新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨防治官僚主義

◎蔡治廷

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新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨防治官僚主義

◎蔡治廷

新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)我們防治官僚主義提出了新的要求。反對(duì)官僚主義，首先在于加強(qiáng)思想文化建設(shè)，積極培育公民社會(huì)的健康形態(tài)；根本在于加強(qiáng)和完善中共的組織建設(shè)；重點(diǎn)在于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)；關(guān)鍵在于破解體制機(jī)制中存在的弊端，堅(jiān)決堵住官僚主義滋生的體制漏洞。

新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨防治官僚主義的必要性與重要性

新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨防治官僚主義的必要性

國(guó)際環(huán)境。從國(guó)際方面看，和平和發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，但我們所處的世界仍然很不安寧。目前，中國(guó)是世界上最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家，但是在國(guó)際上，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治及單邊主義仍是威脅世界和平的主要根源；國(guó)際恐怖主義、民族分裂主義和領(lǐng)土爭(zhēng)端依然嚴(yán)重，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，如何審時(shí)度勢(shì)，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷完善我們黨的執(zhí)政方略，是我們面臨的重大考驗(yàn)。

基本國(guó)情。改革開(kāi)放帶來(lái)了利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)象，出現(xiàn)了貧富差距過(guò)大、環(huán)境污染、社會(huì)建設(shè)滯后、改革向縱深推進(jìn)問(wèn)題越來(lái)越多等。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用，但同時(shí)也存在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，官僚主義作風(fēng)并沒(méi)有銷(xiāo)聲匿跡，而且在不同程度上有所發(fā)展。治理官僚主義和改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，始終是全黨和全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨防治官僚主義的重要性

有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)的基本理論中提到，人的全面發(fā)展是與人的片面發(fā)展相對(duì)而言的，全面發(fā)展的人是精神和身體、個(gè)體性和社會(huì)性都得到普遍、充分而自由發(fā)展的人，人朝什么方向發(fā)展，怎樣發(fā)展，發(fā)展到什么程度取決于社會(huì)條件。由此看出了黨防治官僚主義進(jìn)行自清自?xún)糇跃冗\(yùn)動(dòng)的重大意義?？朔倭胖髁x有利于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最終實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。

有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。官僚主義作為一種錯(cuò)誤的作風(fēng)和態(tài)度，任由其發(fā)展下去，必將會(huì)影響到黨的依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。所以，防治官僚主義對(duì)于在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，具有十分重要的意義。

有利于積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革。我國(guó)當(dāng)前的政治制度主要是在1949 年和1954 年建立的，這套政治制度的優(yōu)越性長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，主要是因?yàn)樗鼈冊(cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下受到很多限制，以及封建主義家長(zhǎng)制、官僚主義等影響的長(zhǎng)期存在。官僚主義是影響政治體制成效的重要因素，阻礙了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。如果在官僚主義的壓迫下，不能加快政治體制改革步伐和轉(zhuǎn)變政治體制改革的方式，勢(shì)必會(huì)使改革發(fā)展大局陷入僵局，危害社會(huì)主義政治民主化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，使發(fā)展速度放慢、停滯甚至倒退,造成嚴(yán)重的政治后果。

有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。官僚主義是一種最令人深?lèi)和唇^的政治病癥，它像蛀蟲(chóng)一樣從內(nèi)部腐蝕國(guó)家政權(quán)機(jī)器，敗壞政府形象，影響國(guó)家長(zhǎng)治久安。縱觀各國(guó)執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)由盛到衰、由興到亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，無(wú)不與其治理官僚主義不力密切相關(guān)。因此，把治理官僚主義和改進(jìn)作風(fēng)作為黨和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)有利于整治國(guó)家機(jī)器中的蛀蟲(chóng)，提高優(yōu)化公共形象，進(jìn)而穩(wěn)固黨執(zhí)政的根基，有力地維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨防治官僚主義的對(duì)策建議

加強(qiáng)思想文化建設(shè)

揚(yáng)棄中國(guó)傳統(tǒng)文化思想。任何政治制度、政治機(jī)構(gòu)、政治過(guò)程都離不開(kāi)文化環(huán)境，傳統(tǒng)的政治文化仍然影響著人們的政治態(tài)度和政治行為。挑戰(zhàn)官僚主義，事實(shí)上也是人類(lèi)挑戰(zhàn)自我的一個(gè)艱巨而漫長(zhǎng)的過(guò)程。在我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，存在的一些因素對(duì)我國(guó)當(dāng)前的官僚主義的問(wèn)題有著深刻的影響。我們?cè)趯?duì)待傳統(tǒng)文化時(shí)，應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)和正確的態(tài)度。即對(duì)于傳統(tǒng)文化中作為官僚主義思想依托的部分，應(yīng)當(dāng)持批判的態(tài)度，堅(jiān)決予以摒棄。而對(duì)于傳統(tǒng)文化中的民本思想的具體內(nèi)容和社會(huì)作用，應(yīng)當(dāng)批判地繼承其優(yōu)秀思想成果，這樣對(duì)治理官僚主義大有裨益。

