“投入產(chǎn)出”視角下學(xué)前教育問題與對策研究

摘 要：我們國家對學(xué)前教育的財(cái)政投入有限，使得公辦幼兒園無法滿足家長們的要求，于是市場經(jīng)濟(jì)下民辦幼兒園，幼教集團(tuán)如雨后春春般出現(xiàn)，這些學(xué)前教育的投入成了家庭的沉重包袱，引發(fā)了學(xué)前教育的社會悲情。基于學(xué)前教育存在種種問題，我們從投入與產(chǎn)出的角度分析了家庭和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在學(xué)前教育上的種種問題，并提出了政府加大保教力度、注重學(xué)期教育產(chǎn)出評價(jià)、加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、引導(dǎo)社會大眾正確的教育理念、有條件的開放二胎政策等一系列的解決辦法和政策建議。

關(guān)鍵詞：投入產(chǎn)出 學(xué)前教育 財(cái)務(wù)管理

關(guān)于中國的教育，孩子們的起跑線越來越提前，提前到了胎教、早教、幼兒園教育。我們國家對學(xué)前教育的財(cái)政投入不夠，使得公辦幼兒園無法滿足家長們的要求，于是市場經(jīng)濟(jì)下民辦幼兒園，幼教集團(tuán)如雨后春春般出現(xiàn)，這些學(xué)前教育的投入成了家庭的沉重包袱，引發(fā)了學(xué)前教育的社會悲情。我們從投入與產(chǎn)出這兩個(gè)指標(biāo)來研究當(dāng)下的學(xué)前教育問題，期待能給出一些政策性建議和對策。投入產(chǎn)出法本來是經(jīng)濟(jì)學(xué)中預(yù)測分析研究國民經(jīng)濟(jì)各部門之間、各部門內(nèi)部或者預(yù)測分析企業(yè)內(nèi)部組織之間生產(chǎn)和消費(fèi)相互依存關(guān)系的，是美國教授Wassily W. Leontief創(chuàng)建，利用投入產(chǎn)出綜合平衡關(guān)系，建立的數(shù)學(xué)模型，預(yù)測目標(biāo)的變動方向和程度。我們把投入產(chǎn)出借用在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中，這里的研究 ，通過分析家庭和幼教機(jī)構(gòu)投入和產(chǎn)出，建立一個(gè)評價(jià)幼兒教育機(jī)構(gòu)投入與產(chǎn)出的模型，找出學(xué)前教育在財(cái)務(wù)管理中存在的問題。

一、家庭投入與產(chǎn)出視角下學(xué)前教育現(xiàn)狀與問題

對于家庭中學(xué)前教育的投入，我們印發(fā)了100分問卷調(diào)查，分別在不同的幼兒園發(fā)放給家長，同時(shí)結(jié)合我們對長沙市雨花區(qū)87家已辦證的幼兒園的問卷調(diào)查（有6家無法聯(lián)系），我們發(fā)現(xiàn)，60%家庭一個(gè)小孩學(xué)前教育的投入基本上相當(dāng)于一個(gè)大人的工資，將近一半的家庭學(xué)前教育的投入時(shí)家庭收入的三分之一。幾年下來，學(xué)前教育的投入大于一名大學(xué)生的投入。一個(gè)家庭根據(jù)自己的收入情況選擇不同檔次收費(fèi)的幼兒園。雨花區(qū)87家已登記的幼兒園只有6家是公辦幼兒園（包括長沙市雨花區(qū)教育局1-4幼兒園、國防科大幼兒園、長沙師范金科幼兒園），其余民辦幼兒園的我們把他們劃分為學(xué)前教育集團(tuán)（包括諾貝爾、萬嬰、小博士），中檔，低檔幼兒園，它們的招生規(guī)模和收費(fèi)情況表-（長沙市雨花區(qū)個(gè)幼兒園收費(fèi)情況匯總表）。其中收費(fèi)最高的是諾貝爾，4200元/月，最低的是奧林匹亞幼兒園，590元/月。一般的情況下，選擇低檔民辦幼兒園的家庭都是農(nóng)民工家庭，或者從事其他服務(wù)業(yè)的家庭，稍有經(jīng)濟(jì)承受能力的家庭都選擇了硬件較好，學(xué)校師資較好的幼兒園上學(xué)。對于那些形成了教學(xué)特色的教育集團(tuán)，因?yàn)槭召M(fèi)高、指標(biāo)少，讓很多家庭望園興嘆。

