新形勢下工程招投標與合同管理分析

蔡苗苗

【摘要】在當前的工程項目施工行業(yè)中，投標和合同管理是維持行業(yè)秩序，確保工程正常進行，保證工程質量的重要手段。通過招投標工作，業(yè)主能夠選擇對施工方進行全面的考察，兼顧經(jīng)濟性和工程質量；通過合同的編制與簽訂，雙方的行為能夠得到有效約束，利益能夠得到全面的保障。因此，工程招標與合同管理工作在實際的工程建設管理工作中緊密配合，對施工中涉及的各項要素進行了全面的管控與監(jiān)督，能夠全面提升建設工項目的實際效益。本文探討了新形勢下工程招投標與合同管理的相關內容，旨在提供一定的參考與借鑒。

【關鍵詞】工程；招投標；合同；管理

引言：

隨著我國城市化進程的不斷推進，工程建設行業(yè)迎來的巨大的發(fā)展機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，在工程建設整體規(guī)模不斷擴大，施工工藝和材料應用日漸復雜的背景下，招投標與合同管理工作中涉及的文件也在不斷增多。招投標與合同管理工作是施工企業(yè)獲得工程項目、實施工程建設以及獲取經(jīng)濟效益的重要環(huán)節(jié)，科學合理的招投標與合同管理工作，能夠確保工程建設的正常進行，保證施工企業(yè)施工質量順利通過竣工驗收，在產生工程變更索賠等其他問題時，能夠充分保證自身權益不受損害，在行業(yè)中樹立良好的口碑，為自身的持續(xù)發(fā)展打下基礎?？梢娧芯糠治鲂滦蝿菹鹿こ陶型稑伺c合同管理的相關內容，具有重要的現(xiàn)實意義。

1、工程招投標與合同管理的常見問題

1.1合同條款與招標文件相背離

施工合同的編制與簽訂所依據(jù)的重要內容就是招標文件中涉及的相關要求，是對招標內容的細化闡述和權責的確認。但在當前實際的工程招投標與合同管理工作中，業(yè)主方往往僅從自身利益出發(fā)，對招標文件中的部分條款進行修改，使施工方承擔招標內容之外的責任，如要求施工方墊付資金、縮短工期、提升質量標準等級等，這種行為導致了合同條款與招標文件相背離問題的出現(xiàn)，與國家規(guī)定的雙方權責平衡的要求相違背。實際上，這種合同條款的法律效力十分有限，對于雙方的約束作用不理想，合同簽訂后的履約率很低，不規(guī)范的合同導致雙方出現(xiàn)糾紛的幾率大大提升，處理相關問題占用了雙方大量的人力物力。

1.2合同細則條款制定不完善

當前建設工程項目在整體規(guī)模和工藝流程方面呈現(xiàn)出了復雜性的特點，相應合同執(zhí)行細則方面的要求較多，形成的條款和文件覆蓋范圍很大，其中存在歧義性問題的幾率較高。根據(jù)當前行業(yè)規(guī)范指導，施工合同多由業(yè)主方起草，業(yè)主方負責保證合同內容的準確與合理，而施工方則負責對合同條款進行準確的認知與理解。在實際的合同簽訂過程中，施工方為了中標，僅以中標價格為參考依據(jù)，而不對合同細則進行深入的研究分析，急于簽訂合同，而在簽訂之后的施工過程中，不斷發(fā)現(xiàn)相應要求與自身的理解存在偏差問題。形成這一問題的根源主要在以下幾個方面：首先，施工方對于合同管理工作的重視程度不足，認為簽訂合只是中標后的一個流程，不能通過和業(yè)主方的充分溝通正確理解合同條款；其次，施工方為了中標，而可以接受不公平的合同內容，滿足業(yè)主方招標文件之外的要求。這種合同條款完善問題給合同管理工作實際操作帶來了很多困難，建設工程質量和工期都無法保證。

1.3招標與合同管理人員工作不規(guī)范

招標與合同管理是一項科學而系統(tǒng)的工作，在具體執(zhí)行工程中需要按照標準化流程執(zhí)行，而相應工作人員執(zhí)行的規(guī)范性則直接影響到工作效果。這種不規(guī)范問題的突出表現(xiàn)在于以下兩個方面：首先，監(jiān)理工程師未能遵守管理要求，沒有全程參與招投標工作，僅僅對于工程的基本情況有一個大致的了解，對于業(yè)主方的具體需求沒有準確的認知，在招標完成，合同簽訂后，進入實際管理工作時不能迅速展開監(jiān)理工作，對于合同執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)未能有效把握；其次，現(xiàn)階段施工方參加招投標，往往借助代理機構進行相應文件的編制，而代理機構人員的業(yè)務素養(yǎng)體現(xiàn)在文件內容的編寫，而對于工程專業(yè)等內容的了解與掌握不夠深入，缺乏必要的工程經(jīng)驗，在合同細則的理解與制定方面存在不全面、不準確的問題在所難免。這種合同細則方面的不完善，通常會使施工質過程中缺乏嚴謹?shù)囊?guī)范標準，合同文件與工程實際情況存在出入，出現(xiàn)大量的施工變更索賠問題，加大了合同管理工作的難度。

