經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下基層央行高效履職存在的人才矛盾及破解之道

楊瑾 張勝榮

摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，央行履職環(huán)境發(fā)生了巨大變化，金融創(chuàng)新日益頻繁與深入、金融服務(wù)需求大幅度提高、地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯、宏觀調(diào)控與監(jiān)管難度加大，對(duì)央行高效履職提出了新的挑戰(zhàn)，要求央行員工必須具備專(zhuān)業(yè)化和多樣化的技能、復(fù)合化的素質(zhì)、較強(qiáng)的抗壓能力和學(xué)習(xí)能力。然而基層央行現(xiàn)有人才隊(duì)伍中存在諸多不足，人才總量不足與履職任務(wù)繁重、人員結(jié)構(gòu)不合理與央行職能多樣化、高素質(zhì)人才缺乏與研究立行要求差距大等矛盾日益突出。為加強(qiáng)基層央行人才隊(duì)伍建設(shè)，提高履職水平，在原則上，必須堅(jiān)持黨管人才，樹(shù)立正確的人才觀；在增量上，要?jiǎng)?chuàng)新進(jìn)人機(jī)制，優(yōu)化校園招聘，加大在職招聘，加強(qiáng)金融系統(tǒng)內(nèi)的交流力度；在存量上，要通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制、建立流動(dòng)機(jī)制、優(yōu)化選拔機(jī)制、完善考核機(jī)制、改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制等措施，創(chuàng)新用人機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層央行；人才；履職

一、問(wèn)題提出：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下基層央行履職環(huán)境的變化

當(dāng)前，我們正處于“三期疊加”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，央行履職環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對(duì)央行高效履職提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）金融創(chuàng)新日益頻繁與深入

金融危機(jī)爆發(fā)后，各國(guó)都對(duì)金融創(chuàng)新進(jìn)行了更為嚴(yán)格的監(jiān)管，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，科技進(jìn)步和金融需求的多樣化、個(gè)性化發(fā)展，金融創(chuàng)新成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。與歐美國(guó)家相比，我國(guó)金融改革和開(kāi)放的時(shí)間較短，金融市場(chǎng)上的主要矛盾仍然是金融創(chuàng)新不足，難以滿足金融市場(chǎng)的需求。因此，盡管存在金融風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新仍是主流聲音，銀行、證券、保險(xiǎn)三領(lǐng)域的交叉性金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，給基層央行評(píng)估轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定增加了難度。

（二）金融服務(wù)需求大幅度提高

資金是經(jīng)濟(jì)的血液。央行的重要職責(zé)之一就是確保資金安全、快捷、高效的流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)化程度不斷提升，經(jīng)濟(jì)金融主體對(duì)金融服務(wù)的需求不斷提高，對(duì)央行貨幣發(fā)行、經(jīng)理國(guó)庫(kù)、征信、反洗錢(qián)、外匯管理、資金支付結(jié)算與清算等工作提出了新的要求，需要基層央行具備洞察市場(chǎng)變化、創(chuàng)新服務(wù)方式、滿足市場(chǎng)需求、促進(jìn)交易便利、防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。一是部分行業(yè)受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，產(chǎn)能過(guò)剩、財(cái)務(wù)狀況惡化，風(fēng)險(xiǎn)突出；二是部分農(nóng)村法人金融機(jī)構(gòu)管理不夠規(guī)范，信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較大；三是證券業(yè)受股市危機(jī)的影響，經(jīng)營(yíng)更加困難；四是保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序較亂，違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在；五是非銀行融資機(jī)構(gòu)如小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作社由于治理機(jī)制不完善，監(jiān)管缺位等原因，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些現(xiàn)象夾雜在一起，加大了基層央行掌握風(fēng)險(xiǎn)信息的難度。

（四）宏觀調(diào)控和監(jiān)管難度加大

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何強(qiáng)化央行職能，發(fā)揮貨幣政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，防止監(jiān)管缺失，成為關(guān)注的重點(diǎn)。就我國(guó)情況來(lái)看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)融合日益深入和頻繁，金融業(yè)快速發(fā)展，哪些領(lǐng)域會(huì)成為引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的源頭難以預(yù)測(cè)，采用什么樣的宏觀審慎工具更難界定，宏觀調(diào)控和監(jiān)管難度日益加大。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下基層央行高效履職的要求

（一）知識(shí)技能要求更加專(zhuān)業(yè)化與多樣化

從基層央行面臨的履職環(huán)境看，隨著金融創(chuàng)新的深入，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，需要央行員工具備專(zhuān)業(yè)化、多樣化的知識(shí)技能。從央行的基本職能來(lái)看，人民銀行是發(fā)行的銀行、銀行的銀行、政府的銀行，承擔(dān)著專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的經(jīng)理國(guó)庫(kù)、貨幣發(fā)行與信貸、金融穩(wěn)定與研究、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、支付結(jié)算等業(yè)務(wù)，要求基層央行員工必須具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。此外，央行作為金融行政的管理機(jī)關(guān)，與地方政府、其他金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)有著廣泛的聯(lián)系，與外界接觸頻繁，要求基層央行員工具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通能力。

（二）人才素質(zhì)構(gòu)成要求更加復(fù)合化

從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，基層央行面臨的履職環(huán)境復(fù)雜多變，要求基層央行員工不僅要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技能，還要具備“五型”復(fù)合化人才的能力素質(zhì)。從央行的職能看，央行履職所需要的專(zhuān)業(yè)化和多樣性的知識(shí)技能并不是相互獨(dú)立的，而是圍繞央行整體履職職能進(jìn)行的，金融穩(wěn)定、金融研究、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、貨幣信貸政策等各項(xiàng)職能不是割裂的，而是相互聯(lián)系、緊密配合的，從而形成了央行的整體履職體系，整體履職體系要求基層央行員工具備復(fù)合型的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)。從學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融與其他學(xué)科的融合日益緊密，要求基層央行員工具備復(fù)合型的知識(shí)素養(yǎng)。

（三）具有較強(qiáng)的抗壓能力和良好的心態(tài)

一方面，面對(duì)新環(huán)境以及工作條件、工作手段和工具等方面的變化，基層央行員工面臨的工作壓力越來(lái)越大，要適應(yīng)“研究立行”的要求，只有不斷學(xué)習(xí)，提高工作能力和水平，同時(shí)具備良好的心理素質(zhì)和抗壓能力，在面對(duì)工作困難和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有較強(qiáng)的承受能力。另一方面，隨著基層央行待遇等方面吸引力的下降，使部分員工產(chǎn)生失望情緒，這要求基層央行員工要有高度的責(zé)任感和使命感，轉(zhuǎn)變觀念，端正態(tài)度，以良好的心態(tài)接受新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

（四）具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力

當(dāng)前，為了滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的金融服務(wù)需求，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，金融創(chuàng)新層出不窮，金融業(yè)務(wù)品種、服務(wù)手段不斷豐富，蘊(yùn)含的各種金融風(fēng)險(xiǎn)不僅隱蔽而且更加難以監(jiān)控。這要求基層央行的員工要具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力，不斷更新知識(shí)內(nèi)容，拓寬知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高知識(shí)水平，適應(yīng)新環(huán)境下的履職要求。

三、潛在問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下基層央行人才現(xiàn)狀與高效履職的矛盾分析

近年來(lái)，基層央行積極作為，采取各種途徑提高人才隊(duì)伍的能力和素質(zhì)，取得了顯著的效果，使各級(jí)人民銀行能夠較好地執(zhí)行國(guó)家貨幣政策，支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但也應(yīng)該看到，基層央行人才隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)等方面仍存在許多問(wèn)題。面對(duì)“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，人才缺乏仍然是制約基層央行高效履職的根本原因。

（一）人才總量不足與履職任務(wù)繁重矛盾突出

當(dāng)前，基層央行尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層央行能夠?yàn)槿瞬盘峁┑奈镔|(zhì)待遇和發(fā)展條件比較有限，對(duì)人才缺乏吸引力，甚至現(xiàn)有人才也“孔雀東南飛”，加上進(jìn)人政策方面的限制，導(dǎo)致人才總量不足?；鶎友胄屑缲?fù)著維護(hù)轄區(qū)支付結(jié)算系統(tǒng)正常運(yùn)行、反洗錢(qián)、外匯管理、經(jīng)理國(guó)庫(kù)、征信管理、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、貨幣流通等方面的職責(zé)，履行這些職責(zé)需要較多的人力和精力。現(xiàn)實(shí)中，有些縣支行一個(gè)股室只有兩三個(gè)人，對(duì)應(yīng)上級(jí)行四五個(gè)處室，承擔(dān)多項(xiàng)職能，人員嚴(yán)重不足，甚至都不符合風(fēng)險(xiǎn)回避的崗位設(shè)置原則。人才不足與任務(wù)繁重的矛盾導(dǎo)致員工只能按部就班，以完成任務(wù)和應(yīng)付檢查為主要目的開(kāi)展工作，難以有精力進(jìn)行創(chuàng)新性的履職活動(dòng)，履職效果大打折扣。

（二）人員結(jié)構(gòu)不合理與央行職能多元化匹配度不高

基層央行員工在年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員分布結(jié)構(gòu)等方面都需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化。有研究表明，基層央行人才隊(duì)伍分為專(zhuān)長(zhǎng)型、學(xué)歷型、操作型、傳統(tǒng)型和低效型五種，各類(lèi)型人才的比例為1：1.5：3：3.5：1，可見(jiàn)操作型和傳統(tǒng)型的工作人員比重較大，這與央行職能多元化之間匹配度不高。以金融穩(wěn)定工作為例，除了要對(duì)單家金融機(jī)構(gòu)、單個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還要對(duì)其他領(lǐng)域的監(jiān)管信息進(jìn)行整合和綜合研判，因此要求從事金融穩(wěn)定工作的人員具備不同的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)技能，但當(dāng)前基層央行的人才結(jié)構(gòu)配備無(wú)法滿足這一要求，部分基層央行的金融穩(wěn)定工作甚至處于兼職、非獨(dú)立狀態(tài)，難以達(dá)到應(yīng)有的履職效果。又如有些基層央行缺乏科技人才，與人民銀行防范金融網(wǎng)絡(luò)安全的職能也難以匹配。

（三）高素質(zhì)人才缺乏與“研究立行”要求差距大

隨著央行職能更多的轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，人民銀行確立了“研究立行”的工作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展面臨不確定性因素日益增多，基層央行履職工作面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜多變，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確研判的難度進(jìn)一步加大，要求基層央行加大調(diào)查研究工作，提高調(diào)查研究的水平。高水平的調(diào)查研究需要基層央行的工作人員具備相當(dāng)?shù)恼嗡仞B(yǎng)和寫(xiě)作能力，需要調(diào)查研究人員具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高的經(jīng)濟(jì)理論水平?；鶎友胄泄ぷ魅藛T處于經(jīng)濟(jì)金融的第一線，掌握著許多具體、繁雜的素材，但缺乏理論功底、寫(xiě)作技能和數(shù)據(jù)分析能力。因此，基層央行高水平的研究報(bào)告相對(duì)較少，與“研究立行”的要求還有較大差距。

四、破解之道：提升基層央行人才素質(zhì)以高效履職的建議

提升基層央行人才素質(zhì)，原則上，要堅(jiān)持黨管人才，樹(shù)立正確的人才觀；增量上，要?jiǎng)?chuàng)新進(jìn)人機(jī)制，大力引進(jìn)央行事業(yè)發(fā)展需要的各類(lèi)人才；存量上，要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極性和潛能。

（一）原則上，堅(jiān)持黨管人才，樹(shù)立正確的人才觀

1、要堅(jiān)持黨管人才?；鶎友胄腥瞬抨?duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持黨管人才的原則。一是要管好大政方針政策?；鶎友胄幸鶕?jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下履職環(huán)境的變化和借鑒國(guó)外中央銀行及國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的用人策略。職能調(diào)整的要求，制定出符合自身特點(diǎn)和需要的人才政策。在制定人才政策時(shí)，要繼承已有的行之有效的辦法，探索留住人才、吸引人才、用好人才的新措施。二要管好人才體系建設(shè)?；鶎友胄幸獱I(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)履職需要和“五型”人才培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、布局，逐步優(yōu)化人才的年齡、性別、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加金融研究、貨幣政策等方面的人才數(shù)量。同時(shí)，要做好人才平臺(tái)建設(shè)，為員工提供更好的發(fā)展環(huán)境和空間，探索各類(lèi)人才的成長(zhǎng)規(guī)律。

