多措并舉盤活財(cái)政存量資金,調(diào)整用于保民生、補(bǔ)短板。注重防范潛在風(fēng)險(xiǎn),有序推進(jìn)置換存量債務(wù),妥善解決融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。

    三是民生保障機(jī)制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在持續(xù)增加民生投入的同時(shí),著力推動(dòng)完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì),突出公共性,增強(qiáng)可及性和可持續(xù)性。著力支持教育改革發(fā)展,出臺(tái)城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶,建立覆蓋教育各階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等制度,將新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。調(diào)整完善住房保障政策,逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉U虾拓泿叛a(bǔ)貼并舉,引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房購建和運(yùn)營管理,積極支持棚戶區(qū)改造。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,建立政府購買服務(wù)總體性制度規(guī)范和相關(guān)配套政策。

    四是財(cái)政管理穩(wěn)步加強(qiáng)。以完善制度、明確職責(zé)、理順流程、控制節(jié)點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn),下大氣力提高內(nèi)部管理和控制的有效性,推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。在財(cái)政部內(nèi)建立并在財(cái)政系統(tǒng)推行內(nèi)部控制制度,防控財(cái)政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險(xiǎn),提高工作效率。健全預(yù)算監(jiān)管體系,推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型,將預(yù)算評審實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程,積極開展預(yù)算績效管理。夯實(shí)管理基礎(chǔ),基本實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度改革全覆蓋,加強(qiáng)中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理,規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。加快推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè),應(yīng)用支撐平臺(tái)全面推廣實(shí)施。

    五是我國在國際財(cái)經(jīng)事務(wù)中的話語權(quán)不斷提高。深化國際財(cái)經(jīng)合作,維護(hù)和增進(jìn)國家利益。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行完成籌建關(guān)鍵步驟,于2015年12月25日正式成立。金磚國家新開發(fā)銀行已在上海正式開業(yè)。積極參與G20峰會(huì)財(cái)金渠道下國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。成功舉辦2014年北京APEC財(cái)長會(huì)。深化雙邊經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)展與主要發(fā)達(dá)國家和新興市場大國的財(cái)經(jīng)務(wù)實(shí)合作。中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署并實(shí)施降稅。

    “十三五”:財(cái)政新挑戰(zhàn)

    樓繼偉要求,各級(jí)財(cái)政部門要科學(xué)分析“十三五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展面臨的形勢,牢牢掌控工作主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前,我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變,同時(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題、主要方面在供給側(cè)。財(cái)政收入潛在增長率下降,財(cái)政支出剛性增長的趨勢沒有改觀,財(cái)政收支矛盾呈加劇之勢,平衡收支壓力較大。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要論斷,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,推動(dòng)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢,努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。做好2016年及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作,要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面:

    一是著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換。加快財(cái)稅體制改革,推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任,完善中央和地方收入劃分,調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。全面推開營改增改革,將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍,積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革,推進(jìn)消費(fèi)稅改革。完善全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度,加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算統(tǒng)籌力度,實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理,全面推進(jìn)預(yù)算績效管理,繼續(xù)積極盤活存量資金。推動(dòng)加快金融體制改革,研究完善國有金融資本管理制度,支持推進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)改革,構(gòu)建多層次、專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)體系,大力發(fā)展普惠金融和綠色金融,促進(jìn)解決“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資難和融資貴問題。大力推進(jìn)國企改革,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整,推動(dòng)企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展,通過國有資本經(jīng)營預(yù)算,提高國有資本配置和運(yùn)行效率,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快社會(huì)保障制度改革,完善養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)總體方案,制訂職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,堅(jiān)持精算平衡,建立更加透明易懂的制度,進(jìn)一步健全多繳多得、長繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制,建立合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)?;I資機(jī)制。

    實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革,要求宏觀政策要穩(wěn),營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,2016年及今后一個(gè)時(shí)期,要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在:階段性提高赤字率,擴(kuò)大赤字規(guī)模,相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模,合理確定地方政府新增債務(wù)限額;進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策,堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi),堅(jiān)決不收“過頭稅”,給企業(yè)和市場主體留有更多可用資金;加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度,把資金用在“刀刃”上;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出,按可持續(xù)、保基本原則安排好民生支出。

    二是支持做好補(bǔ)齊短板工作,提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。強(qiáng)化財(cái)政綜合扶貧投入體系,財(cái)政支農(nóng)投入新增部分重點(diǎn)用于扶貧開發(fā),中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜,積極吸引金融資金、社會(huì)資金參與,多渠道增加扶貧開發(fā)資金。深入推進(jìn)財(cái)政扶貧機(jī)制創(chuàng)新,針對不同原因、不同類型的貧困,采取不同的支持方式,通過支持易地安置、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)就業(yè)能力培訓(xùn)和就業(yè)對接服務(wù)、社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底等,支持解決農(nóng)村貧困人口脫貧。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管,增強(qiáng)資金使用透明度。牢固樹立綠色發(fā)展理念,不斷完善有利于綠色發(fā)展的政策和制度體系,支持打好空氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”,推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)等重點(diǎn)工程,對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)。完善財(cái)稅支持政策,進(jìn)一步整合環(huán)境保護(hù)治理方面的專項(xiàng)資金,聚焦支持重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化稅費(fèi)對資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度,推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量等交易,逐步推動(dòng)形成全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場,探索完善流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

    三是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力,努力保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障民生的關(guān)系,嚴(yán)格控制提標(biāo)增幅,對一些不合理的支出或由于政策環(huán)境發(fā)生變化的支出,要壓減或取消,增強(qiáng)民生保障的可持續(xù)性。重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù),特別是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度,加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)方式,能夠通過政府購買服務(wù)提供的,不再直接承辦,能夠由政府和社會(huì)資本合作提供的,廣泛吸引社會(huì)資本參與,非基本需求主要靠市場解決。繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,完善預(yù)算管理機(jī)制,將政府存量債務(wù)還本付息納入年初預(yù)算,根據(jù)批準(zhǔn)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案,建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開的常態(tài)機(jī)制。妥善處理存量債務(wù),各地要切實(shí)履行政府債務(wù)償債責(zé)任,嚴(yán)格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,督促風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)制訂中長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃,新增債券安排與各地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤,省級(jí)財(cái)政部門要加大對市縣風(fēng)險(xiǎn)化解的監(jiān)管和指導(dǎo)力度。

    四是扎實(shí)開展國際財(cái)經(jīng)合作,增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。積極踐行互利共贏的開放戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、兩類規(guī)則,以深化國際財(cái)經(jīng)合作帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展,進(jìn)一步維護(hù)和增進(jìn)國家利益。與各成員一道,遵循開放、包容、透明的原則,通過多邊規(guī)則和程序,推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行提高運(yùn)營效率。做好主辦2016年G20峰會(huì)財(cái)金渠道會(huì)議相關(guān)工作,推動(dòng)G20各國加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。完善多雙邊對話機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃,主動(dòng)設(shè)置議程,增強(qiáng)在對話中的主動(dòng)性和引導(dǎo)力,提升對話水平和有效性。

    全國人大常委會(huì)預(yù)工委主任廖曉軍,財(cái)政部黨組成員,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)財(cái)政廳(局)長,財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處專員,中央部門、中央企業(yè)財(cái)務(wù)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人,特邀部門代表等出席了會(huì)議。

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