堅持“三個著力”提升發(fā)展動能

謝建輝

習近平總書記在全國人大湖南代表團審議時關于“三個著力”的重要指示，已成為新一屆省委推進富民強省的重要工作抓手，為我們解決當前突出問題、增強長遠發(fā)展動力，進一步提供了方向指引、方法指導和根本遵循。今年以來，面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境，湖南省委、省政府堅持以“五大發(fā)展理念”為指引，緊緊圍繞落實“三個著力”，主動適應新常態(tài)，努力克服多重挑戰(zhàn)，提升經濟發(fā)展的動能和活力。

著力推進供給側結構性改革，不斷夯實轉型升級的支撐點。發(fā)布了供給側結構性改革實施意見，有序推進“三去一補一降”。圍繞去產能，印發(fā)了鋼鐵、煤炭化解過剩產能實現脫困發(fā)展實施方案。華菱鋼鐵集團改革重組方案獲批通過。圍繞去庫存，出臺了化解商品房庫存、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的10條意見。圍繞去杠桿，制定了政府債務預算管理和風險控制規(guī)定，爭取中央下達湖南省置換債券額度3263億元：出臺了防范和處置非法集資等防范金融風險的系列措施。圍繞降成本，印發(fā)了降低實體經濟企業(yè)成本工作方案。先后分5批取消、停征、降標和放開88項涉企收費，為企業(yè)減負約28億元：出臺降低大工業(yè)電價的措施，減負57億元。將企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例、失業(yè)保險總費率分別下調1個和0.5個百分點，并暫緩調整企業(yè)職工養(yǎng)老金繳費基數，暫緩特困企業(yè)繳納養(yǎng)老金。全面推進營改增，累計實現減稅100億元以上。降低制度性成本，取消行政審批事項137項，清理規(guī)范中介服務事項153項，加快推進“五證合一”登記制度改革。圍繞補短板，發(fā)布了“4+2”重大項目（交通、能源、水利、信息等“四張網”和城鎮(zhèn)功能配套、生態(tài)文明建設）清單。全力推進制造強省“1274”工程，出臺了4大標志性工程建設規(guī)劃、7大專項行動方案和12個重點產業(yè)發(fā)展五年行動計劃，以及促進產業(yè)轉型升級規(guī)劃和支持軌道交通裝備產業(yè)發(fā)展政策，發(fā)布了兩批100個制造強省建設重點項目。出臺了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見。目前，供結側結構性改革成效開始逐步顯現。反映在產業(yè)上，省內50萬噸壓減煉鋼產能任務已全部完成；關閉煤礦257處，化解產能1610萬噸。1-8月，粗鋼、鐵合金和十種有色金屬產量分別下降13%、21.6%和20.1%。工程機械、鋼鐵、石化、建材、煙草等重點行業(yè)逐步回暖。新興經濟蓬勃發(fā)展，1-8月，高技術產業(yè)增長12.2%，占比同比提高1.1個百分點。汽車、計算機分別增長36.6%和14.3%。移動互聯網產業(yè)營業(yè)收入增長65.4%?？爝f業(yè)務量增速超過50%。反映在投資上，1-8月，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資分別增長22.6%和18.8%：基礎設施、民生和生態(tài)投資分別增長24.7%、46.1%和33.6%。反映在消費上，1-8月，商品房銷售面積、銷售額分別增長25.9%和31.9%。商品房待售面積下降0.9%。汽車消費增長14%，比上半年提高1.7個百分點。

著力推進農業(yè)現代化，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。出臺了“十三五”農業(yè)現代化發(fā)展規(guī)劃，突出實施三個“百千萬”工程。培育現代農業(yè)生力軍，重點扶持119家龍頭企業(yè)，啟動第二批“千社”工程。耕地流轉率達38.5%。樹立現代農業(yè)建設樣板，制定了100個省級高標準農田示范片創(chuàng)建實施方案，新認定省級特色產業(yè)園150個。推進新農村建設提質擴面，重點整治4118個村農村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村304個。大力推進農業(yè)供給側結構性改革，調優(yōu)種植業(yè)結構，加快養(yǎng)殖業(yè)轉型發(fā)展，在24個縣（市、區(qū)）開展國家級農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點。加強綜合產能建設，積極推進高標準農田建設，成為全國唯一試點省份。柑橘加工、雜交水稻、生豬品改等產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟納入國家試點。激活農村要素資源，整省推進農村土地承包經營權確權登記頒證，完成確權2017.3萬畝，占承包面積的40.2%。在790個村開展農村集體產權制度改革試點，11個縣市納入全國“兩權”抵押貸款試點。實施產業(yè)精準扶貧，組織51個貧困縣編制產業(yè)精準扶貧規(guī)劃，支持特色產業(yè)園建設與貧困村集體經濟聯動發(fā)展，探索財政資金與貧困人口緊密結合的有效幫扶模式。

