沾益縣水晶地村法治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

李娟　楊炳虎

摘要：在建設(shè)法治中國(guó)、堅(jiān)持依法治國(guó)的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)無(wú)疑是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程，因此，需要對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)行相關(guān)探究，不斷期望農(nóng)村法治建設(shè)取得一定成效。該文對(duì)沾益縣水晶地村法治建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，探討農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題及適合水晶地村法治建設(shè)的相關(guān)對(duì)策，從而為沾益縣農(nóng)村法治建設(shè)提供一定的參考意見(jiàn)，同時(shí)也可以為其他村的法治建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：S182 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）04（a）-0056-03

“農(nóng)村法冶建設(shè)，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)，為農(nóng)村改革、穩(wěn)定和發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在新世紀(jì)更快速地發(fā)展。

1.沾益縣水晶地村法治建設(shè)的現(xiàn)狀分析

盤江鎮(zhèn)屬于沾益縣，有2個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，設(shè)17個(gè)居民小組，16個(gè)村民委員會(huì)，設(shè)95個(gè)村民小組，其中水晶地村屬其中村民小組之一。一方面，水晶地村是沾益縣東部的一個(gè)村子，水晶地村居民共有136戶，水晶地村近幾年，通過(guò)法律途徑維護(hù)自己利益的案件都有所增加，從零戶到2015年的7戶，在糾紛問(wèn)題解決上有一部分采取打官司的形式，這些情況表明，法治的影響在逐漸滲透，村里的法治案例對(duì)整個(gè)村的法治建設(shè)進(jìn)展有一定的推動(dòng)作用，也在村民心中形成一定的影響。

另一方面，水晶地村沒(méi)有相關(guān)的法治工作人員負(fù)責(zé)，同時(shí)也沒(méi)有任何的法治咨詢點(diǎn)，沒(méi)有下發(fā)相關(guān)的法律資料，沒(méi)有通過(guò)有關(guān)途徑對(duì)村民進(jìn)行法冶教育及法治知識(shí)普及，村里沒(méi)有相關(guān)經(jīng)費(fèi)用于村里的法治建設(shè)，村民打官司后還會(huì)繼續(xù)陷入糾紛，始終沒(méi)有得到有效解決，村民怨聲較大卻無(wú)處發(fā)泄，只能私下報(bào)復(fù)為主，這些都說(shuō)明有關(guān)村里法治建設(shè)沒(méi)有相關(guān)工作人員去落實(shí)，有的只有口號(hào)和虛假的宣傳。村里發(fā)生的糾紛問(wèn)題主要集中在鄰里糾紛、水流問(wèn)題糾紛、占地問(wèn)題糾紛、莊稼地破壞糾紛等。

2.沾益縣水晶地村法治建設(shè)存在的問(wèn)題

筆者在水晶地村2016年1月進(jìn)行了調(diào)研，共發(fā)放了200份問(wèn)卷調(diào)查和進(jìn)行了2次訪談，有效回收率為100%，在對(duì)問(wèn)卷調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，了解到水晶地村法冶建設(shè)存在的一些問(wèn)題。

2.1村里法治建設(shè)專項(xiàng)資金缺乏

在訪談中，水晶地村村民小組副組長(zhǎng)說(shuō)：“自己本身待遇就很低，村里根本沒(méi)有資金用于農(nóng)村法治建設(shè)，如果上面的領(lǐng)導(dǎo)在水晶地村加強(qiáng)農(nóng)村法冶建設(shè)，我們一定積極配合，如果再能有資金的注入，那就太好了，可以做很多的事情?！睕](méi)有專項(xiàng)資金用于水晶地村的法治建設(shè)，就會(huì)制約農(nóng)村法治宣傳教育的廣泛性和具體性，使法治宣傳活動(dòng)開(kāi)展有很大困難，另外村委會(huì)的宣傳櫥窗共有2個(gè)，櫥窗內(nèi)見(jiàn)不到有關(guān)法治、法律方面的知識(shí)，村里也沒(méi)有櫥窗，這些都是得不到資金支持的表現(xiàn)，這樣，村民就無(wú)法獲得相關(guān)法治知識(shí)，即使要搞一些法治宣傳教育活動(dòng)，但考慮到資金也是根本組織不起來(lái)的，只能是心有余而力不足。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查得到，40%的村民都認(rèn)為水晶地村法治建設(shè)要取得進(jìn)展必須有資金的支持。

2.2村民法律意識(shí)落后，運(yùn)用法律能力差

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查分析，有90%的村民都是農(nóng)民且是小學(xué)文化程度，有的還只是略識(shí)幾個(gè)字，這些人都是在家務(wù)農(nóng)，還要供養(yǎng)兩個(gè)孩子上學(xué)，他們晚上30%的人會(huì)抽出1～2 h來(lái)看法治頻道，只是略懂皮毛，而且與我們實(shí)際生活中遇到的麻煩相差甚遠(yuǎn)，這些村民遇到糾紛往往相信一個(gè)理字，這往往會(huì)形成“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的混亂局面，據(jù)村民小組副組長(zhǎng)介紹，村民法律意識(shí)總體比較落后，一部分村民遇到麻煩用打架、辱罵、報(bào)復(fù)等方式解決，大部分村民都會(huì)找到他們進(jìn)行協(xié)商解決，說(shuō)實(shí)在話，這些矛盾很難解決、協(xié)調(diào)，達(dá)成雙方都滿意的結(jié)果簡(jiǎn)直少之又少。60%的村民遇事首先想到的還是村領(lǐng)導(dǎo)和村里有威望的人，他們不懂得運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。

2.3法治宣傳方式落后

在水晶地村，根本不存在法治的宣傳教育，村干部也沒(méi)有組織去學(xué)習(xí)相應(yīng)的法治知識(shí)，村民的法冶知識(shí)也是通過(guò)鄰村之間、親戚之間相互訴說(shuō)才知道的，因此，法治宣傳教育缺乏組織性、系統(tǒng)性和嚴(yán)密性。另外，街上靠發(fā)宣傳單來(lái)進(jìn)行法治宣傳，大多數(shù)村民都不看好這種做法，因?yàn)閯偘l(fā)他們隨手就扔了，沒(méi)有起到效果，這種傳統(tǒng)做法顯然不能引起村民足夠的注意，沒(méi)有好奇和激情就更談不上法治宣傳教育。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，播放與他們權(quán)益密切相關(guān)的法治案例、宣傳碟片、實(shí)用手冊(cè)都受到村民的歡迎。

2.4法律人才缺失

在水晶地村，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)和熟練掌握法律知識(shí)的人才，這使得村民失去信心，缺乏法律專業(yè)人才的指導(dǎo)，導(dǎo)致村里本來(lái)就少的法律知識(shí)變得彎曲，更談不上注入新的法律知識(shí)。40%的村民也都認(rèn)為專業(yè)人才可以推進(jìn)水晶地村農(nóng)村法治建設(shè)。

2.5村民維權(quán)難、訴訟難

現(xiàn)在水晶地村的一些突出問(wèn)題集中在蓋房是否占地問(wèn)題、水流問(wèn)題、雜物堆放問(wèn)題、村民為牲口侵犯莊稼地而大打出手等問(wèn)題。村民通常吵鬧、打罵，有的甚至侵害了他人的生命健康權(quán)，部分惡霸村民欺負(fù)膽小怕事的村民，即使合法權(quán)益受到他人侵害也選擇忍氣吞聲，有些村民打鬧過(guò)后認(rèn)為應(yīng)該把他告上法庭，他們找到司法所，經(jīng)調(diào)解后他們?nèi)圆环笥终也坏酵緩?，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是村民考慮經(jīng)濟(jì)因素，有幾家村民走過(guò)訴訟道路，也打過(guò)官司，但認(rèn)為費(fèi)錢費(fèi)力，不是自己想要的結(jié)果，這些訴訟結(jié)果在村里傳開(kāi)，很多村民不愿意相信訴訟，于是選擇暴力手段維權(quán)或私下解決。

3.沾益縣水晶地村法治建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

3.1經(jīng)濟(jì)水平低，村民收入低

在水晶地村，90%的人都是農(nóng)民且都是以務(wù)農(nóng)為主，雖然現(xiàn)在有一些惠農(nóng)政策，村民收入有了一定提升，但大部分村民家中有老人、有孩子，經(jīng)濟(jì)壓力大，出去成本和供孩子的學(xué)費(fèi)所剩無(wú)幾，村里沒(méi)有正規(guī)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收入范圍較窄，所以村里拿不出錢用于法治建設(shè)更談不上讓村民捐錢出來(lái)，很多村民都表示，如果經(jīng)濟(jì)條件好，我們很愿意為村里做貢獻(xiàn)。所以，整個(gè)村的經(jīng)濟(jì)水平較低，在這種情形下，只是自己顧自己，農(nóng)村法治建設(shè)就沒(méi)有最根本的經(jīng)濟(jì)保障，因此，無(wú)法取得突破性的進(jìn)展。

3.2缺乏良好的法治文化氛圍

我們知道，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治都有反作用，用好就起促進(jìn)作用，對(duì)于法律而言，有好的法治文化氛圍會(huì)起到潛移默化的作用，對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)有積極的促進(jìn)作用。