2、樹(shù)立正確的人才觀。一是堅(jiān)持人力資源是第一資源的觀念?！皻v攬古今興衰事，成敗得失在用人”。央行事業(yè)的發(fā)展，履職能力的提升，都離不開(kāi)人才?；鶎友胄幸岣咚枷胝J(rèn)識(shí)水平，牢固樹(shù)立人力資源是第一資源的觀念。二是堅(jiān)持人人可以成才的觀念。基層央行要多角度、全方位反思人才建設(shè)中存在的問(wèn)題。發(fā)揮各黨團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)對(duì)青年員工的引導(dǎo)，指導(dǎo)他們?cè)趰徫患寄芎蛯?zhuān)業(yè)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)對(duì)中老年員工的教育和激勵(lì)，讓他們堅(jiān)持學(xué)習(xí)，老有所為，發(fā)揮傳、幫、帶的作用。三是堅(jiān)持以人為本的觀念?；鶎友胄腥瞬沤ㄔO(shè)要以關(guān)心人、尊重人、培養(yǎng)人、發(fā)展人為人才工作的根本目標(biāo)。關(guān)心人就是要始終把維護(hù)職工的根本利益放在第一位，為職工辦實(shí)事、解難事、做好事；尊重人就是要大力推行民主管理、民主決策；培養(yǎng)人就是要幫助廣大員工在不同層面找到自己的定位，增強(qiáng)央行事業(yè)的認(rèn)同感；發(fā)展人就是要建立公開(kāi)競(jìng)選、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正競(jìng)聘的選人、用人機(jī)制。

（二）增量上，創(chuàng)新進(jìn)人機(jī)制

1、優(yōu)化校園招聘。首先，在制定校園招聘計(jì)劃時(shí)，基層央行要充分了解人才需求情況，對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍和履職任務(wù)進(jìn)行充分論證，科學(xué)確定招錄人員的數(shù)量分布、專(zhuān)業(yè)分布、學(xué)歷分布，用好有限的進(jìn)人指標(biāo)；其次，在招錄考試前，可以到各重點(diǎn)院校進(jìn)行宣講，讓在校大學(xué)生了解人民銀行，提高人民銀行的校園認(rèn)知度和聲望，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的畢業(yè)生報(bào)考人民銀行，擴(kuò)大選材面；再次，在招考時(shí)要注重綜合能力考察。現(xiàn)行人民銀行招考的方式是筆試加面試，筆試以行政能力測(cè)試和業(yè)務(wù)知識(shí)為主，面試以無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論和結(jié)構(gòu)化面試為主。但隨著招錄層面、范圍的進(jìn)一步拓寬，統(tǒng)一招錄方式的缺點(diǎn)也日益凸顯，如分行和縣支行在履職職責(zé)方面有較大差異，但是招考方式、內(nèi)容基本一樣。因此，要根據(jù)各級(jí)人民銀行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，改進(jìn)招錄方式，優(yōu)化考試內(nèi)容。

2、繼續(xù)加大在職招聘。在新行員的招錄上，要減少行業(yè)制約，拓寬人才選撥渠道，加大在職招聘。無(wú)論以前在什么崗位工作，只要符合人民銀行履職工作需要，都可以納入招錄范圍。社會(huì)在職考生有不同的人生經(jīng)歷，看問(wèn)題有不同的視角，獲取信息有不同的渠道，能夠拓寬人民銀行履職工作的視野，提高人民銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化的敏感度和掌控能力，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)，提高履職能力。對(duì)于一些具有很強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠在央行發(fā)揮專(zhuān)家型人才作用的社會(huì)在職人員，在總行統(tǒng)一規(guī)定條件要求的前提下，適當(dāng)增加各基層央行進(jìn)人的自主權(quán)，以引進(jìn)符合單位實(shí)際情況，能幫助解決單位突出問(wèn)題的各類(lèi)人才。

3、加強(qiáng)金融系統(tǒng)內(nèi)交流的力度。人民銀行業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多，需要具有一定理論基礎(chǔ)又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其金融業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才。古語(yǔ)云：知己知彼，百戰(zhàn)不殆。只有熟知、精通金融業(yè)的各種業(yè)務(wù)，才能真正的進(jìn)行有效的調(diào)控和監(jiān)管。要從優(yōu)化央行金融服務(wù)職能，提高央行履職效果出發(fā)，加強(qiáng)金融系統(tǒng)內(nèi)交流的力度，選拔大量具有銀行業(yè)等相關(guān)金融業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才到央行隊(duì)伍中來(lái)，尤其是要充實(shí)基層央行的國(guó)庫(kù)管理、反洗錢(qián)、支付結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)科技安全等要害崗位，壯大人民銀行的人才隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平，樹(shù)立央行威信。