表一： 長沙市雨花區(qū)幼兒園收費(fèi)情況比較表

家庭投入這么多，調(diào)查他們對于產(chǎn)出的理解，也就是學(xué)前教育畢業(yè)后自己的孩子達(dá)到什么樣的水平，幾乎沒有多少人考慮。

二、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)出視角下學(xué)前教育現(xiàn)狀與問題

我們認(rèn)為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的投入一般應(yīng)該包括保教經(jīng)費(fèi)、學(xué)生伙食費(fèi)、學(xué)生接送費(fèi)、學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)等幾塊，其中保教經(jīng)費(fèi)應(yīng)該包括教師的工資、培訓(xùn)費(fèi)、戶內(nèi)外玩具的建設(shè)、教學(xué)環(huán)境的建設(shè)、園舍的修繕。我們在調(diào)查長沙市雨花區(qū)這67家幼兒園，公辦幼兒園師生比在8：1左右，教師工資2000-2500元，設(shè)有支持教師參訓(xùn)學(xué)習(xí)的專門經(jīng)費(fèi)，開展園本教研活動每周幾次，鼓勵所有教師參加各種比賽活動組織評職稱，園所布局相對合理，戶外空間較大園內(nèi)管理規(guī)范，園所管理檔案齊全。民辦育兒園有低、中、高之分，師生比在25-10：1左右，低檔幼兒園教師沒有從業(yè)資格證，布局也不合理，園所管理也不善，容易出事，大都是外來農(nóng)民工的孩子選擇入學(xué)。高檔幼兒園90% 的教師持有幼兒教師資格證，80% 的保育員參加過從業(yè)培訓(xùn)，開展園本教研活動，園內(nèi)管理規(guī)范，有園所財(cái)務(wù)管理檔案，規(guī)劃建設(shè)布局合理、戶外空間充足。但是學(xué)費(fèi)是公辦幼兒園的幾倍。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)，只有公辦幼兒園的財(cái)務(wù)管理有專人負(fù)責(zé)，對于這種保教投入有明確的概念。一般的幼兒園特別是規(guī)模較小的幼兒園對于財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置不置可否，一般都是園長兼任，管理過程中沒有按照收支兩條線，有的直接從學(xué)費(fèi)中開支伙食費(fèi)。民辦的教育集團(tuán)，也就是連鎖的幼兒園，只有在集團(tuán)總部才會有專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，并且只是負(fù)責(zé)集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表及賬簿的一些處理工作，沒有參與到集團(tuán)財(cái)務(wù)管理活動的決策中去。所以對于內(nèi)外玩具的建設(shè)、教學(xué)環(huán)境的建設(shè)、園舍的修繕這些投入基本沒有計(jì)劃。正是因?yàn)閷W(xué)前教育機(jī)構(gòu)對于投入的概念模糊，所以他們對于產(chǎn)出的概念理解為追求利潤的最大化，這也成了他們辦園的目的。一方面他們不斷的提高學(xué)費(fèi)，一方面他們盡量壓低辦學(xué)投入。所以在這種利益驅(qū)動下，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)當(dāng)前存在的問題主要表現(xiàn)在：

1.公辦幼兒園保教投入計(jì)劃不合理，盲目投入，占用國家資源。一些公辦幼兒園因?yàn)殚T年政府都有大量的財(cái)政補(bǔ)貼，大肆興建園舍和幼兒玩具的建設(shè)，師資隊(duì)伍卻沒有跟上來，導(dǎo)致辦園規(guī)模上不去，園舍造成閑置，浪費(fèi)國家資源。

2.民辦幼兒園收費(fèi)越來越高。長沙市2013年人平均月工資為3161元，位居全國第15位，而長沙市一個(gè)中等幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了2500元/月左右。于是長沙市市政府公布的《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》及《長沙市學(xué)前教育發(fā)展三年行動計(jì)劃》明確，長沙將完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，對于民辦園收費(fèi)實(shí)行辦園成本核算、備案和公示制度。物價(jià)部門要對辦園成本進(jìn)行經(jīng)常性檢測，并公布社會平均辦園成本，引導(dǎo)民辦園依據(jù)相關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全國各地政府也紛紛對民辦幼兒園實(shí)行了限價(jià)。為增加收入，幼兒安全成了隱患。今年西安兩所幼兒園出現(xiàn)了為保出勤率，增加收入的五年連續(xù)喂食“病毒靈”事件；為了節(jié)約教師成本出現(xiàn)喂食“安眠藥”更成了一些民辦幼兒園的潛規(guī)則；為了節(jié)約辦學(xué)成本，接送幼兒的小車屢屢超載，這些暴露了一大堆幼兒園安全隱患。這些在公辦幼兒園不會出現(xiàn)，因?yàn)楣k幼兒園不已盈利為目的，但是我國由于資源的匱乏，不能馬上普及學(xué)前教育，民辦幼兒園成了不可缺少的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

三、投入產(chǎn)出視角下學(xué)前教育問題的對策與政策建議

投入產(chǎn)出視角下學(xué)前教育問題主要是從經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理的角度上體現(xiàn)出來的，所以我們也從這個(gè)角度提出一些解決的方法以及政策建議。

