黨員身份證制度的長興樣本

□浙江省湖州市長興縣委組織部

黨員身份證制度的長興樣本

□浙江省湖州市長興縣委組織部

核心提示

自2013年下半年開始，浙江省湖州市長興縣適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)面臨的新情況新任務(wù)新要求，著眼頂層設(shè)計、深層謀劃，借鑒吸收各地黨建信息化探索的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)行探索黨員身份證制度的方案論證。2014年，按照“以兩新組織為重點，若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）先試點，再逐步推開擴(kuò)大至農(nóng)村、社區(qū)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位各領(lǐng)域”部署，分步實施、有序推進(jìn)，實質(zhì)性啟動開展了這項工作。依據(jù)現(xiàn)行黨內(nèi)年報統(tǒng)計分配的地方和基層黨組織編碼，為每名黨員確定18位數(shù)的“黨員身份號碼”，采用智能ID卡技術(shù)，制作簽發(fā)一張黨員身份證，在內(nèi)置芯片輸錄入黨時間、組織隸屬等信息，同時存儲“公民身份號碼”等居民身份證上的公開信息。推動黨員隊伍從傳統(tǒng)基于組織關(guān)系隸屬的單位人管理模式，向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下黨員流動多樣化、身份多重性的社會人管理模式轉(zhuǎn)變，形成了信息化條件下從嚴(yán)管理黨員的“長興樣本”。

背景

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建立，黨員從原來的“單位人”“準(zhǔn)單位人”，逐漸轉(zhuǎn)變成流動性日益增強(qiáng)的“社會人”，進(jìn)而帶來黨員身份的多重性、多樣化，致使一直以來基于“組織關(guān)系隸屬”進(jìn)行單位人管理的傳統(tǒng)模式，日漸難以適應(yīng)加強(qiáng)黨員管理的需要。特別是在兩新領(lǐng)域，現(xiàn)實中存在的一些突出問題，直接制約影響到黨組織能否有效覆蓋、黨員能否有效管理、活動能否有效開展。而且，目前各地現(xiàn)有探索基層黨建信息化的普遍做法，囿于運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在黨員管理手段上進(jìn)行創(chuàng)新，沒有從根源上解決問題，還有待在黨員管理機(jī)制上求得創(chuàng)新突破。長興縣委在借鑒外地實踐經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，探索推行了黨員身份證制度，把重心落在對黨員身份權(quán)利的全領(lǐng)域認(rèn)可和智能化管理上，探索建立順應(yīng)改革開放、尊重個體流動、符合社會人特點的新模式，推動在頂層設(shè)計上創(chuàng)新黨員管理機(jī)制。

做法

長興縣推行黨員身份證制度，主要是針對新形勢下黨員隊伍建設(shè)普遍存在的“黨員流動難查找”“關(guān)系轉(zhuǎn)接難落實”“雙重管理難到位”“權(quán)利行使難規(guī)范”等問題，重點在黨員管理載體、黨員管理手段、黨員管理平臺上進(jìn)行了探索創(chuàng)新，初步嘗試在全領(lǐng)域打破黨員組織關(guān)系隸屬的界限，打通相關(guān)各方黨組織管理黨員的權(quán)限。

