芻議我國事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策

廖德生

摘 要：事業(yè)單位是我國公共部門的重要組成部分，同時也是面臨改革與發(fā)展最多的單位，尤其是最近國有企業(yè)與政府管理體制改革逐漸加深，事業(yè)單位的外圍經(jīng)濟環(huán)境也產(chǎn)生了很多變化。在當前形勢下就需要事業(yè)單位重視對本身的內(nèi)部管理，而這其中又要重視對財務(wù)的管理，盡管鄰近幾年事業(yè)單位也加強了對財務(wù)管理方面的重視，但是從總體來說仍然存在許多的問題，本文主要分析了當下我國事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀以及相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 現(xiàn)狀及對策

一、我國事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀以及主要存在的問題

1.事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)容與特征。事業(yè)單位是指國家為社會公益目的，由國家機關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的教育、科教、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，根據(jù)財政補助方式不同，可分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位，以及自主事業(yè)單位。事業(yè)單位的主要特征包括公益性、服務(wù)性、知識密集性等。內(nèi)部控制問題是復雜多樣的，無論何種組織結(jié)構(gòu)，都有其優(yōu)點和不足。只有根據(jù)不同情況、不同問題，采取靈活機動的方式，設(shè)計適當?shù)膬?nèi)部控制體系，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能使事業(yè)單位得以健康快速地發(fā)展。

2.財務(wù)管理秩序較為混亂致使事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全。我國事業(yè)單位各內(nèi)部部門之間是缺乏相互制衡的財務(wù)監(jiān)管機制，容易形成單位財務(wù)方面出現(xiàn)賒賬過多且較混亂的狀況；并且在實施管理方面存在巨大的阻撓。當然還有某些事業(yè)單位利用各式各樣的名目私下設(shè)立“流水賬目”，這樣就致使某些收入并不能做到統(tǒng)一的會計核算與會計管理，產(chǎn)生了較多的賬外資金。再就是某些事業(yè)單位隱瞞自身的收入，私下建立“賬外賬”或是“小金庫”等現(xiàn)象，也就是這些事業(yè)單位在本身應(yīng)建立的賬目之外設(shè)置其他的賬冊以達到貪污的目的，這樣不僅會影響事業(yè)單位會計失真，還會成為滋生腐敗的溫床。

3.財務(wù)管理程序不嚴謹以及所列支出缺乏依據(jù)。有的事業(yè)單位在某些支出項目的審查與管控方面過于放松，其財務(wù)部分所管理的原始憑證與國家相關(guān)制度規(guī)定不是很相符合，直接造成其他單位利用這一弊端進行偷稅漏稅的行為。這個現(xiàn)象可以舉個例子：A事業(yè)單位利用B事業(yè)單位的白條收據(jù)作為家屬樓建設(shè)款項，也使得施工單位成功漏繳增值稅，又或者是通過其他方式以自制的內(nèi)部結(jié)算單據(jù)作為支出資料費用、同時以白條收據(jù)作為會議費用等等，這樣B事業(yè)單位就可以有效造成漏繳稅金。

4.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不理想，對新增固定資產(chǎn)不入賬等問題十分嚴重。財務(wù)工作的完成一般都是有著固定的財務(wù)流程，但是許多事業(yè)單位是缺少嚴謹有序的財務(wù)流程的，通常有些部門直接進行投資規(guī)模擴張，并沒有經(jīng)過相應(yīng)的審查；還有就是擅自超計劃與超預(yù)算等現(xiàn)象的產(chǎn)生，這些都表明事業(yè)單位中普遍存在對固定資產(chǎn)管理忽視。再就是針對固定資產(chǎn)新購置時不記賬的問題，減少固定資產(chǎn)時又不沖賬等等問題，缺少相應(yīng)有效的監(jiān)督與科學的管理；此外還要加上單位對某些固定資產(chǎn)并沒有明細賬，就致使了單位固定資產(chǎn)實際價值不能得到有效的落實。

5.行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部人員在集體利益與個人利益上的觀念有所偏差。在許多工作中很多人在思想上都存在一定的差異，集體、國家與個人三者之間的利益關(guān)系存在較大的矛盾。目前，行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部人員中有許多主管人員通常是以自我意志為中心，他們認為事業(yè)單位不同于其他的企業(yè)單位，不需要重視對財政的管理，只需要做好事業(yè)單位日常的收支就能夠管理好財務(wù)。同時這些主管人員的簽字也成了財務(wù)支出的關(guān)鍵，并且只是看重其簽字并不需要對相關(guān)財務(wù)支出的審核。這就是集體利益與個人利益發(fā)生碰撞時，人的劣根性往往會作出利于個人利益的行為。

