把握關(guān)鍵 精準(zhǔn)發(fā)力 打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗

秦國(guó)文

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的主線，是湖南實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南提出“三個(gè)著力”，首要的是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗，必須正確把握好結(jié)構(gòu)性矛盾的本質(zhì)問(wèn)題，標(biāo)本兼治，精準(zhǔn)發(fā)力。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，處理好“兩只手”的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系?！碑?dāng)前，湖南省各地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)破題，在債務(wù)置換、企業(yè)減負(fù)、過(guò)剩產(chǎn)能化解、房地產(chǎn)庫(kù)存消化等方面收到了初步成效。但從手段方法看，需求側(cè)管理思維慣性大，在如何提供有效供給方面辦法不多、效果欠佳。一些地方還是習(xí)慣于用權(quán)、不習(xí)慣于用法，習(xí)慣于治標(biāo)、不習(xí)慣于治本，習(xí)慣于應(yīng)急、不習(xí)慣于慮遠(yuǎn)，政府這只手伸得過(guò)長(zhǎng)、用得過(guò)僵。有的把PPP的“經(jīng)”念歪了，還是用過(guò)去“擅長(zhǎng)”的BT模式；有的把去庫(kù)存的“招”用偏了，總想著加杠桿：有的把降成本的“脈”把錯(cuò)了，還在為一些“僵尸企業(yè)”輸血。如此等等，影響了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。

處理好“兩只手”的關(guān)系，讓二者“各就其位”，關(guān)鍵要認(rèn)清問(wèn)題的根本所在，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，真正發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。一方面要讓“無(wú)形之手”有力。淘汰落后產(chǎn)能也好，創(chuàng)造新供給也罷，一定要發(fā)揮“無(wú)形之手”的作用，只有市場(chǎng)靈起來(lái)了、企業(yè)活起來(lái)了，資源配置才可能高效率、低成本，才能讓生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)。所以，千招萬(wàn)招，用市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方法才是好招，以此推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”，才能去而不返、降而管用、補(bǔ)而見(jiàn)長(zhǎng)。另一方面要讓“有形之手”有為?！盁o(wú)形之手”往往受制于“有形之手”，只有“有形之手”會(huì)為、有為，拿出“權(quán)力清單”，理出“責(zé)任清單”，“無(wú)形之手”才有發(fā)力的空間。改革的目標(biāo)不是小政府、大市場(chǎng)，而是有為政府、有效市場(chǎng)，政府不是不作為，而是更好發(fā)揮作用?！坝行沃帧辈皇窃谛枨髠?cè)專(zhuān)事投資刺激，更不是在供給側(cè)直接指揮企業(yè)，而是要通過(guò)深化“放、管、服”改革，更加突出宏觀調(diào)控和“服務(wù)”的屬性，針對(duì)市場(chǎng)容易“失靈”和“乏力”的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)期管理和對(duì)市場(chǎng)主體的引導(dǎo)，更多地搭建要素市場(chǎng)，為微觀經(jīng)濟(jì)主體破除藩籬。

以創(chuàng)新為動(dòng)力。處理好“兩個(gè)輪”的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，很多情況下都有“雙輪”效應(yīng)。改革和法治是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的雙輪，創(chuàng)新和開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)富饒美麗幸福新湖南發(fā)展愿景的雙輪。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同樣有個(gè)改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和培育壯大新動(dòng)能，以實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的問(wèn)題。特別是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的背景下，新舊動(dòng)力銜接不夠，增長(zhǎng)動(dòng)力青黃不接，傳統(tǒng)動(dòng)力苦苦支撐但已經(jīng)失去了后勁，新動(dòng)力虎虎生威但還挑不起大梁。這充分說(shuō)明，傳統(tǒng)產(chǎn)能不能一去了之，新動(dòng)能也不是一抓就行，傳統(tǒng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和新動(dòng)力的培育，都非常重要而緊迫。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，很多地方著眼于培育新動(dòng)能，把主要精力放在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，這無(wú)可厚非。但令人擔(dān)憂的是，一些地方對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革提升或放任不管、或束手無(wú)策。有的只想到破產(chǎn)處置要政策，不善于重組優(yōu)化找出路；有的只有關(guān)停之策，沒(méi)有轉(zhuǎn)型之招：有的只是拖著、耗著，不敢壯士斷腕、絕地反擊，這種失之偏頗的舉措注定難以見(jiàn)效。

處理好“兩個(gè)輪”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，關(guān)鍵要以創(chuàng)新為動(dòng)力。創(chuàng)新既能夠提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量，更好地適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求的新變化，也可以發(fā)掘和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地創(chuàng)造和引領(lǐng)市場(chǎng)的潛在需求，把握和順應(yīng)新需求產(chǎn)生和變化的方向。創(chuàng)新關(guān)鍵是要激發(fā)企業(yè)活力，補(bǔ)齊創(chuàng)新“鏈條”，讓新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)注入雙輪之中，實(shí)現(xiàn)飛速運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和資源要素優(yōu)化配置，對(duì)工程機(jī)械、鋼鐵、有色、化工、農(nóng)業(yè)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造和效率提升，讓傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)。同時(shí)，通過(guò)集聚、發(fā)揮vR等虛擬技術(shù)以及軌道交通、航空航天等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大新興動(dòng)能。另一方面充分依托長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)的示范、突破、帶動(dòng)作用，補(bǔ)齊技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、人才聚集等創(chuàng)新發(fā)展“鏈子”，加快《關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》等系列改革創(chuàng)新文件的落地落實(shí)，打造政策洼地，形成創(chuàng)新合力，不斷解決創(chuàng)新能力與發(fā)展需求脫節(jié)的問(wèn)題。通過(guò)多管齊下，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型和新動(dòng)能異軍突起，讓“兩個(gè)輪”“動(dòng)力十足”，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、躍上新臺(tái)階。

