拉美一體化的碎片化發(fā)展

李超

摘 要：第二次世界大戰(zhàn)后，全球范圍內(nèi)的地區(qū)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，尤其拉丁美洲的一體化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，幾乎每個(gè)國家都以某種形式加入了一個(gè)或多個(gè)區(qū)域性組織。拉美地區(qū)在推進(jìn)一體化的過程中，呈現(xiàn)出很多發(fā)展特征，其中以碎片化最為顯著。文章通過梳理拉美一體化的演變歷程，歸納出其特征和特性，從而對(duì)其未來發(fā)展做出一定判斷。

關(guān)鍵詞：區(qū)域組織 拉美 一體化 地區(qū)主義 經(jīng)濟(jì)合作

一、拉美一體化的演變歷程

1.20世紀(jì)60年代到70年代末的起步期。拉丁美洲的地區(qū)一體化思想最早可追溯19世紀(jì)拉美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間。拉美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)袖、“解放者”玻利瓦爾和圣馬丁兩人都曾提出“美洲主義”思想。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，玻利瓦爾致力于把從西班牙手中獨(dú)立出的殖民地組成一個(gè)共同的國家，并于1819年成立了包括委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾和巴拿馬的大哥倫比亞共和國。第二次世界大戰(zhàn)后，全球范圍內(nèi)的地區(qū)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，成為國際關(guān)系發(fā)展中的一個(gè)重要現(xiàn)象。拉美多數(shù)國家也提出了以經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展、聯(lián)合自強(qiáng)鞏固政治獨(dú)立的目標(biāo)，各國開始將地區(qū)一體化問題提上議事日程。在這種有利氣氛和背景中，玻利瓦爾的“美洲主義”思想在這個(gè)時(shí)代的拉美國家之中得到共鳴并重新煥發(fā)新機(jī)。從20世紀(jì)50年代起，拉美多個(gè)國家出臺(tái)了地區(qū)一體化計(jì)劃，一批次區(qū)域一體化組織不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)當(dāng)代政治格局中的拉美一體化進(jìn)程正式起步。初期階段的拉美區(qū)域一體化組織主要包括拉美自由貿(mào)易協(xié)會(huì)、拉丁美洲議會(huì)、安第斯集團(tuán)等。

2.20世紀(jì)70年代末到80年代末的停滯期。進(jìn)入80年代，拉美各主要一體化組織的活動(dòng)明顯減少，這段時(shí)間內(nèi)也幾乎未成立新的地區(qū)組織。拉美自由貿(mào)易協(xié)會(huì)幾乎陷入停頓，被迫改組成拉美一體化協(xié)會(huì)；中美洲國家組織因成員國之間的矛盾和爭(zhēng)執(zhí)發(fā)展緩慢；安第斯集團(tuán)在完成共同的工業(yè)計(jì)劃配額方面齟齬不斷。造成以上現(xiàn)象的原因是多元化的，主要包括國際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌、發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義影響、新自由主義理論對(duì)一體化模式的沖擊、地區(qū)各國的債務(wù)危機(jī)等。

3.20世紀(jì)90年代至今的重組期。美蘇“冷戰(zhàn)”結(jié)束，世界格局朝著多極化方向發(fā)展，各國政府積極調(diào)整外交戰(zhàn)略，通過在各自地區(qū)內(nèi)結(jié)盟、抱團(tuán)，增強(qiáng)自身在安全、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域的實(shí)力保障。拉美國家也不例外，經(jīng)過80年代嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，為避免在世界格局變化中處于不利地位，拉美各國政府從各國具體情況出發(fā)，以務(wù)實(shí)精神指導(dǎo)和部署一體化行動(dòng)，把積極參與國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)作為地區(qū)一體化的目標(biāo)和內(nèi)容，地區(qū)一體化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。地區(qū)接連成立了一些新的目標(biāo)更務(wù)實(shí)、規(guī)則更現(xiàn)代化的地區(qū)組織，包括南方共同市場(chǎng)、拉美和加勒比國家共同體、太平洋聯(lián)盟等。此外，地區(qū)還陸續(xù)出現(xiàn)了例如美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、南美國家聯(lián)盟等以意識(shí)形態(tài)劃界，或南美航天局、南美能源委員會(huì)等以合作領(lǐng)域歸類的地區(qū)組織?？偟膩碚f，拉美一體化呈現(xiàn)出碎片化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、當(dāng)前拉美一體化的主要特征

1.合作內(nèi)容廣泛，經(jīng)濟(jì)議題主導(dǎo)。首先是合作形式廣泛。拉美區(qū)域性及次區(qū)域性組織建設(shè)發(fā)達(dá)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球處于活躍狀態(tài)的政府間區(qū)域性及次區(qū)域組織約70個(gè)，拉美地區(qū)有20個(gè)，占比近30%。這其中包括涵蓋所有拉美國家的拉共體，也包括中美洲國家組織、安第斯共同體、太平洋聯(lián)盟、南方共同市場(chǎng)等次區(qū)域性組織。其次是合作議題廣泛。政治意愿是拉美各區(qū)域及次區(qū)域組織成立的基本前提，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍是地區(qū)一體化的最主要目標(biāo)，地區(qū)所有區(qū)域性組織均無一例外地包括了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的合作條款，美洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行等專注于經(jīng)濟(jì)議題的區(qū)域合作形式長(zhǎng)期受地區(qū)各國追捧。最后是合作對(duì)象廣泛，地區(qū)靠北的區(qū)域性組織對(duì)美國依附性較強(qiáng)，中美洲國家組織在解決地區(qū)安全、移民等問題上長(zhǎng)期接受美國援助，墨西哥作為美國領(lǐng)國，近年來在發(fā)展美國同太平洋聯(lián)盟關(guān)系上扮演重要的橋梁作用。地區(qū)南部的部分區(qū)域性組織則側(cè)重發(fā)展同歐盟的關(guān)系，南共市極力展現(xiàn)不受美國牽制的獨(dú)立形象，注重同歐洲國家發(fā)展關(guān)系，近年來積極推動(dòng)南共市-歐盟自貿(mào)談判。