傳統(tǒng)文化中的民本思想提出政府應(yīng)體恤民情，這是完全正確與合理的，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨以及黨的群眾路線、群眾觀點(diǎn)的重要思想來(lái)源。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治道德，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值取向和工作的根本宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨一直把為人民服務(wù)作為自己的奮斗目標(biāo)，全心全意為人民服務(wù)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與人民同呼吸共命運(yùn)的優(yōu)良作風(fēng)。一直以來(lái)，黨始終堅(jiān)持緊緊依靠群眾，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀幸福。除進(jìn)行必要的政治宣傳教育外，還給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)利益。后又形成了群眾路線和群眾觀點(diǎn)，這也是對(duì)民本思想揚(yáng)棄的結(jié)果。我們今天要進(jìn)一步發(fā)展民本思想，為防止官僚主義提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

加強(qiáng)思想政治教育。從思想上建設(shè)黨，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的一條重要原則，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、防治官僚主義的重要法寶。官僚主義的作風(fēng)體現(xiàn)的是舊的、落后的思想文化內(nèi)容，與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的要求不相符合。落后的愚昧的文化力量要靠先進(jìn)的科學(xué)的文化力量去摧毀，行政手段和其它手段不易奏效，而先進(jìn)的科學(xué)的文化不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生力量，它在被廣大干部和人民群眾接受并掌握后才能產(chǎn)生巨大無(wú)比的力量。這種力量，可以蕩滌舊社會(huì)留下來(lái)的和國(guó)外滲透進(jìn)來(lái)的腐朽沒(méi)落的舊文化，包括官僚主義文化。因此，應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步普及教育，提高教育素質(zhì)和全社會(huì)的教育水平，通過(guò)大力發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神的宣傳教育，使先進(jìn)的科學(xué)文化為廣大干部和人民群眾接受和掌握，以利于抵御和清除落后文化的影響。

加強(qiáng)思想政治教育，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。在抓反腐倡廉的同時(shí)，也應(yīng)教育干部充分認(rèn)識(shí)反對(duì)官僚主義的必要性、迫切性以及斗爭(zhēng)的艱巨性和長(zhǎng)期性。通過(guò)思想政治的教育、宣傳，造成一種社會(huì)輿論氛圍，即官僚主義是執(zhí)政黨的大敵，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的大敵，必須高度重視防治官僚主義。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，就要融入國(guó)民教育全過(guò)程，落實(shí)到基層，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和社會(huì)治理中，黨員、干部要做培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模范等要求，抓實(shí)抓細(xì)抓好，常抓不懈，務(wù)求實(shí)效，落到實(shí)處。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)黨的宗旨教育，堅(jiān)持不懈地清除干部隊(duì)伍中當(dāng)官做老爺、當(dāng)官高人一等的觀念和心理，增強(qiáng)公仆意識(shí)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，提高全心全意為人民服務(wù)的自覺(jué)性。

重視培育民主精神

反對(duì)官僚主義最根本的是要發(fā)揚(yáng)民主，培養(yǎng)民主精神。官僚主義是寄托在群眾愚昧落后的基礎(chǔ)上的，當(dāng)群眾中一小部分人的文化程度高了，這一小部分人就做了對(duì)人民發(fā)號(hào)施令的“官僚”。因此，只有人民的文化程度提高了，人民才有爭(zhēng)取民主權(quán)利的意識(shí)，官僚主義才會(huì)得以遏制。人民民主是社會(huì)主義的生命。 沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和價(jià)值目標(biāo)。民主是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容之一，具有多方面重要功能和價(jià)值。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，包括培育和踐行民主價(jià)值觀。

積極培育民主精神，必須堅(jiān)持以馬克思主義民主觀為指導(dǎo)，大力開(kāi)展馬克思主義民主觀和社會(huì)主義民主價(jià)值觀的教育，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)社會(huì)主義民主實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)主義民主發(fā)展，并在這個(gè)實(shí)踐過(guò)程中，凝聚價(jià)值共識(shí)，引領(lǐng)價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的價(jià)值目標(biāo)，凝聚起遏制官僚主義的根本力量。

推進(jìn)社會(huì)形態(tài)建設(shè)

要大力加強(qiáng)公民社會(huì)建設(shè)，一是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，糾正對(duì)公民社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程的認(rèn)識(shí)偏差，既不能對(duì)其采取敵視的態(tài)度，同時(shí)也要打破慣性思維，給予其合理的成長(zhǎng)空間。要廣泛開(kāi)展教育宣傳，促進(jìn)公民意識(shí)的覺(jué)醒。二是要著力解決制度上的缺陷。壯大民間、非政府組織，發(fā)展基層民主。理順社會(huì)團(tuán)體和黨組織的關(guān)系，改善對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)方式，摒棄官方控制的管理模式，采取保護(hù)和法制規(guī)范的辦法，使社團(tuán)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，協(xié)助政府解決社團(tuán)成員的實(shí)際問(wèn)題。構(gòu)建群眾性社會(huì)團(tuán)體參政機(jī)制，使公民通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等基層團(tuán)體實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，借助社團(tuán)的力量反映自己的利益訴求，維護(hù)自己的正當(dāng)合法利益。努力促進(jìn)公民社會(huì)的法制化、規(guī)范化發(fā)展。保證公民表達(dá)其利益訴求方式的科學(xué)和理性。三是要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，激發(fā)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的熱情和力度，從而有效防治官僚主義。