二、針對上述問題的優(yōu)化策略

1.強化我國事業(yè)單位財務(wù)管理。創(chuàng)建良好的管理秩序能保證事業(yè)單位的穩(wěn)定。在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中我們可以加強管理規(guī)范二級單位的預(yù)算，定期檢查預(yù)算執(zhí)行的情況，充分利用法律的權(quán)利對不執(zhí)行預(yù)算和隨意調(diào)整預(yù)算的行為進行嚴肅處理，二級單位的財物收支形式必須按照行政事業(yè)單位所要求的加以執(zhí)行。同時，可以要求第三者的加入，進行一定的宣傳，調(diào)動大眾對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的積極性，讓新聞媒體對行政事業(yè)單位的財務(wù)進行公開，使人民群眾充分發(fā)揮他們的批評建議權(quán)和對行政事業(yè)單位財務(wù)管理進行監(jiān)督，督促它們是否依照法律所要求的程序進行實施，是否依法行使它應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。要求行政事業(yè)單位以及二級單位按照銀行所要求的賬戶管理的有關(guān)規(guī)定來加強自身單位銀行賬戶管理，在規(guī)定以外的條件下，不得利用個人名義在銀行開戶，如果出現(xiàn)此類情況，將按法律的相關(guān)規(guī)定進行處罰。

2.健全事業(yè)單位財務(wù)管理的措施。在事業(yè)單位的運行中，我們應(yīng)該汲取教訓，隨時完善我們的管理措施。事業(yè)單位的財務(wù)管理上我們要追求預(yù)算管理措施的完善。例如我們可以制作一個詳細的資產(chǎn)管理條例，建立一個統(tǒng)一管理環(huán)境，健全行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部制度，在法律和行政規(guī)章下我們不能以利用單位名義隨意調(diào)整財務(wù)會計核算的方式和方法。應(yīng)使我們的操作具有一定的實施程序，會計核算有著相應(yīng)的方法，財物的收支有一定的記賬規(guī)定等。確保每一個環(huán)節(jié)都有理有據(jù)，以方便查實，提高資金在使用過程中的效益和活力，在最大范圍內(nèi)縮減往來賬的風險率。

3.對事業(yè)單位財務(wù)管理人員進行內(nèi)部考核管理?？己耸前l(fā)掘人才最基本的一種模式，不以學識和年齡加以歧視，每個人對專業(yè)技能和知識的掌握是隨著環(huán)境的改變而變化的，只有在一定壓力的環(huán)境下人們才能得以發(fā)揮自我的長處。對行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部人員進行考核不僅有利于發(fā)掘新的人才，而且對優(yōu)秀人員進行一定的獎勵，更能調(diào)動財務(wù)管理內(nèi)部人員對工作的積極性。此外，加強內(nèi)部人員的考核可以及時地發(fā)現(xiàn)在管理上所存在的缺陷，能及時向上級領(lǐng)導反映和整改，解決問題的所在，提高行政的效率和處事能力。

4.強化預(yù)算執(zhí)行力度。根據(jù)綜合預(yù)算的標準，深度開發(fā)高校資金收入潛力，將年度全部收入都列入財務(wù)預(yù)算管理中，統(tǒng)一確定支出。參照國有資產(chǎn)企業(yè)運營的效益化管理，提升高校資產(chǎn)經(jīng)營能力。按照量入為出、收支平衡、節(jié)能節(jié)資的標準，采用“零基預(yù)算”和“彈性預(yù)算”有效結(jié)合的預(yù)算編制方式，認真對高校年度財務(wù)進行全面的預(yù)算。以硬性預(yù)算為原則，對預(yù)算編制的內(nèi)容、金額進行預(yù)算，絕對不能允許任何人任意更改預(yù)算，同時加強對預(yù)算進度和預(yù)算執(zhí)行力度的監(jiān)管，保證預(yù)算快速完成，將發(fā)揮起最大的效用。在政府采購管理方面，應(yīng)該嚴格根據(jù)預(yù)算編制標準進行預(yù)算，實行政府采購臺賬登記管理，完善各種預(yù)算流程，確保政府采購有據(jù)可循。

5.明確界定崗位職責分配以及的樹立財務(wù)信息運轉(zhuǎn)理念。明確崗位職責分配，將不相容職務(wù)分離，這樣就不會出現(xiàn)包庇或推脫責任等現(xiàn)象。職責分配好后，應(yīng)制定公平的績效獎懲制度，以公平、公正、公開的原則進行績效評估，激勵財務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)部門和人員對本職工作更加盡心盡責；財務(wù)管理部門應(yīng)該將一些相關(guān)的財務(wù)內(nèi)部控制制度上傳到信息共享平臺上，方便本事業(yè)單位各部門的財務(wù)收支情況，全面地了解并分析事業(yè)單位財務(wù)收支與預(yù)算編制的流程和實際情況；事業(yè)單位全體職工可以利用財務(wù)公共信息平臺對各部門進行實時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有合理情況應(yīng)立即上報合適。從這三點做起，就能夠建立事業(yè)單位財務(wù)信息平臺，促進財務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)和實施。

三、結(jié)語

我國事業(yè)單位的建設(shè)關(guān)系我國整體的發(fā)展，加強對事業(yè)單位的財務(wù)管理的完善才能更好的運用財務(wù)管理提升整個事業(yè)單位水平，才能達到推動事業(yè)單位的發(fā)展的目的。希望筆者的見解能對相關(guān)事業(yè)單位有所幫助。

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