著力加強保障和改善民生工作，不斷提升人民群眾的獲得感。切實加大民生投入，1-8月，民生支出同比增長20.8%。大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，爭取5個縣市納入國家支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，中車株機成為首批17家國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間示范單位。前三季度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)64.7萬人，完成年度任務的92.4%。受益于就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入增幅持續(xù)高于經濟增速。扎實推進為民辦實事，城市棚戶區(qū)改造、農村危房改造年度任務開工率分別達98.1%和127%，城鄉(xiāng)低保標準提高到每月420元和220元，76萬復退軍人重點優(yōu)撫對象各項撫恤標準全部達到或超過全國平均水平。全面啟動首批16萬人易地扶貧搬遷工作，截至8月份，開工率達85%，處于全國領先水平。加快湘江流域保護和治理“一號工程”、洞庭湖水環(huán)境綜合治理等建設，推進生態(tài)保護和修復，萬元GDP能耗下降5%左右。

在外部環(huán)境嚴峻復雜程度超出預期、省內轉型升級任務艱巨的多重壓力下，當前湖南經濟運行穩(wěn)中向好，結構調整步伐加快，市場預期穩(wěn)步提升，內生動力和抗波動能力逐步增強，發(fā)展基礎和條件不斷鞏固，成績來之不易。這是省委、省政府堅決落實中央各項決策部署的成果反映，是全省上下踐行習近平總書記“三個著力”重要指示的具體體現，為我們保持戰(zhàn)略定力、堅定發(fā)展信心積累了寶貴經驗。

必須看到，當前湖南經濟下行壓力依然很大，出現回落的可能性仍然存在。為此，要進一步把發(fā)展重心下沉到“三個著力”上來，把工作重點聚焦到國家政策的落實上來，以釘釘子的精神，集中精力、敢于擔當，加大力度、加快節(jié)奏，力爭完成年初確定的各項目標任務，確保“十三五”開好局、起好步。一是堅定不移推進供給側結構性改革。緊扣供給側結構性改革省內實施意見，細化“三去一降一補”措施。去產能，嚴格執(zhí)行鋼鐵、煤炭去產能計劃，確保完成全年任務。去庫存，繼續(xù)落實已出臺的支持農民進城購房等房地產去庫存政策。支持工程機械行業(yè)逐步消化二手設備。促進煙草行業(yè)優(yōu)化庫存管理。去杠桿，加快政府融資平臺市場化轉型。探索實施有差別的債務利息分擔機制，編制省級政府公益性項目中期融資規(guī)劃。降成本，落實降低實體經濟企業(yè)成本工作方案，完善收費目錄清單制度。做強政策性擔保平臺，建立企業(yè)轉貸基金，降低中小企業(yè)、特困大企業(yè)“過橋”融資成本。補短板，出臺推進供給側結構性改革補齊公共設施短板專項方案，建立補短板項目推進獎懲機制。二是千方百計擴大有效投資。全力實施“313”投資計劃。繼續(xù)加強交通、能源、水利、信息“四張網”建設。抓住國家提前啟動“十三五”規(guī)劃重大工程項目的機遇，加快省規(guī)劃內重大項目建設。圍繞招商引資、PPP、對接國家重大戰(zhàn)略等，再謀劃開發(fā)一批重大項目。提升產業(yè)投資。切實抓好“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”的“湘商回歸工程”，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程招商力度。提振民間投資。實施民間投資專項行動計劃。進一步放開基礎設施領域投資，完善特許經營政策。強化項目調度。列出開工、竣工、未開工項目“三張”清單，開展落地率、開工率和投資率“三率”專項督查。三是全力培育經濟發(fā)展新動能。強化創(chuàng)新驅動，在新一代信息技術、新材料、生命科學、智能制造等領域，實施一批重大技術攻關工程。全面推進制造強省“1274”行動，依托龍頭企業(yè)、關鍵技術、領軍人物、重點實驗室，圍繞高溫合金、磁浮、激光陀螺、北斗應用、IG-BT、自主可控信息安全、航天航空等，啟動特色優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展計劃。實施產業(yè)轉型升級規(guī)劃，推進新一輪技術改造升級工程。支持食品等消費品工業(yè)轉型升級、做大做優(yōu)。鼓勵龍頭企業(yè)加大并購重組，支持企業(yè)擴大先進技術設備、關鍵零部件等進口。出臺加快現代服務業(yè)發(fā)展政策意見，支持旅游、文化、養(yǎng)老、健康、體育等重點產業(yè)發(fā)展。出臺推進“一核三極”建設實施意見，培育區(qū)域增長新動能。四是積極穩(wěn)妥抓好重點領域改革。推進行政審批標準化建設，精簡審批（核準）前置條件，簡化咨詢評估環(huán)節(jié)，推行在線辦理，開展“多評合一、多圖聯審”試點：出臺深化投融資體制改革實施意見；動態(tài)調整省政府部門權責清單。改組國有投資運營平臺，出臺發(fā)展混合所有制經濟的實施意見，加快政企、政資分開。加快行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，加大公務用車、省直管縣等專項改革力度。五是切實保障和改善社會民生。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實企業(yè)穩(wěn)崗政策，有序做好去產能過程中人員分流安置工作。實施創(chuàng)業(yè)引領和就業(yè)促進計劃，引導城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、新生代農民工、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。完善社保安全網。制訂并落實社會基本公共服務清單。抓好16項24個重點民生實事項目。大力推進精準脫貧，尤其是要加大易地扶貧搬遷項目建設力度，確保完成年度16萬人搬遷目標。