如何優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)加強創(chuàng)業(yè)保障支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)能 創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)的研究與思考

牛潔冰

如何優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)保障，全面激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情，使有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)是貫徹落實黨和國家關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)的一項重要工作，是從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作者應(yīng)該用心研究的一個課題。本文結(jié)合工作實踐，圍繞如何優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)保障問題作粗淺研究探討。為了做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，我們在采取其他應(yīng)對措施的同時，加大了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的工作力度，努力發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工立足家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截止2016年7月底，我市已發(fā)放小額擔(dān)保貸款14.06億元，目前為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款5872筆、44040萬元，帶動17616人就業(yè)，取得了良好的效果。尤其是在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)保障方面，我們研究探索出的“六加一”養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)項目，受到了返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍歡迎，實現(xiàn)了能創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)成業(yè)的效果。

一、“六加一”養(yǎng)殖項目的優(yōu)勢

在實際工作中我們了解到，有許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖有創(chuàng)業(yè)愿望，但因為找不到好的項目，缺技術(shù)、貸款難、抗風(fēng)險能力差等問題而遲遲邁不開步子。針對這種情況，我們經(jīng)過大量的調(diào)研論證，篩選出以我市某食業(yè)有限公司這家“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”為依托，利用該企業(yè)的品牌、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加“六加一”養(yǎng)殖模式，建標準化雞舍，為該企業(yè)養(yǎng)殖肉雞?！傲右弧别B(yǎng)殖模式具體說來，就是政府、金融、保險、擔(dān)保公司、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、農(nóng)戶這6家加龍頭企業(yè)，各自發(fā)揮自身作用，環(huán)環(huán)相扣，形成了一個完整的“鏈條”，有效的解決了困擾返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺技術(shù)、貸款難、擔(dān)保難、抗風(fēng)險能力差等問題。在這個“鏈條”中，各有關(guān)縣區(qū)政府把該項目做為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，解決當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的一項工程來抓，組織宣傳發(fā)動，統(tǒng)一規(guī)劃畜牧用地，擴大了對養(yǎng)殖小區(qū)的財稅支持力度。擔(dān)保公司負責(zé)對養(yǎng)殖戶貸款統(tǒng)一實行反擔(dān)保，有效解決了在當(dāng)前金融政策下初始創(chuàng)業(yè)者貸款難、擔(dān)保難的問題。保險公司為養(yǎng)殖戶提供財產(chǎn)及疫情保險，化解降低了養(yǎng)殖戶、金融機構(gòu)和擔(dān)保公司的風(fēng)險。養(yǎng)殖專業(yè)合作社在“六加一”養(yǎng)殖管理模式的具體實施中起著聯(lián)系各方的“橋梁”“紐帶”作用。負責(zé)協(xié)調(diào)政府部門、金融、保險、擔(dān)保、龍頭企業(yè)等，為養(yǎng)殖戶提供專業(yè)服務(wù)；對養(yǎng)殖小區(qū)實行統(tǒng)一管理，為養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)以及苗雞、飼料、防疫、毛雞回收結(jié)算。為養(yǎng)殖戶減輕解決了大量的外聯(lián)業(yè)務(wù)工作，使養(yǎng)殖戶能集中精力專心搞養(yǎng)殖?？傊?，“六加一”養(yǎng)殖項目，一是有效解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工初始創(chuàng)業(yè)時的貸款難、擔(dān)保難；二是對養(yǎng)殖戶“保姆式”的技術(shù)支持和服務(wù)，保證了實施該項目的成功率；三是養(yǎng)殖專業(yè)合作社對養(yǎng)殖戶的統(tǒng)一管理和專業(yè)運作，確保了養(yǎng)殖戶的既得收益。據(jù)測算，建造10000只的標準化養(yǎng)殖雞舍，需要投資23萬元，在兩年內(nèi)就可完全收回成本；四是“六加一”模式中的環(huán)環(huán)相扣和資金的封閉運行有效化解降低了各自的風(fēng)險，保證了貸款資金的投放效益和安全；五是該項目易實施優(yōu)勢明顯，非常適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，可有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。

二、用心服務(wù)、貼心幫扶，努力發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策作用

為了向返鄉(xiāng)農(nóng)民工推薦“六加一”養(yǎng)殖項目，我們主要做了以下幾項工作。

1.將推薦項目與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“捆綁打包”合并推出，用優(yōu)惠政策調(diào)動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情。為推薦這一項目，我們組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工到先期養(yǎng)殖戶現(xiàn)場進行實地考察，請養(yǎng)殖專業(yè)合作社工作人員和先期養(yǎng)殖戶講解“六加一”養(yǎng)殖模式具體內(nèi)容，使有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解這一養(yǎng)殖模式在技術(shù)支持、規(guī)避風(fēng)險、獲得收益等方面的優(yōu)勢。為了支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工上這一項目，我們對每名愿意選擇該項目創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供5萬元無息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，并聯(lián)系一家擔(dān)保公司集中為他們提供反擔(dān)保，解決他們反擔(dān)保難的問題。我們將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和“六加一”養(yǎng)殖項目“捆綁打包”的合并推出，得到了許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工的歡迎，取得了良好效果。如我市大河澗鄉(xiāng)馬橫嶺村黨支部書記郭××正在為村返鄉(xiāng)農(nóng)民工找不到活干發(fā)愁，當(dāng)了解到這個項目情況后，立即召集村里15名返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請上這個項目。他們在村邊的一個小土包上平整出一塊土地，一座年出欄20萬只的標準化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)正在建設(shè)中。他們想以這個養(yǎng)殖小區(qū)為示范，帶動村里更多的人加入到這個項目中。再如我市白寺鄉(xiāng)山北后街村返鄉(xiāng)農(nóng)民工李××，返鄉(xiāng)后單打獨干的養(yǎng)殖肉雞，但因缺乏資金，無技術(shù)保障等原因，雞場基本處于停頓狀態(tài)，這次有了“六加一養(yǎng)殖模式”的保障和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持，他聯(lián)系了20名返鄉(xiāng)農(nóng)民工重整旗鼓，雞場又得到起死回生。目前我市已有1182名返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇了這個項目成功創(chuàng)業(yè)。我們集中為他們提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5910萬元。

2.簡化程序、降低門檻，把優(yōu)惠政策落到實處。項目好、政策優(yōu)，抓好落實是關(guān)鍵。為了把創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策落到實處，我們進一步簡化貸款程序，降低門檻，使每名選擇“六加一”養(yǎng)殖模式做為創(chuàng)業(yè)項目的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、都能輕松取得貸款。一是取消了申請貸款時要提供營業(yè)執(zhí)照的限制，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所出具的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明和與養(yǎng)殖專業(yè)合作社簽訂的養(yǎng)殖協(xié)議書就可辦理貸款手續(xù)。營業(yè)執(zhí)照隨后補辦；二是對經(jīng)濟實力較弱者，加大了貸款扶持力度，允許3—5人以合伙形式申請貸款；三是對合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的經(jīng)營組織以及公司+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社，按每人最高不超過10萬元、總額一般不超過50萬元給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對符合條件的勞動密集型小微企業(yè)，可給予最高不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對信譽好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小微企業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)較多、有明顯經(jīng)濟社會效益的，可在政策范圍內(nèi)適當(dāng)提高擔(dān)保貸款額度，延長貸款期限。推行“政策性貸款+商業(yè)性貸款”組合模式，全額貼息兩年、自付息貸款四年。四是由擔(dān)保公司統(tǒng)一提供反擔(dān)保，個人不再為提供抵押物、尋找反擔(dān)保人難犯愁；五是由人社部門的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心統(tǒng)一為借款人到銀行辦理開設(shè)賬戶手續(xù)，統(tǒng)一辦卡免去借款人路途奔波之苦。

3.上門辦理貸款手續(xù)，貼心幫扶。擁有一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作精、辦事效率高、工作作風(fēng)強的職工隊伍，是各項工作得以順利開展的有效保證。在推薦項目，辦理貸款手續(xù)過程中不辭辛苦，做了大量工作。在辦理貸款手續(xù)方面，他們考慮到返鄉(xiāng)農(nóng)民工、在農(nóng)村辦理貸款手續(xù)不方便，他們采取了上門辦理貸款的形式，先后到白寺鄉(xiāng)、王莊鄉(xiāng)、屯子鄉(xiāng)和一些村里，上門為返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦理了貸款手續(xù)。在辦理貸款手續(xù)中，對那些文化知識偏低的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和被征用土地的農(nóng)民，工作人員幫助他們填寫借款合同和有關(guān)手續(xù)內(nèi)容，然后念給他們聽，聽清了、認可了，再簽字按指紋。

三、部門聯(lián)動，形成合力，是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)保障的重要保證

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。積極做好創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，穩(wěn)定就業(yè)的重要渠道，是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧和會的重要舉措，也是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢下滑、發(fā)展地方經(jīng)濟、推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的一項利國利民的好政策。在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)保障，幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)方面之所以能取得了一些成績，得力于財政、金融、等部門大力支持和配合。在“六加一”養(yǎng)殖項目的推廣過程中，又一次體現(xiàn)了部門聯(lián)動、形成了合力的工作局面。在推廣“六加一”養(yǎng)殖項目工作中，市財政局提前謀劃，早作準備，在保證貸款貼息資金及時到位上發(fā)揮了重大作用；經(jīng)辦銀行積極推動該項工作，提供了充足的貸款。龍頭企業(yè)是“六加一”養(yǎng)殖模式的設(shè)計者和推廣該模式的積極倡導(dǎo)者，這種既解決了本公司雞源問題，又能照顧到養(yǎng)殖戶利益的做法，操作簡單、農(nóng)戶易接受，切實可行，確實值得推廣。擔(dān)保公司、養(yǎng)殖專業(yè)合作社在推廣項目、解決實際問題上發(fā)揮其他部門不能替代的作用。

四、營造社會氛圍

加大表彰力度，省政府每年對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型、促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進單位及個人進行表彰。對在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中做出突出貢獻的農(nóng)民工，在勞動模范、三八紅旗手、五一勞動獎?wù)碌仍u選中給予傾斜。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒介，廣泛宣傳支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和措施。加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，積極營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。