完善黨的組織建設(shè)

建立合理的黨員管理機(jī)制。要推動(dòng)建立合理有效的黨員管理體制機(jī)制，著力解決好黨員進(jìn)出渠道不暢通和組織結(jié)構(gòu)不優(yōu)化的問(wèn)題。要實(shí)行對(duì)不同的黨員人群進(jìn)行分類(lèi)管理的制度，這是與黨員退出機(jī)制相關(guān)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。對(duì)黨員進(jìn)行分類(lèi)登記，對(duì)年齡過(guò)大或者患重病的黨員進(jìn)行妥善的安排。但是清退不合格黨員不能搞運(yùn)動(dòng)，特別要警惕把黨員的退出機(jī)制演變成對(duì)黨內(nèi)持不同意見(jiàn)的普通黨員的懲罰和打壓。只有黨內(nèi)民主真正開(kāi)展起來(lái)了，黨員隊(duì)伍的進(jìn)出機(jī)制才能健康地建立起來(lái)。

消除蘇聯(lián)模式中的負(fù)面影響。從歷史和現(xiàn)實(shí)任何一個(gè)角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義都是對(duì)蘇聯(lián)模式的一種揚(yáng)棄。我們必須正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義與蘇聯(lián)模式的關(guān)系：中國(guó)特色社會(huì)主義是從蘇聯(lián)模式中脫胎出來(lái)，并在汲取蘇聯(lián)模式的慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征，獨(dú)立自主地開(kāi)辟的一條嶄新的社會(huì)主義道路。因此，我們必須在全面總結(jié)蘇聯(lián)模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)消除蘇聯(lián)模式中一切負(fù)面的影響，努力解決好官僚主義這個(gè)問(wèn)題。

改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)是黨的思想理論、政治傾向、整體素質(zhì)、組織紀(jì)律等方面的綜合體現(xiàn)和反映。執(zhí)政黨的黨風(fēng)事關(guān)執(zhí)政黨的生死存亡。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須以樹(shù)立黨的群眾觀點(diǎn)、踐行黨的群眾路線為重點(diǎn)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使各項(xiàng)政績(jī)真正經(jīng)得起實(shí)踐、群眾、歷史檢驗(yàn)。必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等。

破解體制機(jī)制弊端

合理分配權(quán)力與部門(mén)分工科學(xué)化。針對(duì)權(quán)力的相對(duì)集中，黨應(yīng)該依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，建立并完善中央和地方的合理分權(quán)體制，理順中央垂直部門(mén)和地方的關(guān)系。在堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，給地方更多的自主權(quán)。既要有體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性，又要有統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性;既要有維護(hù)國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)的集中，又要在集中指導(dǎo)下賦予地方必要的權(quán)力。這樣一來(lái)，能夠讓整個(gè)體制充滿(mǎn)活力，也能夠杜絕官僚主義產(chǎn)生的可能性。

繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化，切實(shí)解決層次過(guò)多、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題。另外要優(yōu)化橫向結(jié)構(gòu)，針對(duì)跨區(qū)域性政務(wù)實(shí)行中央領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合的管理體制。明晰管理層級(jí)，明確管理職責(zé)，明細(xì)協(xié)商制度，把責(zé)任定到具體機(jī)構(gòu)。從而保證各級(jí)各層既有責(zé)、有權(quán)、有利，又能互相商量、配合、支持。在將整個(gè)部門(mén)有機(jī)結(jié)合起來(lái)以后，部門(mén)能夠各盡其責(zé)，分工明確，效率得到大幅的提升，官僚主義就失去了土壤，難以為繼。

建立健全權(quán)力制約與監(jiān)督體制。權(quán)力制約就是權(quán)力所有者運(yùn)用民主與法制手段，通過(guò)各種有效途徑，對(duì)權(quán)力行使者進(jìn)行一定的限制與約束。現(xiàn)行的權(quán)力制約體制對(duì)于防治官僚主義有一定的作用，但是也應(yīng)該看到問(wèn)題所在。在當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)條件下，我們要認(rèn)真探索和研究權(quán)力制約的有效途徑和辦法，總結(jié)權(quán)力制約的規(guī)律，完善制約機(jī)制和制度，形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義權(quán)力制約體系。要強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)制約機(jī)構(gòu)的權(quán)威，以權(quán)力制約權(quán)力。任何權(quán)力的行使都有規(guī)定的限度，一旦某種權(quán)力超越規(guī)定的限度時(shí)，就應(yīng)該受到其他相關(guān)權(quán)力的牽制，這樣才能起到制衡的效果。

（作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）思想政治教育學(xué)院）