梅列區(qū)林地保護利用規(guī)劃編制探究

余養(yǎng)華

摘 要：該文介紹了梅列區(qū)森林資源現(xiàn)狀，分析了林地保護存在的問題，提出了林地利用規(guī)劃以及林地分級保護管理的對策措施，為梅列區(qū)征占用林地規(guī)模控制進行保護規(guī)劃，合理配置林地資源等提供參考借鑒。

關鍵詞：林地保護；利用；規(guī)劃編制；梅列區(qū)

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）10-0103-03

林業(yè)用地是國家的重要資源，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，林地供給與需求的矛盾依然十分突出。過度砍伐森林和對林地的超負荷利用，已是普遍引起關注的問題，防止森林喪失，恢復植被，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，是林業(yè)發(fā)展的重要任務。因此，開展林地保護利用規(guī)劃已是當務之急。梅列區(qū)是三明市的政治、經(jīng)濟、文化中心，各項基礎設施建設加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平快速提高，林地供求矛盾日益凸顯。本文結合梅列區(qū)林地保護和規(guī)劃的要求，對近期林地可持續(xù)利用中的存在問題進行研究。

1 梅列區(qū)林地保護利用現(xiàn)狀與存在問題

1.1 林地資源現(xiàn)狀 以梅列區(qū)2009年森林資源建檔數(shù)據(jù)為基礎，全區(qū)土地總面積35 177hm2。其中，林業(yè)用地面積29 304hm2，占全區(qū)土地總面積的83.3%；森林面積27 442.22hm2，森林覆蓋率78.0%。在林地面積中，有林地面積27 442.2hm2，占93.65%；疏林地面積101.7hm2，占0.35%；灌木林地面積296.7hm2，占1.01%；未成林造林地面積

1 089.8hm2，占3.72%；苗圃地面積11.8hm2，占0.04%；無立木林地303.5hm2，占1.03%；宜林地58.3hm2，占0.20%（表1）。

表1 梅列區(qū)林地資源（hm2）

[＼&合計＼&有林地＼&疏林地＼&灌木林地＼&無林地＼&未成造林地＼&荒山荒地＼&苗圃地＼&合計＼&29304＼&27442.2＼&101.7＼&296.7＼&303.5＼&1089.8＼&58.3＼&11.8＼&商品林＼&23270.5＼&21414.8＼&101.7＼&＼&303.5＼&1080.4＼&58.3＼&11.8＼&公益林＼&6333.5＼&6027.4＼&＼&296.7＼&＼&9.4＼&＼&＼&]

1.2 林地資源特點

1.2.1 森林資源分布不均 各鎮(zhèn)（街道）森林覆蓋率在 61.7%～87.2%，蓄積量在20.3萬～232.6萬m3，森林面積和蓄積量分布差異較大，森林資源主要分布中在陳大鎮(zhèn)的臺溪村、砂蕉村、漁溪村、碧溪村和列西街道的列西村，而洋溪鎮(zhèn)和列東街道森林資源相對很少。

1.2.2 林地生產(chǎn)力較低 長期粗放式的經(jīng)營，森林以人工林為主，森林質量較低，林業(yè)用地的林地生產(chǎn)率為120m3/hm2。

1.2.3 林農對林地依存度高 梅列區(qū)“八山一水一分畝”，土壤肥沃，適宜合種植杉木、馬尾松、毛竹等速生樹種生長，林農生產(chǎn)和生活都與林地有關。

1.3 存在的主要問題

1.3.1 建設項目要求林地需求量大，保護壓力大 梅列區(qū)所處的位置是三明市政府所在地，各項建設處于快速發(fā)展階段，工業(yè)園、城鎮(zhèn)、道路、旅游等建設項目用地需求量日益增大。在全區(qū)土地中，由于林地少，而開發(fā)區(qū)建設需求林地量很大，難以滿足項目建設的需求。

1.3.2 林地利用結構不盡合理 全區(qū)林地結構不合理突出表現(xiàn)在地類、樹種組成上，水源涵養(yǎng)林比例偏高，樹種結構上，針闊比不協(xié)調，全區(qū)林分面積中，闊葉樹面積5 075.82hm2，占24.97%。由于闊葉林有良好生態(tài)功能，因此絕大多數(shù)闊葉林都區(qū)劃界定為生態(tài)公益林，為了改善保護生態(tài)環(huán)境，特別是涵養(yǎng)水源，闊葉林面積仍然偏少，保護和發(fā)展闊葉林仍然不能放松。