1.政府加大保教投入力度。保教投入除了在公辦幼兒園內(nèi)進(jìn)行合理投入，政府還應(yīng)該按等級在民辦幼兒園中增加保教投入。首先政府應(yīng)該放寬對民辦幼兒園資金的籌集口子，政策應(yīng)該有利于民辦幼兒園在金融機(jī)構(gòu)的貸款，有利于民辦幼兒園的籌資。其次，民辦幼兒園的收入來源非常單一，只是學(xué)費(fèi)的收入，政府應(yīng)該按比例給予一定的扶持，應(yīng)該鼓勵其他社會機(jī)構(gòu)對優(yōu)秀幼兒園的捐助。最后，政府應(yīng)該給予民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師同等執(zhí)業(yè)晉升待遇，允許他們晉升職稱，獲得同等培訓(xùn)機(jī)會。

2.對于學(xué)前教育產(chǎn)出給出合理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。不管公辦也好，民辦也好，我們認(rèn)為對于幼兒園產(chǎn)出這個(gè)概念應(yīng)該理解為：培養(yǎng)具有什么品質(zhì)能力的幼兒。這個(gè)產(chǎn)出不能只拿利潤來衡量，應(yīng)該是社會的一種滿意度，一種對學(xué)前教育的滿意度。這種滿意度的評價(jià)應(yīng)該與投入聯(lián)系起來，這里我們設(shè)計(jì)了一種投入產(chǎn)出模型用來衡量和評價(jià)學(xué)前教育的滿意度，分析預(yù)測學(xué)前教育教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，預(yù)測學(xué)前教育社會平均辦園成本。如圖二。

表二： 學(xué)前教育投入與產(chǎn)出關(guān)系示意圖

3.加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。一方面政府部門要加快學(xué)前教育管理與指導(dǎo)隊(duì)伍的人員配備，建立一支具體負(fù)責(zé)本區(qū)域?qū)W前教育管理與研究的專業(yè)化隊(duì)伍； 要依據(jù)本區(qū)域民辦幼兒園發(fā)展的實(shí)際情況，組織開展市縣幼兒園等級評價(jià)，建立對民辦幼兒園管理與指導(dǎo)的常規(guī)管理流程，確保工作的規(guī)范性、實(shí)效性，加強(qiáng)對民辦幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)管理過程規(guī)范化的監(jiān)管，引導(dǎo)民辦幼兒園建立規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，制定民辦幼兒園每年用于改善辦園條件的資金投入比例標(biāo)準(zhǔn)，具體落實(shí)年審時(shí)民辦幼兒園財(cái)務(wù)報(bào)備的工作。另一方面，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自身管理，根據(jù)社會各界對幼兒園的要求決定幼兒園的辦園理念、規(guī)章、制度等、聘用有資歷有經(jīng)驗(yàn)的園長、研究和審批幼兒園發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和審核、加強(qiáng)幼兒園本學(xué)成本管理。

4.引導(dǎo)社會大眾正確的教育理念。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，社會大眾的教育理念發(fā)生了很大的變化，一個(gè)個(gè)家庭培養(yǎng)出的孩子都希望能出國、能成名人、能成大款，能夠有大出息、光宗耀祖，所以教育開始變得急功近利，教育的起跑線拉到了學(xué)前教育，拉到了早教，拉到了胎教，拼爹，拼世家。政府輿論與政策應(yīng)該引導(dǎo)一種積極、平和、健康的教育理念。

四、結(jié)語

綜上所述，中國的學(xué)前教育存在種種問題，我們從投入與產(chǎn)出的角度分析了家庭和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在學(xué)前教育上的種種問題，并提出了一系列的解決辦法和政策建議。在今后，我們將繼續(xù)從經(jīng)濟(jì)與教育的關(guān)系、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理等角度對學(xué)前教育作出分析與研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]周永明，張建萍，政府主導(dǎo)的學(xué)前教育發(fā)展制度設(shè)計(jì)與選擇[J].學(xué)前教育研究，2011（ 3） ：D3-10.

[2]楊小利.淺談如何做好幼兒園財(cái)務(wù)監(jiān)管工作[J].管理學(xué)家2010（10）：D32-35.

[3]崔郁城，民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策[J].財(cái)經(jīng)界2013（6）：233-234.

[4]莊小滿，程立生.海南省民辦幼兒園現(xiàn)狀調(diào)查與對策分析[J].海南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（ 社會科學(xué)版）2012（9）D：129-134.

作者簡介：顏賽燕（1973.11—），女，湖南雙峰縣人，湖南信息學(xué)院經(jīng)管系副教授，研究方向：會計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐。