執(zhí)法記錄儀在法警工作中使用現(xiàn)狀及反思

馬雙柱　孫瑩瑩

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，明確將“嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法”作為建設(shè)社會(huì)主義法制體系的重要任務(wù)。規(guī)范司法行對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)地深入開(kāi)展也對(duì)檢察工作的規(guī)范化提出了更高的要求。執(zhí)法記錄儀作為日常警用器械，對(duì)于規(guī)范執(zhí)法行為推動(dòng)檢務(wù)保障正規(guī)化建設(shè)具有積極作用。但現(xiàn)階段執(zhí)法記錄儀在使用和管理上存在亟待提高的方面。這既有干警自身認(rèn)識(shí)和使用水平的問(wèn)題，也有管理上規(guī)定不明確的原因。作為工作在執(zhí)勤一線的法警隊(duì)伍，應(yīng)從加強(qiáng)法警隊(duì)伍自身和加強(qiáng)設(shè)備管理等方面著力，使執(zhí)法記錄儀真正成為法警高效辦案的利器。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法記錄儀 證據(jù)類(lèi)型 使用現(xiàn)狀 改進(jìn)意見(jiàn)

一、執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法記錄儀視音像資料的證據(jù)類(lèi)型分析

根據(jù)公安部制定的《GA/T947-2011單警執(zhí)法視音頻記錄儀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，我們通常所說(shuō)的執(zhí)法記錄儀正式的名稱(chēng)應(yīng)為“單警執(zhí)法視音頻記錄儀”，是公安民警執(zhí)法時(shí)隨身佩戴的集實(shí)時(shí)視音頻攝錄、照相、錄音等功能于一體的取證技術(shù)裝備。執(zhí)法記錄儀問(wèn)世后發(fā)展較快，功能不斷增加，性能逐漸提高，但是都涵蓋了規(guī)定中實(shí)時(shí)攝錄、照相、錄音三項(xiàng)核心功能。我市檢察系統(tǒng)司法警察配備的執(zhí)法記錄儀是以公安部制定的上述行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為參考的。執(zhí)法記錄儀在還原現(xiàn)場(chǎng)、保存證據(jù)方面的獨(dú)特功能，使其成為法警工作必不可少的警用裝備。執(zhí)法記錄儀的視音頻資料是指司法警察在依法執(zhí)行任務(wù)時(shí)，執(zhí)法使用記錄儀對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)如實(shí)記錄所產(chǎn)生的音像資料，通常為現(xiàn)場(chǎng)的照片、錄音和錄像等形式。上述資料不僅是對(duì)司法警察工作情況的記錄，也是作為檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理案件的證據(jù)。執(zhí)法記錄儀制作的視音頻資料的證據(jù)類(lèi)型判定，不能籠統(tǒng)的認(rèn)為其具有電磁視聽(tīng)信息形式就是視聽(tīng)資料。需要結(jié)合司法警察具體的工作內(nèi)容，結(jié)合證據(jù)的性質(zhì)具體分析。 以司法警察依法協(xié)助職務(wù)犯罪偵查部門(mén)進(jìn)行搜查為例，在對(duì)犯罪嫌疑人人身或其住處進(jìn)行搜查過(guò)程中執(zhí)法記錄儀的視音頻資料就屬于筆錄的證據(jù)類(lèi)型。筆錄的證據(jù)類(lèi)型基本上分為場(chǎng)所勘驗(yàn)筆錄，物證檢查筆錄、人身搜查筆錄、搜查筆錄等。搜查筆錄是指?jìng)刹槿藛T對(duì)可能隱藏有證據(jù)或者作案人的場(chǎng)所和人身進(jìn)行搜查時(shí)制作的記錄。這種記錄不僅局限于職務(wù)犯罪偵查部門(mén)制作的文字記錄形式，照相、錄像同樣具有保全司法的性質(zhì)，因而也是現(xiàn)場(chǎng)搜查筆錄。筆錄的形式多樣，但是我國(guó)《刑事訴訟法》對(duì)此類(lèi)型的程序要求嚴(yán)格，原因有二：一是從形成上看搜查筆錄是在執(zhí)法部門(mén)主導(dǎo)下面產(chǎn)生的證據(jù)，設(shè)置高門(mén)檻，有利于維護(hù)司法公平，防止司法權(quán)力的濫用；二是從屬性上說(shuō)筆錄屬于間接證據(jù)。以司法警察依法協(xié)助控申接待當(dāng)事人為例，此時(shí)執(zhí)法記錄儀的記錄內(nèi)容就屬于當(dāng)事人陳述的證據(jù)類(lèi)型。民事、行政訴訟當(dāng)事人陳述是指在此類(lèi)訴訟中，當(dāng)事人就自己所知道的案件事實(shí)情況向司法機(jī)關(guān)所做的陳詞與敘述。筆者認(rèn)為在此有三點(diǎn)需要說(shuō)明，其一控申接待屬于司法救濟(jì)的內(nèi)容，從保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的角度考慮，此類(lèi)證據(jù)不宜僅僅局限在訴訟過(guò)程中；其二形式上不宜僅僅局限在書(shū)面形式，因?yàn)橛跋褓Y料能夠更好還原于陳述時(shí)情形；其三從主體上說(shuō)，司法警察在接待過(guò)程中屬于協(xié)助接待，但同樣是作為依法執(zhí)行公務(wù)，其行為就屬于控申接待的組成部分。

二、執(zhí)法記錄儀在法警工作的使用現(xiàn)狀

執(zhí)法記錄儀在法警工作中的廣泛使用，將搜查、看管、處理突發(fā)事件等執(zhí)法活動(dòng)最大可能地納入了法治的軌道，提高了司法警察工作的透明性，對(duì)警務(wù)工作起到了良好的監(jiān)督和約束作用。但是在使用和管理中仍存在諸多不完善之處。第一 ，干警對(duì)執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范。在執(zhí)行任務(wù)時(shí)部分干警雖然佩戴了執(zhí)法記錄儀，但是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不到位，將執(zhí)法記錄儀視為對(duì)自身行為的限制，害怕執(zhí)法記錄儀會(huì)將自己不盡規(guī)范的行為如實(shí)記錄，所以帶而不開(kāi)，佩而不用；還有部分干警對(duì)執(zhí)法記錄儀的使用不熟練，使用中拍攝角度不正、開(kāi)錄時(shí)間較晚致使攝錄重點(diǎn)內(nèi)容不全；部分干警對(duì)執(zhí)法記錄儀保養(yǎng)檢修不及時(shí)，充電不及時(shí)，內(nèi)存清理不及時(shí)，致使記錄儀的工作時(shí)間縮短，不能如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)情景；還有部分干警存在選擇使用執(zhí)法記錄儀的情形，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行選擇性的攝錄，自身不規(guī)范執(zhí)法時(shí)刻意暫時(shí)關(guān)閉執(zhí)法記錄儀，這些行為都將導(dǎo)致這些證據(jù)材料的公正性和公信力，將檢察機(jī)關(guān)的活動(dòng)置于被動(dòng)的境地。第二，執(zhí)法記錄儀管理較為松散，監(jiān)督不力。從保管環(huán)節(jié)來(lái)看，現(xiàn)階段執(zhí)法記錄儀是每名干警配發(fā)一部，由干警自己負(fù)責(zé)日常保管。從使用環(huán)節(jié)來(lái)看，法警部門(mén)內(nèi)部監(jiān)管缺失。沒(méi)有執(zhí)法記錄儀使用登記制度，或者使用登記拖沓滯后、甚至是遺漏登記致使部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督乏力；從技術(shù)部門(mén)監(jiān)督來(lái)看，執(zhí)法記錄儀的記錄內(nèi)容刪除只能讓檢察技術(shù)部門(mén)通過(guò)技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，干警只能瀏覽和復(fù)制記錄內(nèi)容。這本來(lái)就是一種對(duì)執(zhí)法記錄儀的使用監(jiān)督和制約，但是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)部門(mén)之間的并無(wú)明確的監(jiān)管全力，導(dǎo)致記錄儀內(nèi)容登記保存滯后，致使技術(shù)部門(mén)的監(jiān)督流于形式。第三，執(zhí)法記錄儀的規(guī)章制度不完善，沒(méi)有明確的使用規(guī)定。法警部門(mén)作為保障檢察辦案安全的重要力量，屬于人民警察的組成部分，是檢察系統(tǒng)內(nèi)部的武裝力量。司法警察執(zhí)行的任務(wù)多涉及當(dāng)事人的人身權(quán)利，司法警察使用和管理執(zhí)法記錄儀，更需要有明確的規(guī)章制度加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)規(guī)范司法、保障檢察辦案安全、保障人權(quán)的目的?，F(xiàn)階段檢察系統(tǒng)對(duì)于司法警察使用執(zhí)法記錄儀的使用規(guī)范尚屬空白，司法警察更多參考公安部門(mén)關(guān)于執(zhí)法記錄儀的使用規(guī)定，主要有《交警系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》《鐵路公安機(jī)關(guān)執(zhí)法記錄儀使用規(guī)定》等。但是檢察院司法警察的與公安的工作差異性較大，因此檢察系統(tǒng)有必要早日制定檢察系統(tǒng)的執(zhí)法記錄儀使用規(guī)定。