2、加強建筑工程招投標與合同管理的手段

2.1改革招投標體制

對現(xiàn)行建設工程招投標體制的改革是強化招投標與合同管理工作的要點環(huán)節(jié)，通過體制改革提升個機構的獨立性，做到管辦分離，能夠確保招投標與合同管理工作的有效開展。解除原有體制中，招投標管理部門、行業(yè)監(jiān)督部門以及代理機構之間的隸屬關系和利益聯(lián)系，實現(xiàn)更為公開透明的工程招投標與合同管理機制。同時應努力推行，統(tǒng)一招標制度，促進不同地區(qū)施工企業(yè)或行業(yè)參與競標的公平性的提升。另外，應針對現(xiàn)有招投標與合同管理涉及的部門，進行優(yōu)化整合，提升工作效率。

2.2建立投標組織機構

企業(yè)應結合自身條件和實際工作需求設施專業(yè)化的招投標與合同管理機構部門，在專業(yè)人才培養(yǎng)與儲備上增加投入，打造一支高水平的招投標與合同管理隊伍。在組織機構設置方面，應重視分工與權責的平衡性，確保各部門之間的協(xié)同作用。為機構的工作和發(fā)展制定短期與長遠目標，使企業(yè)招投標與合同管理工作順應行業(yè)發(fā)展趨勢，適應當前市場競爭的要求，能夠通過自身努力為企業(yè)謀求一定的立足之地。

2.3加強工程投標風險預測與防范

風險控制是招投標與合同管理工作的要點環(huán)間，通過對可能影響合同執(zhí)行因素進行深入的研究分析，提出針對性的解決措施能夠全面提升履約率。在實際工作中，施工企業(yè)應對招標文件內容進行仔細的審核，對同行業(yè)競爭對手基本情況有準確的把握，在投標文件編制中，執(zhí)行標準化流程，注重文件編制的技巧性，采取不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法等多種方式進行文件編制。在投標過程中，應對風險進行充分的預估，將風險因素納入工程定額標準之中，預設相應風險的轉移分散途徑，在出現(xiàn)風險后采取相應的措施進行解決。

2.4加強過程管理

招投標與合同管理工作是對建設工程項目進行的全過程管理行為，加強過程管理是保證這項工作有效執(zhí)行的有力條件。應對招標代理單位進行誠信評估，進而建立有關誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預防和處理。要規(guī)范評標階段的行為，建立評委專家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態(tài)管理。

3、新形勢下工程招投標與合同管理的發(fā)展趨勢

新形勢下，各施工企業(yè)都在進一步拓展自身發(fā)展空間，為在行業(yè)競爭中立不敗之地而努力，結合當前建設工程行業(yè)現(xiàn)狀與企業(yè)自身發(fā)展需求進行分析，工程招投標與合同管理發(fā)展趨勢體現(xiàn)在以下方面：

3.1工程招投標與合同管理體系的進一步完善

施工企業(yè)將進一步按合同的性質、類別和區(qū)域進行合同管理，從而使合同管理機構覆蓋到企業(yè)的每個層次、每個方面，實行統(tǒng)一管理，對合同的立項、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等行使監(jiān)督、檢查和指導的職責，在企業(yè)內部形成由各層次的合同法律機構組成的全方位合同管理體系。

3.2工程招投標與合同管理人員素質的全面提升

施工企業(yè)將通過多種人才引進和培養(yǎng)方法，實現(xiàn)工程招投標與合同管理人才儲備水平的提高。建立完善的合同管理人才體系通過采取對外公開招聘、內部選拔等方式，培養(yǎng)一支懂法律、懂經(jīng)營、會管理的合同管理隊伍。

3.3工程招投標與合同管理執(zhí)行流程的深入標準規(guī)范化

施工企業(yè)將建立完善的合同管理制度和運行體系建立合同審查會簽制度，一般合同由業(yè)務部門、技術部門、項目負責人、合同管理部門分別審查，重大合同還須由安全部門、財務部門、主管領導審查，由參與審查的各部門和人員提出審查意見，對存在的問題經(jīng)整改后會簽。

3.4工程招投標與合同管理中信息化技術的引入

施工企業(yè)將建立完善的合同管理信息系統(tǒng)利用先進的計算機技術、網(wǎng)絡技術，建立現(xiàn)代化的網(wǎng)絡信息處理系統(tǒng)，實現(xiàn)合同的分類查詢、統(tǒng)計，以及有效的統(tǒng)一管理。

結語：

綜上所述，工程招投標與合同管理工作是建設工程管理的重要組成部分，是保證施工順利進行，達成施工質量和工期控制目標，避免工程糾紛的重要形式。從工程的招標開始就應建立起完善的制度，保障工程招標過程中按照法律法規(guī)來執(zhí)行，從而為工程的質量奠定穩(wěn)定的基礎。雖然我國的工程招標中仍然存在著一定的問題，但只要共同努力，不斷的完善相關規(guī)定，做好監(jiān)督工作，就一定能實現(xiàn)工程招標的順利進行，保障企業(yè)的經(jīng)濟持續(xù)增長。

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