第一，在農(nóng)村地區(qū)，法律的運(yùn)用相對(duì)較少，在人們心中，法律的比重較小，遇到矛盾和糾紛，人們往往都是找村干部和村里有威望的人，而不是通過(guò)司法途徑來(lái)解決，這使得法律不能深入人心，從而缺乏法治文化氛圍。

第二，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)知水平低，對(duì)行政法、民法、刑法等分辨不清，也不了解他們具體的功能和作用，因此，他們往往不能正確運(yùn)用法律，這也造成農(nóng)民對(duì)法律降低了情感認(rèn)知，降低了關(guān)心法律的熱情，對(duì)法律條款認(rèn)知模糊，所有的這些都導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)缺乏法治氛圍，使得法治建設(shè)進(jìn)程緩慢。

第三，農(nóng)村地區(qū)教育落后，農(nóng)村地區(qū)法冶建設(shè)的深入推進(jìn)得要依靠農(nóng)民的知識(shí)水平，現(xiàn)如今，農(nóng)村地區(qū)教育落后，農(nóng)民受教育程度不高致使對(duì)相關(guān)法治認(rèn)識(shí)不深，一些理論使得他們無(wú)法明白，有些農(nóng)民還是文盲，不識(shí)字，現(xiàn)代法治難以推進(jìn)。俗話說(shuō)教育要從小抓，可是農(nóng)村教育的不全面使得在義務(wù)教育階段的學(xué)生沒(méi)有開(kāi)設(shè)法冶課，缺乏法冶教育的文化環(huán)境，這就影響法冶建設(shè)的深度。

3.3村領(lǐng)導(dǎo)干部中法律人才較少

在村干部中，大多數(shù)受教育程度只停留在高中階段，而且他們往往連任，沒(méi)有換屆選舉，缺乏民主法冶，他們沒(méi)有足夠的法律知識(shí)來(lái)處理村里矛盾和糾紛，他們的調(diào)解對(duì)非法村民只是杯水車薪。而且，村領(lǐng)導(dǎo)不僅要處理自己家中的事務(wù)，還要負(fù)責(zé)村里日常的事務(wù)和調(diào)解村民利益糾紛，如果農(nóng)村地區(qū)有專門的法律人員，和村干部各自分工，就有利于提高辦事效率，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)同感和信服感，這樣，法律才會(huì)有威懾力，相反，則會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程

3.4法治宣傳教育方式單一

在水晶地村，村民家中會(huì)有從大街上收到的傳單、報(bào)紙之類的，里面會(huì)有法律知識(shí)，但村民都不會(huì)看或者就是隨時(shí)扔了，這種單一的方式起不到宣傳教育的作用。

4.加強(qiáng)沾益縣水晶地村法治建設(shè)的對(duì)策

4.1落實(shí)水晶地村農(nóng)村法治建設(shè)的資金和方法

4.1.1上下司法部門要確保資金流動(dòng)

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的分析，村民一致認(rèn)為水晶地村農(nóng)村法治建設(shè)取得進(jìn)展靠經(jīng)濟(jì)，另一方面，村民遇到糾紛首先考慮的也是經(jīng)濟(jì)因素，所以，用于法治建設(shè)的資金多流向農(nóng)村這一塊，這是必須引起重視的問(wèn)題，上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同商量把資金用在重要的地方，可以在村委會(huì)、村里建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施，如，櫥窗，并且不斷更新里面的知識(shí)，村里可以開(kāi)設(shè)圖書(shū)閱覽室，看報(bào)、看雜志等，村民也非常感興趣。

4.1.2確保法律宣傳方式多樣化

相關(guān)法律知識(shí)要得到普及就要注重法律的宣傳，用什么樣的方式來(lái)宣傳才能確保農(nóng)民樂(lè)于接受和愿意學(xué)習(xí)就成為關(guān)注的重點(diǎn)，在鎮(zhèn)上的街上用喇叭說(shuō)說(shuō)，發(fā)一些宣傳單起不到實(shí)質(zhì)性的作用，相反，組織相關(guān)人員到村里以電影的方式播放一些官司案例，讓農(nóng)民去看看，很多案例會(huì)和自己家里遇到的相似，這時(shí)他們便有興趣去聽(tīng)與之相關(guān)的法律知識(shí)，村民集中在一起，也可以相互交流。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查分析，40%的村民認(rèn)為可以每家每戶發(fā)放法律知識(shí)手冊(cè)，50%的村民認(rèn)為應(yīng)該每家每戶發(fā)放宣傳碟片，碟片內(nèi)容與村民遇到的普遍問(wèn)題相關(guān)，這樣，村民會(huì)更有興趣去了解法律知識(shí)，增強(qiáng)對(duì)司法的信心，在現(xiàn)代社會(huì)，這種多樣化的方式會(huì)起到意想不到的結(jié)果。使得普法真正落實(shí)到實(shí)處。