2.組織分散交叉，缺少核心力量。在建設(shè)區(qū)域性組織問題上，地區(qū)國家跨越了地理、語言、文化等等界限，布局分散、交叉。分散，體現(xiàn)在地區(qū)30多個(gè)主權(quán)國家，竟然存在著20個(gè)政府間區(qū)域合作組織，其組織原則、既定目標(biāo)、成員數(shù)量等各不相同，這種各立山頭的一體化現(xiàn)象在世界其他地區(qū)是不多見的。交叉，體現(xiàn)在地區(qū)多數(shù)國家都是兩個(gè)以上區(qū)域合作組織的成員國，不同程度地參與了多個(gè)一體化進(jìn)程。不同一體化進(jìn)程在目標(biāo)設(shè)置、行為準(zhǔn)則上的區(qū)別不但使地區(qū)國家在政治經(jīng)濟(jì)政策制定上存在矛盾，也使地區(qū)一體化發(fā)展的方向和宗旨發(fā)生紊亂。任何地區(qū)一體化進(jìn)程需要牽頭力量，地區(qū)普遍認(rèn)為巴西、墨西哥、阿根廷三個(gè)地區(qū)大國應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)拉美一體化發(fā)展的核心重任。三國在面積、人口、經(jīng)濟(jì)和地區(qū)影響等方面是地區(qū)當(dāng)之無愧的“三巨頭”，都是G20成員國，但三國之間的關(guān)系復(fù)雜而微妙。在三國均難以獨(dú)自扛起拉美大旗的背景下，又由于以上原因難以做到齊心協(xié)力、通力合作，拉美一體化進(jìn)程核心力量缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.兩洋集團(tuán)分化，雙頭驅(qū)動(dòng)并進(jìn)。受地理位置、發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展模式影響，兩洋沿岸國家慢慢聚攏抱團(tuán)，先后形成了地區(qū)兩個(gè)重要的次區(qū)域組織，即主要以大西洋沿岸國家為成員國的南方共同市場(chǎng)和以太平洋沿岸國家為成員國的太平洋聯(lián)盟?？v觀新世紀(jì)以來拉美區(qū)域組織發(fā)展，拉共體雖然覆蓋面大、包容性強(qiáng)，但其33個(gè)成員國協(xié)商一致的工作原則使其工作效率低，事務(wù)推進(jìn)進(jìn)度慢，且拉共體目前仍未完全完成機(jī)制建設(shè)，33個(gè)成員國一體化推進(jìn)工作仍浮于表面，未有實(shí)質(zhì)性重大成果。在此背景下，南共市和太平洋聯(lián)盟，作為兩洋集團(tuán)，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭和持久的發(fā)展動(dòng)力，并對(duì)地區(qū)國家的影響力日益增強(qiáng)，安第斯集團(tuán)成員國接連跳出集團(tuán)加入兩洋集團(tuán)，哥斯達(dá)黎加等中美洲國家亦提出了希加入的政治意愿。兩洋集團(tuán)正逐漸發(fā)展成為拉美一體化進(jìn)程中最成熟和重要的平臺(tái)、最受地區(qū)國家認(rèn)可和追捧的地區(qū)組織，并以雙頭驅(qū)動(dòng)的形式，共同帶動(dòng)拉美地區(qū)的一體化發(fā)展。

三、對(duì)未來拉美一體化發(fā)展的展望

實(shí)現(xiàn)地區(qū)一體化是拉美人的“百年夢(mèng)想”。一體化不僅增進(jìn)了各國之間的理解和信任，而且提高了各國之間、次區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)依存度，進(jìn)而極大提升了整個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力。從20世紀(jì)初的初級(jí)產(chǎn)品出口導(dǎo)向到40至70年代的進(jìn)口替代工業(yè)化模式，再到20世紀(jì)末的新自由主義發(fā)展模式及21世紀(jì)初左翼政權(quán)的反思調(diào)整，拉美發(fā)展模式經(jīng)歷了多次內(nèi)外轉(zhuǎn)換。同時(shí)，這種模式轉(zhuǎn)換也并非單純的內(nèi)向或外向“一邊倒”，進(jìn)口替代工業(yè)化進(jìn)入資本品替代階段也強(qiáng)調(diào)出口導(dǎo)向，各國在鼓勵(lì)初級(jí)產(chǎn)品出口的同時(shí)從未放棄工業(yè)化努力。下階段，各國發(fā)展模式整體將向更開放、外向的方向調(diào)整，但內(nèi)顧的一面仍會(huì)繼續(xù)發(fā)展。拉美國家彼此差異較大，需求各異，很難認(rèn)同單一的一體化模式，碎片化發(fā)展歷來就是地區(qū)一體化的常態(tài)?？偟目矗瑢?duì)歷來以多樣性著稱的拉美而言，一體化碎片化發(fā)展在現(xiàn)階段既不出人意料，也并非壞事。未來，各次地區(qū)一體化機(jī)制如能取長(zhǎng)補(bǔ)短，良性互動(dòng)，在互補(bǔ)中謀求發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)活力，就能為地區(qū)一體化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄動(dòng)能和共識(shí)。

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