1.3.3 林地保護利用需要統(tǒng)一的規(guī)劃管理 隨著梅列區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種建設項目不斷推進，如何合理利用有限的林地資源，已成為當?shù)卣闹匾ぷ?。需要政府有一個統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，合理利用林地資源，以促進林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 林地利用規(guī)劃

2.1 林地功能分區(qū) 按照《梅列區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃》、《梅列區(qū)土地利用總體規(guī)劃》等相關材料，將全區(qū)劃分為：北部水源涵養(yǎng)林及用材林區(qū)，中部水源涵養(yǎng)林及用材林區(qū)，南部水土保持林及經(jīng)濟林區(qū)，西部速生豐產(chǎn)用材林區(qū)，東部毛竹豐產(chǎn)示范林區(qū)5個功能區(qū)。

2.1.1 北部水源涵養(yǎng)林及用材林區(qū) 區(qū)域范圍包括陳大鎮(zhèn)、陳大采育場、臺江采育場，總面積18 175hm2，占全區(qū)國土總面積的51.67%。境內多以大佑山中低山丘陵為主，是梅列區(qū)的主要林區(qū)，區(qū)內有瑞云山風景區(qū)、大佑山風景區(qū)、金絲灣森林公園等，也是生物多樣性重點保護小區(qū)域。林地利用的方向是充分利用優(yōu)越的林地條件，鞏固和建設以速生林、工業(yè)原料林、筍竹兩用林為主的商品用材林基地，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供木竹材供應以及綠色產(chǎn)品。

2.1.2 中部水源涵養(yǎng)林及用材林區(qū) 區(qū)域范圍包括徐碧街道的徐碧村、列東街道、市郊林場，總面積5 859.00hm2，占全區(qū)國土總面積的16.66%。本區(qū)位于區(qū)境中部，沙溪河兩岸，沙溪谷地丘陵區(qū)，屬梅列盆地之北段，為閩中谷地一部分，沙溪自西南向東北流經(jīng)全境，河谷寬闊，兩岸斷續(xù)發(fā)育有三級階地。林地利用方向以鞏固和完善沙溪河及兩岸重點公益林體系、調整結構，提高水源涵養(yǎng)功能。適度發(fā)展森林旅游業(yè)，把森林環(huán)境資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，達到增資源、增效益。

2.1.3 南部水土保持林及經(jīng)濟林區(qū) 區(qū)域范圍包括徐碧街道的洋山村、廖源村、后洋村，總面積1 640hm2，占全區(qū)國土總面積的4.66%。本區(qū)邊緣為中山區(qū)，部分地區(qū)如洋山等山間小盆地，水土流失較為嚴重，土壤侵蝕中、低強度占多數(shù)，是全區(qū)水土流失治理的重點區(qū)域。林地利用方向是保護好原有的林木資源，通過人為的封山育林等措施，增加森林植被，多樹種造林，改善以馬尾松為主的樹種結構單一的局面。

2.1.4 西部速生豐產(chǎn)用材林區(qū) 區(qū)域范圍包括徐碧街道的小蕉村，總面積2 344hm2，占全區(qū)國土總面積的6.66%。該區(qū)域為西部低山丘陵區(qū)，屬武夷山余脈，海拔300～1 000m，以丘陵為主，少數(shù)低山海拔超過1 000m。組成物質以火山巖、花崗巖為主。低山丘陵間嵌有小面積谷地及山間盆地。林地利用方向是大力發(fā)展速豐林、短輪伐期工業(yè)原料林和高效毛竹林，增強集約經(jīng)營水平，增加單位面積蓄積，提升林地生產(chǎn)力和直接經(jīng)濟效益。