4.1.3定期組織村領(lǐng)導(dǎo)及部分村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)

村領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)村里起著重要作用，部分村民也對(duì)法律有一定的了解，我們就可以對(duì)他們進(jìn)行法律知識(shí)普及，這樣在解決問(wèn)題和遇到糾紛時(shí)可以從容、冷靜地應(yīng)對(duì)。水晶地村的兩位領(lǐng)導(dǎo)都不是黨員且也以務(wù)農(nóng)為主，如果只是發(fā)放法律讀本，他們沒(méi)有時(shí)間去看，相反，定期組織他們到村委會(huì)學(xué)習(xí)，最好是以視頻、案例的方式，這樣一來(lái)，在解決糾紛時(shí)有很好的借鑒依據(jù)，同時(shí)也真正使法律知識(shí)的學(xué)習(xí)運(yùn)用到實(shí)際。

4.2引進(jìn)法律人才，為農(nóng)村法治建設(shè)注入新鮮血液

在這方面，需要政府的鼓勵(lì)和支持政策，農(nóng)村地區(qū)法律人才較少，鼓勵(lì)當(dāng)代擁有專業(yè)法律知識(shí)的大學(xué)生到基層并給予經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠的政策，同時(shí)也要鼓勵(lì)一些有經(jīng)驗(yàn)的人到基層，這樣，他們之間相互配合，更有利于農(nóng)村法治建設(shè)，他們一方面可以為村民解決疑難問(wèn)題，另一方面，在糾紛調(diào)解時(shí)更有威信力，加快農(nóng)村和諧的步伐，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，提高了村民的法律意識(shí)。

4.3創(chuàng)新糾紛調(diào)解機(jī)制

并不是每一樁案件都需要進(jìn)行訴訟，現(xiàn)階段情況下農(nóng)民訴訟成本高，很多忍氣吞聲，鎮(zhèn)上的司法所又不能很好地解決問(wèn)題，相關(guān)司法工作人員本著公平的態(tài)度去解決，運(yùn)用專業(yè)法律知識(shí)進(jìn)行調(diào)解，使雙方當(dāng)事人弄清楚搞明白，這樣可以緩解法院的壓力，也可以使農(nóng)民和辦案司法人員共同進(jìn)步，有效地解決了農(nóng)民花大價(jià)錢訴訟最終也沒(méi)能解決問(wèn)題的瓶頸。

上下級(jí)部門聯(lián)動(dòng)，只要村民有不解或來(lái)詢問(wèn)訴訟的都先進(jìn)行登記，簡(jiǎn)單的糾紛可以和基層司法人員調(diào)解，村民登記后上下反映速度要提升以增強(qiáng)村民的信心，復(fù)雜的糾紛要盡快與村民聯(lián)系，根據(jù)村民家中實(shí)際情況給出建議，有困難的需積極幫助，調(diào)解不成需要訴訟的，積極引導(dǎo)村民，讓村民找對(duì)門路，不至于到處吃閉門羹，如此做法讓部分態(tài)度惡劣的村民感到害怕，讓膽小講理的村民得到救助。

村領(lǐng)導(dǎo)及部分了解法律的村民可以組成監(jiān)督小組，一方面，在面對(duì)糾紛的第一時(shí)間迅速做出判斷，阻止一些流血事件的發(fā)生。另一方面，進(jìn)一步調(diào)解糾紛時(shí)作為證人，上下級(jí)互相監(jiān)督，共同推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)，同時(shí)村級(jí)監(jiān)督小組可以獲得第一手資料以便更新法律知識(shí)。

4.4在農(nóng)村建立法律援助機(jī)構(gòu)及維權(quán)機(jī)構(gòu)

農(nóng)民維權(quán)艱難，有些又不識(shí)字，因此極易采取打架等暴力方式維權(quán)，在村里建立起人民信訪服務(wù)所，司法援助服務(wù)所，法治咨詢處等機(jī)構(gòu)，這樣，當(dāng)農(nóng)民遇到法冶問(wèn)題就可以去咨詢，相對(duì)于不相關(guān)的工作人員，他們的話更能使人信服。而工作人員也要遵守工作規(guī)則為人民提供指導(dǎo)，這樣一來(lái)，那些蠻橫無(wú)理的人在擁有權(quán)力的同時(shí)也要承擔(dān)侵害別人權(quán)益的民事責(zé)任，讓被侵權(quán)人得到保護(hù)，這樣可以減少當(dāng)事人之間的相互辱罵和毆打，有利于文明秩序的形成，為法治建設(shè)提供文明的土壤。