（三）存量上，創(chuàng)新用人機(jī)制

1、強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要由單一業(yè)務(wù)向綜合業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?；鶎友胄幸鶕?jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的履職要求，拓寬培訓(xùn)廣度和深度，要根據(jù)受訓(xùn)對(duì)象的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、崗位特點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，有重點(diǎn)、有選擇地對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)對(duì)象上，要由特定對(duì)象到全員培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。全員培訓(xùn)既能提高員工素質(zhì)，還能提升中老年員工的自身價(jià)值?；鶎友胄幸茉烊巳藚⒂?xùn)、個(gè)個(gè)受益的培訓(xùn)格局，引導(dǎo)廣大員工主動(dòng)參與培訓(xùn)。在培訓(xùn)方法上，要由傳統(tǒng)培訓(xùn)向現(xiàn)代培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?；鶎友胄幸褌鹘y(tǒng)教育手段與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育手段相結(jié)合，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容，合理選擇培訓(xùn)方式；要把填鴨式培訓(xùn)向啟發(fā)式教育轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)培訓(xùn)中的討論交流，提高員工培訓(xùn)參與度。在培訓(xùn)考評(píng)上，要由訓(xùn)終考核到全程考核轉(zhuǎn)變，提高培訓(xùn)效果。

2、建立流動(dòng)機(jī)制。一是通過(guò)崗位輪換，加強(qiáng)內(nèi)部流動(dòng)?；鶎友胄袘?yīng)在轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和崗位設(shè)置、人員配備的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，制定可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)單位內(nèi)部崗位輪換，引導(dǎo)、鼓勵(lì)員工挑戰(zhàn)新崗位，豐富工作閱歷和能力，加強(qiáng)員工之間的相互了解，提高履職水平。二是通過(guò)掛職鍛煉，加強(qiáng)外部流動(dòng)?；鶎友胄幸杏?jì)劃、有步驟地安排優(yōu)秀員工到政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)掛職鍛煉，讓他們更加了解經(jīng)濟(jì)實(shí)情，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，也可以加深央行與其他機(jī)構(gòu)的了解、溝通，改善央行與外部的關(guān)系。三是建立進(jìn)入和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員流動(dòng)。在進(jìn)入機(jī)制方面，應(yīng)允許基層央行根據(jù)工作需要，從其他金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、政府部門(mén)引進(jìn)專(zhuān)家型人才，可以通過(guò)軟性引進(jìn)如兼職等方式合理使用社會(huì)上的各種人才，緩解基層央行高素質(zhì)人才短缺的矛盾。在退出機(jī)制方面，可以制定符合各轄區(qū)人員現(xiàn)狀的相關(guān)政策，對(duì)一些年齡較大、工齡較長(zhǎng)、身體狀況欠佳、文化程度較低員工建立退出機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)人才的更新。

3、優(yōu)化選拔機(jī)制。一是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則。基層央行要根據(jù)工作要求，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，選拔有用之才。在人才選拔時(shí)要辯證地、全面地看待人才，打破論資排輩的現(xiàn)象，唯才是舉、用才所長(zhǎng)。二要堅(jiān)持能上能下的原則。建立能上能下的選拔機(jī)制，可以讓廣大員工時(shí)時(shí)保持壓力，時(shí)時(shí)看到希望。對(duì)部分已經(jīng)提拔的，但隨著工作環(huán)境變化已不能勝任工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，要優(yōu)化淘汰或降級(jí)使用。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)崗位與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)雙向流動(dòng)的原則。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)崗位與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)雙向流動(dòng)的選拔機(jī)制，既可以讓新提拔的后備干部有一個(gè)任職“緩沖期”，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上繼續(xù)接受鍛煉，又可以使處在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部時(shí)刻保持緊迫感，保持工作中的投入感和責(zé)任感。