以制度為支撐，處理好“兩塊板”的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場(chǎng)改革，與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制。實(shí)踐證明，無(wú)論是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是維護(hù)公平正義，無(wú)論是揚(yáng)起“長(zhǎng)板”優(yōu)勢(shì)，還是避免“短板”制約，都需要一套更加完整的制度。實(shí)際上，湖南突出存在的非公經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)等“四塊短板”，以及科技創(chuàng)新和民生短板，很大程度上仍是制度建設(shè)滯后和制度供給不足的問(wèn)題。但在解決這些發(fā)展短板和制約時(shí)，一些地方首先考慮的并不是制度供給這個(gè)根本，不是以改革的思維和方法推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是習(xí)慣于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，以工作代替改革。有的為補(bǔ)短板，總是拿財(cái)稅、地價(jià)做文章，不計(jì)成本、不計(jì)后果，盲目地去引進(jìn)、去扶持；有的為加強(qiáng)長(zhǎng)板，不合實(shí)際、不接地氣，一味地去跟風(fēng)、去追新，這樣的“蠻干”也可能帶來(lái)一時(shí)的“日新月異”，但明天就可能“濤聲依舊”，也可能造出一個(gè)所謂的新興產(chǎn)業(yè)，但明天就可能成產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前發(fā)展中呈現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題更加集中指向制度本身，制度越來(lái)越成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)和核心所在。

處理好“兩塊板”的關(guān)系，讓二者“齊頭并進(jìn)”，既要用制度創(chuàng)新讓“短板”變長(zhǎng)，也要通過(guò)制度供給讓“長(zhǎng)板”更長(zhǎng)。首要的是強(qiáng)化政府的制度創(chuàng)新能力，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境，直接或間接地激勵(lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體做出有利于資源最優(yōu)配置的經(jīng)濟(jì)決策，最終實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。其次要圍繞制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性問(wèn)題推進(jìn)改革，增強(qiáng)制度供給的針對(duì)性和有效性，梳理推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”需集中出臺(tái)和落實(shí)的改革舉措，打好組合拳，使各項(xiàng)改革措施同向發(fā)力，特別是要加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融等改革，發(fā)揮其基礎(chǔ)性制度支撐作用。再次要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服去產(chǎn)能行政化、去庫(kù)存短期化、去杠桿表面化、降成本無(wú)序化、補(bǔ)短板雷同化，防止急功近利思想對(duì)制度建設(shè)、制度創(chuàng)新的忽視和傷害，真正從根本上解決問(wèn)題，保證經(jīng)濟(jì)體的健康。

以省情為依據(jù)，處理好“兩只眼”的關(guān)系。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要把省情放在國(guó)情甚至世情中去把握，也需要把國(guó)情甚至世情結(jié)合到省情中來(lái)考慮，也就是要處理好“兩只眼”的關(guān)系，既看省情，也看國(guó)情世情。各地在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中取得了不同程度的成效，但仍有不少地方不求甚解、生搬硬套，眼界不寬、境界不高，沒(méi)有真正把握帶規(guī)律性的特點(diǎn)：一是有一般性的理念，但沒(méi)有一般性的模式。各地因區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，改革的模式自然也不盡相同：二是有普遍性的問(wèn)題，但沒(méi)有普遍性的方法。開(kāi)放、金融是帶有普遍性的問(wèn)題，沿海地區(qū)注重的是政策創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，內(nèi)地需要更加注重的是開(kāi)放功能和金融體系建設(shè)：三是有永恒性的目標(biāo)，但沒(méi)有永恒性的結(jié)構(gòu)。改革的目標(biāo)是追求供需協(xié)調(diào)平衡，但沒(méi)有哪個(gè)結(jié)構(gòu)可以一勞永逸地實(shí)現(xiàn)供需平衡，因此要不斷增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

處理好“兩只眼”的關(guān)系，讓二者“炯炯有神”，必須內(nèi)外結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合。一方面，要立足實(shí)際，著眼大局，根據(jù)經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、文化大省、綠色大省、內(nèi)陸大省和發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的省情特點(diǎn)，“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)事求是地選擇產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)布局。按照省第十一次黨代會(huì)提出的“四大體系”“五大基地”的戰(zhàn)略部署，按照杜家毫?xí)浱岢龅摹耙斯t工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的指導(dǎo)原則，揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展，切忌好高騖遠(yuǎn)、盲目攀比。另一方面，開(kāi)闊視野，放眼全國(guó)，深入領(lǐng)會(huì)中央的精神實(shí)質(zhì)，敏銳捕捉政策動(dòng)向，及時(shí)做好戰(zhàn)略融入和戰(zhàn)略對(duì)接工作，在把握先機(jī)上走在前列：充分借鑒外省好的經(jīng)驗(yàn)和做法，符合實(shí)際的則用，見(jiàn)到成效的則取，受到肯定的則試，避免坐井觀天、自?shī)首詷?lè)。同時(shí)，“兩只眼”都要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，什么是根本問(wèn)題就從根本上解決什么問(wèn)題，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)”，是對(duì)全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)。長(zhǎng)痛不如陣痛，苦熬不如苦干。只要樹(shù)立必勝信念，不因包袱重而等待、困難多而懈怠、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避，就一定能堅(jiān)決、徹底地打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，早日收獲改革紅利。