三、執(zhí)法記錄儀使用和管理上的反思

第一，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀學(xué)習(xí)培訓(xùn)。首先要在認(rèn)識(shí)層面上端正態(tài)度，培養(yǎng)司法警察隊(duì)伍的證據(jù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。培養(yǎng)司法警察從保障檢察業(yè)務(wù)的高度看到規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀在收集證據(jù)、打擊嫌疑人囂張氣焰的作用，看清執(zhí)法記錄儀不僅是在約束自己，更是對(duì)法警自身的一種有力地保護(hù)；其次要開(kāi)展執(zhí)法記錄儀的使用技術(shù)強(qiáng)化訓(xùn)練，從執(zhí)法記錄儀的正確佩戴到執(zhí)法記錄儀相應(yīng)配件的操作使用，從執(zhí)法記錄儀的拍攝角度、拍攝位置的選擇到執(zhí)法記錄儀的日常檢修，將執(zhí)法記錄儀實(shí)際使用中每一個(gè)可能出現(xiàn)的情景都當(dāng)作一種預(yù)案進(jìn)行演練，確保執(zhí)法記錄儀在使用中準(zhǔn)確清晰，以高質(zhì)量的視音頻資料為檢察辦案安全提供有力保障。第二，強(qiáng)化執(zhí)法記錄儀的監(jiān)督制度。執(zhí)法記錄儀的監(jiān)督主要包括部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督和技術(shù)部門(mén)的外部監(jiān)督兩個(gè)層面。部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督主要是制定專(zhuān)人登記制度，將每次出警都與執(zhí)法記錄儀的使用相掛鉤，增設(shè)執(zhí)法記錄儀使用考核標(biāo)準(zhǔn)。確保做到出警必配，出警必記，出警必開(kāi)，開(kāi)機(jī)必存，保存必查，有查必核的六必原則。技術(shù)部門(mén)的外部監(jiān)督主要是將記錄儀的記錄內(nèi)容上傳的時(shí)間限定為出警任務(wù)完成24小時(shí)之內(nèi)，技術(shù)部門(mén)需要對(duì)記錄內(nèi)容的時(shí)間進(jìn)行把關(guān)，對(duì)于遲滯上傳記錄內(nèi)容的及時(shí)提出建議。通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)起司法警察使用執(zhí)法記錄儀的積極性和責(zé)任心，確保相關(guān)證據(jù)材料的安全和完整。第三，盡早制定檢察系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法記錄儀使用規(guī)定。檢察院司法警察部門(mén)作為檢察業(yè)務(wù)保障部門(mén)，從事的搜查、看管、控申接待等任務(wù)時(shí)，主要是協(xié)助業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)。相比較于公安機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法部門(mén)的活動(dòng)有自身輔助性和保障性的特點(diǎn)。因此檢察機(jī)關(guān)在制定執(zhí)法記錄儀的使用規(guī)定時(shí)，應(yīng)該立足于檢察系統(tǒng)的大局，結(jié)合各部門(mén)工作內(nèi)容不同，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)和司法警察部門(mén)的具體使用規(guī)范加以明晰。早日將執(zhí)法記錄儀的使用納入到法治軌道。綜上，執(zhí)法記錄儀的使用是提高司法警察工作的一個(gè)契機(jī)，唯有高度重視執(zhí)法記錄儀的地位和作用，在日常的工作中模范使用執(zhí)法記錄儀，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，才能讓執(zhí)法記錄儀物盡其用。最終促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法水平，助力中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：馬雙柱（1987.8—）男，漢族，學(xué)士。現(xiàn)任職于北京市昌平區(qū)人民檢察院；孫瑩瑩（1990.11—）女，漢族，碩士，現(xiàn)任職于北京市昌平區(qū)人民檢察院。