4、完善考核機(jī)制。一要完善職務(wù)說(shuō)明書(shū)?；鶎友胄幸侠碓O(shè)置崗位、職位，明確各個(gè)職位的工作職責(zé)、任職條件、考核標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)考核工作有制度可以遵循，減少考評(píng)中的扯皮現(xiàn)象。二要量化考核標(biāo)準(zhǔn)。基層央行應(yīng)建立符合單位實(shí)情的考核指標(biāo)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)體系設(shè)置要體現(xiàn)科學(xué)性，根據(jù)不同崗位、不同人才類(lèi)型特點(diǎn)設(shè)置考核指標(biāo)；要注意考核指標(biāo)的相關(guān)性和可測(cè)性，使指標(biāo)能夠反映工作成果和人才的不同特點(diǎn)。三要建立考評(píng)檔案和人才庫(kù)?；鶎友胄幸⒖荚u(píng)檔案，及時(shí)總結(jié)、歸納考評(píng)中存在的問(wèn)題，對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行整理、存檔。對(duì)于連續(xù)考評(píng)優(yōu)秀，具有扎實(shí)理論功底和發(fā)展?jié)摿Φ膯T工建立專(zhuān)門(mén)的人才庫(kù)，為他們的職業(yè)發(fā)展制定科學(xué)的規(guī)劃。這樣既能體現(xiàn)考核的權(quán)威性，讓廣大員工重視考評(píng)工作，保持工作壓力，又能為央行事業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備人才。

5、改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。一是改革收入分配制度。為了吸引人才、留住人才，基層央行要改革收入分配體制，摒棄平均主義的思想，對(duì)于稀缺的高素質(zhì)人才，要有特殊的政策；要勇于變革，在遵循總行基本分配原則的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)性的收入分配制度，建立公平、合理、競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬體系。二要建立有效的激勵(lì)機(jī)制?；鶎友胄幸鶕?jù)員工的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)手段。對(duì)剛?cè)胄胁痪玫膯T工以物質(zhì)激勵(lì)為主，通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)手段，解除其生活上的后顧之憂，調(diào)動(dòng)青年員工的工作積極性；對(duì)中年員工以環(huán)境激勵(lì)和事業(yè)激勵(lì)為主，通過(guò)為中年優(yōu)秀人才制定成長(zhǎng)計(jì)劃，提高其技能，使其有一個(gè)良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間；對(duì)老年員工以情感激勵(lì)、文化激勵(lì)為主，注重管理中的人情味和感情投入，讓老年員工感受到尊重和家庭溫暖，使他們樂(lè)于奉獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]杜斌. 論中央銀行的縱向一體化與基層央行職能[J]. 金融研究，2006，（09）：166-170.

[2]葛華勇. 論央行人才能力素質(zhì)體系的構(gòu)建[J]. 上海金融，2013，（6）：94-97.

[3]楊明基. 對(duì)基層央行加快實(shí)施人才戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)與思考[J]. 甘肅金融，2004，（04）：7-9.

[4]王廣平 ，馮剛 ，王惠民. 適應(yīng)履行央行職能需要 加快“五型”人才隊(duì)伍建設(shè)[J]. 甘肅金融，2004，（11）：18-20.

[5]余慶生. 基層央行青年人才流失問(wèn)題研究[J]. 金融教育研究，2014，（8）：76-81.

[6]王晶，黎桂林. 宏觀審慎監(jiān)管框架下的央行職能研究[J]. 區(qū)域金融研究，2014，（11）：31-37.

[7]熊春紅. 基層央行專(zhuān)家人才資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題研究[J]. 金融與經(jīng)濟(jì)，2011，（5）：78-80.

[8]朱培玉. 金融危機(jī)對(duì)基層央行人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的啟示[J]. 金融理論與實(shí)踐，2009，（9）：50-53.

Contradictions between Talents and Efficient Performance of the Grassroots Central Banks and Resolution Method under the New Normal of Economy

YANG Jin ZHANG Shengrong

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract： Under the new normal of economy， great changes of the environment that the central bank perform its duties have taken place， for example the financial innovation has become more and more frequent and deepening， the demand for financial services has greatly increased， regional financial risks have highlighted， the difficulties of macroeconomic regulation and control and supervision have increased， which has brought new challenges to the central bank， requiring the staff of the central bank to perform their duties efficiently. These situations require staff of the central bank must have a specialized， diversified and multiple skills， quality， strong compressive ability and learning ability. However， there are many problems in current talent team of the grassroots central bank， and the contradictions are increasingly prominent such as the contradiction between insufficient amount of talents and heavy executing tasks， unreasonable personnel structure and diversified functions of the central bank， lack of high-quality talents and the large gap in requirements for study. In order to strengthen the construction of the talents of the grassroots central bank and improve the performance level， in principle， the positive ideas about the talents must be formed. In practice， measures should be taken to introduce talents from different channels. And at the same time， measures should be taken such as intensifying training mechanism， establishing flow mechanism， optimizing selection mechanism， perfecting assessment mechanism and improving incentive mechanism so as to make innovation in choosing and employing talents.

Keywords： grassroots central bank； talent； performance