（一）創(chuàng)新黨員管理載體，實現(xiàn)持證活動，打破隸屬界限。針對黨員流動帶來的活動參加難、考評難等問題，把黨員身份證作為有效載體，嘗試打破組織關(guān)系隸屬界限。通過報到登記摸清黨員底數(shù)。每年12月至次年2月，黨員憑“黨員身份證”到基層黨組織進(jìn)行集中報到登記。黨員在組織關(guān)系隸屬地，或非組織關(guān)系隸屬地的實際工作、學(xué)習(xí)、生活所在地，均可向黨組織持證刷卡報到，確認(rèn)黨員身份。同時，根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，明確年老體弱、臥病不起、精神疾病等八種情形黨員可不進(jìn)行或免予報到登記。今年累計有31180名黨員持證報到。通過持證刷卡參加多重組織生活。黨員可在組織關(guān)系隸屬地或?qū)嶋H工作、學(xué)習(xí)、居住地間，選擇一方黨組織，持證刷卡參加組織生活。流動黨員在縣域內(nèi)流動，外出地相對固定、外出時間六個月以上、應(yīng)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系但實際沒有轉(zhuǎn)接的，可簡化組織關(guān)系轉(zhuǎn)接程序，憑“黨員身份證”到流入地黨組織刷卡報到，即可正常行使表決權(quán)、選舉權(quán)等民主權(quán)利。通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實現(xiàn)全程考評。黨員交納黨費、參加組織生活、開展志愿服務(wù)等信息，均可在“黨員身份證”上錄入和反映，基層黨組織之間聯(lián)網(wǎng)通用，為黨組織了解掌握黨員現(xiàn)實表現(xiàn)、開展先鋒指數(shù)管理和民主評議等提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）創(chuàng)新黨員管理手段，堅持以用促管，力求從嚴(yán)從實。針對黨員身份意識不強(qiáng)、組織觀念不強(qiáng)等問題，依托黨員身份證，對黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理。破解流動黨員查找難題。針對公安簽發(fā)的居民身份證沒有政治面貌信息，通過掃描居民身份證采集黨員信息，內(nèi)存居民身份號碼，進(jìn)而能夠通過讀取居民身份證，識別是否黨員。去年以來，先后有343名在縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的黨員，通過讀居民身份證被流入地黨組織找到。規(guī)范黨員活動。黨員連續(xù)六個月沒有刷卡記錄，黨員身份證就會自動鎖定，在評議處置不合格黨員時，直接視作自動脫黨的事實依據(jù)。2015年全縣評議不合格黨員71名，其中48名就因為連續(xù)六個月沒有刷卡記錄黨員身份證被鎖定。推行黨員身份證不僅倒逼強(qiáng)化了黨員的身份意識和組織觀念，又倒逼黨支部從嚴(yán)落實“三會一課”等制度。約束黨員行為。憑黨員身份證，黨員隨時就地都能納入相關(guān)各方黨組織的有效管理，流動到哪里，亮明身份就到哪里，時刻警示黨員不觸碰“十條紅線”，倒逼自我約束，注意自己的言行舉止。而且，不論身處何處，只要是體現(xiàn)正能量的閃光言行，都能被黨組織隨時就地確認(rèn)，進(jìn)而激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。

（三）創(chuàng)新黨員管理平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式。針對黨員教育管理形式單一、吸引力不強(qiáng)等問題，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，強(qiáng)化黨員身份證的服務(wù)功能。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”云服務(wù)平臺。建立與黨員身份證管理平臺相關(guān)聯(lián)的云平臺，開設(shè)黨員登陸及管理員登陸、系統(tǒng)概況、黨組織架構(gòu)、案例集錦、專家點評、宣傳報道、圖文介紹等板塊，與中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、全國黨建云平臺建立鏈接，以黨建地圖直觀顯示黨員身份證系統(tǒng)概況，為外界了解黨員身份證創(chuàng)設(shè)窗口，為黨員個人登陸查詢、系統(tǒng)管理員登陸操作提供便捷。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”在線學(xué)習(xí)平臺。在黨員身份證管理平臺開辟“遠(yuǎn)程教育專欄”，將時代先鋒網(wǎng)的教育資源與黨員身份證管理平臺有效鏈接，黨員既可持黨員身份證刷卡參加遠(yuǎn)教學(xué)習(xí)，也可隨時憑黨員身份證號碼登錄時代先鋒網(wǎng)自學(xué)，使學(xué)習(xí)模式更加多樣化。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”微信管理平臺。開通“長興先鋒”微信企業(yè)號，以黨員身份證信息作為唯一的交互參數(shù)，在微信企業(yè)號設(shè)置通訊錄時同步錄入黨員身份證號碼，便于黨員在參加學(xué)習(xí)或會議時，只要是刷卡簽到就能在微信企業(yè)號后臺提取黨員學(xué)習(xí)教育、參加會議等綜合信息，作為黨員經(jīng)常性教育的記錄。

績效評價

（一）為加強(qiáng)黨員分類管理指明了方法路徑。截至2015年12月31日，長興縣在冊黨員34961名。2016年采用黨員身份證系統(tǒng)，累計有31180名黨員持證報到登記，有3529名符合中組部可以不計入應(yīng)到會若干情形的黨員，允許不進(jìn)行或免予報到登記；還有252名流動黨員沒有報到登記。通過采用黨員身份證報到登記，使黨組織對黨員數(shù)量統(tǒng)計和個體狀況的掌握，具體到有名有姓、精確到時間地點，同時篩清了各類在行為能力上已經(jīng)難以發(fā)揮實質(zhì)性作用、主要在思想上保持先進(jìn)性純潔性的老弱黨員，摸清了黨員隊伍底數(shù)。