2.1.5 東部毛竹豐產(chǎn)示范林區(qū) 區(qū)域范圍包括洋溪鄉(xiāng)，總面積7 159.00hm2，占全區(qū)國土總面積的20.35%。本區(qū)屬玳瑁山脈北段，地勢高、起伏大，海拔500～1 500m，最高鑼鈸頂，山頂巖石物理風化強烈，坡度多在30°以上。林地利用方向是本區(qū)竹林面積較大，建設竹子工業(yè)原料林基地。加快培育高產(chǎn)高效的竹林資源，提升竹林資源培育的科技水平。

2.2 林地保護等級評級及應用

2.2.1 林地保護等級評級方法 依據(jù)《綱要》和《省級規(guī)劃》對林地保護等級劃分的原則要求，結合梅列區(qū)林地的生態(tài)位置及商品林經(jīng)濟重要性等指標，對林地進行等級評定，將林地保護等級評定為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ4個等級。

2.2.2 林地保護等級評級結果 根據(jù)評定結果，全區(qū)Ⅰ級保護林地面積162.47hm2，占0.6%；Ⅱ級保護林地面積5 995.5hm2，占20.5%；Ⅲ級保護林地面積7 810.09hm2，占26.6%；Ⅳ級保護林地面積15 335.86hm2，占52.3%。至2020年，全區(qū)Ⅰ級保護林地面積162.47hm2，占0.6%；Ⅱ級保護林地面積5 995.5hm2，占21.1%；Ⅲ級保護林地面積8 995.9hm2，占31.6%；Ⅳ級保護林地面積13 296.12hm2，占46.7%（表2）。

表2 梅列區(qū)各級林地面積與比重

[保護等級＼&合計＼&Ⅰ級

保護＼&Ⅱ級

保護＼&Ⅲ級

保護＼&Ⅳ級

保護＼&2009年＼&面積（hm2） ＼&29303.92＼&162.47＼&5995.5＼&7810.09＼&15335.86＼&占林地比例（%） ＼&100＼&0.6＼&20.5＼&26.6＼&52.3＼&2020年＼&面積（hm2） ＼&28449.99＼&162.47＼&5995.5＼&8995.9＼&13296.12＼&占林地比例（%）＼&100＼&0.6＼&21.1＼&31.6＼&46.7＼&]

3 林地分級保護管理

3.1 Ⅰ級保護林地 進行全面封山育林，禁止一切生產(chǎn)和經(jīng)營活動，禁止開發(fā)利用林地，改變?yōu)榉橇值亍?/p>

3.2 Ⅱ級保護林地 實施部分封山育林，套種鄉(xiāng)土樹種，改善林分樹種結構，禁止林木采伐。但對生態(tài)公益林區(qū)劃前為自留山和人工商品林的第一代林分及三級保護的防護林，按生態(tài)效益、經(jīng)濟效益兼顧施策，森林經(jīng)營實施梯度經(jīng)營，在保護的前提下，對立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域可以進行合理的利用；坡度31°以上的，允許采取機械疏伐的方式進行擇伐，伐后林分郁閉度不少于0.6；坡度31°以下的，可以采取擇伐或帶狀皆伐方式進行采伐更新。除重點的基礎設施項目建設外，不得以其它任何的方式改變林地用途。

3.3 Ⅲ級保護林地 嚴格控制征占林地特別是有林地，適度保障建設項目為基礎設施建設的用地，嚴格控制商業(yè)性開發(fā)和采礦等用地。

3.4 Ⅳ級保護林地 嚴格控制非法占用林地，限制挖土、采石等。

4 保障措施

4.1 建立林地保護和利用目標管理責任制 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要行政負責人對本轄區(qū)內的林地保護負總責。把本《規(guī)劃》確定的森林保有量和林地保有量以及占用征收林地定額等規(guī)劃目標，分解落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標管理責任書，建立并落實考核體系和考核辦法。

4.2 加強林地林權管理 認真組織林地林權的實地勘界和林權證核發(fā)，明確林地林木性質和權屬，并將權屬落實到地塊，將面積與空間位置和權屬證書落實到明確的主體。規(guī)范林地林權流轉行為，流轉后不得改變規(guī)劃林地用途。 4.3 強化監(jiān)督檢查 建立健全檢查制度，定期公布檢查結果。加大執(zhí)法力度，對擅自修改林地利用保護規(guī)劃地行為要堅決查處，追究責任；對違反規(guī)劃使用林地的行為，依法查處，限期整改。

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（責編：張宏民）