（二）為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活找到了有效方式。黨員身份證推行以來，帶來的顯著變化，就是“三會一課”更加嚴(yán)肅規(guī)范了，黨員到會率也大幅提升了。許多村居社區(qū)的黨組織書記反映，農(nóng)村社區(qū)里的黨員不像在單位里，以前參加組織生活比較隨意，請假借口多，來一次或少一次，遲到或早退，一些黨員覺得沒什么大不了，現(xiàn)在有了黨員身份證，不參加活動會被鎖定，就產(chǎn)生了約束，而且實行簽到、簽退兩次刷卡，進(jìn)一步從嚴(yán)強(qiáng)化組織生活紀(jì)律性，有效減少了隨意請假、遲到早退的現(xiàn)象。

（三）為保障黨員權(quán)利行使創(chuàng)設(shè)了務(wù)實載體。通過采用黨員身份證開展組織活動，使得黨員流動到哪里，亮明身份就在哪里，納入當(dāng)?shù)攸h組織的管理就在哪里，不僅促進(jìn)發(fā)揮作用，而且打通了相關(guān)各方黨組織管理的權(quán)限。而且黨員平時持證參加黨組織活動的所有刷卡信息，在相關(guān)各方黨組織之間聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)組織上跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨領(lǐng)域、全方位、全天候跟蹤掌握黨員的日常表現(xiàn)情況，為考核評議流動黨員提供了更為全面詳實的對稱信息。

（四）為提升黨員管理信息化水平提供了參考借鑒。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的新形勢，通過使用黨員身份證，可以實現(xiàn)網(wǎng)上接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不再需要逐級開具書面證明信、介紹信。而且，通過在規(guī)定時間內(nèi)由黨員向黨組織進(jìn)行年度報到登記，黨員信息數(shù)據(jù)自動更新、自動生成、自動匯總，在有效提高黨內(nèi)年報統(tǒng)計準(zhǔn)確性的同時，可以節(jié)省各級組織部門和基層黨組織層層開展黨內(nèi)年報統(tǒng)計的成本和精力，為提升黨員管理信息化水平提供了參考樣本。

啟示

長興縣創(chuàng)新推行黨員身份證制度，既是當(dāng)前各地探索信息化條件加強(qiáng)黨員管理的一個縮影，也是敢于自我否定、另辟蹊徑，以創(chuàng)新的思維和獨特的視角推進(jìn)工作實踐的有益嘗試，蘊含著較為深刻的啟示。

（一）探索創(chuàng)新需要學(xué)人所長，不能拾人牙慧。成功經(jīng)驗的借鑒，可以讓我們少走彎路，取得事半功倍的效果。但是一味地沿襲借用，只能算是復(fù)制，不能算創(chuàng)新。長興縣在學(xué)習(xí)借鑒各地探索實踐的基礎(chǔ)上另辟蹊徑，把探索重心落在對黨員身份權(quán)利的全領(lǐng)域認(rèn)可和智能化管理上，而不是一般地放在對黨員活動行為的信息化記錄和網(wǎng)絡(luò)化管理上，就抓住了問題的實質(zhì)和關(guān)鍵，凸顯了探索的意義和價值所在。

（二）探索創(chuàng)新需要形式體現(xiàn)，不能形式主義。創(chuàng)新不能停留在概念里，需要一定的物質(zhì)載體將其表現(xiàn)出來。但是不能形式大于內(nèi)容，片面追求形式上的亮點，追求轟動效應(yīng)。長興縣就是以人手一張智能ID卡為依托，輔以后臺管理系統(tǒng)、前臺展示系統(tǒng)以及考勤終端等設(shè)備。在功能上，沒有貪大求全，開發(fā)設(shè)計五花八門的功能板塊，而是緊緊圍繞加強(qiáng)黨員管理開發(fā)基本功能，力求操作簡便；在網(wǎng)頁上，沒有追求網(wǎng)站、網(wǎng)頁的多維立體，而是追求簡潔明了、大方直觀。這樣就突出了黨員身份證不同其他地方的顯著特點。

（三）探索創(chuàng)新需要長遠(yuǎn)眼光，不能緊盯眼前。創(chuàng)新不僅要有問題導(dǎo)向，著眼解決當(dāng)前突出問題；更要有超前思維，對發(fā)展方向和趨勢要有基本判斷和把握，提出可以預(yù)想的解決方案。長興縣的探索不僅在于解決該縣范圍內(nèi)黨員管理的難題，而且充分考慮到黨員流動的大趨勢和全國黨員管理一盤棋思想，在研發(fā)之初，已經(jīng)按照全國范圍適用的設(shè)想，依照黨的中央、地方、基層組織架構(gòu)，預(yù)先設(shè)置各級各地各類黨組織的管理平臺，今后在更大范圍的地區(qū)（單位）推廣使用，即可相應(yīng)授權(quán)開通，這就為全國層面提供了標(biāo)準(zhǔn)和樣本。