多措并舉引領(lǐng)建筑“綠色化”

◎李永超

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多措并舉引領(lǐng)建筑“綠色化”

◎李永超

中共中央政治局審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列。綠色化，業(yè)已成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求。目前國家已全面啟動綠色建筑推進(jìn)行動，如果能夠搶抓城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的機(jī)遇，通過有效措施積極引領(lǐng)，全面實(shí)現(xiàn)建筑“綠色化”，必能加快高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)城市活力，提高建設(shè)品質(zhì)，從而走出一條綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。本文通過完善政策法規(guī)、推廣環(huán)保材料、構(gòu)筑保障體系、推行綠色施工、建設(shè)“ 海綿城市”五個(gè)措施、建議，探討引領(lǐng)陽建筑“綠色化”的有效途徑。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》指出,開展綠色建筑行動。到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上，城鎮(zhèn)新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例超過20%。綠色建筑是指在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等設(shè)施來排水，一旦遭遇短時(shí)強(qiáng)降雨，超過了設(shè)施的處理能力，內(nèi)澇積水就成了必然。推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)綠色建筑建設(shè)，要堅(jiān)持把綠色化建筑發(fā)展放在高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大格局中推進(jìn)，主要通過“五個(gè)引領(lǐng)”來實(shí)現(xiàn)。

完善政策法規(guī)引領(lǐng)建筑“綠色化”

結(jié)合實(shí)際，制訂綠色建筑適用的地方法律法規(guī)和評價(jià)體系，提高綠色建筑設(shè)計(jì)水平。結(jié)合各地的氣候、資源、經(jīng)濟(jì)及文化等特點(diǎn)，建立針對性和可行性強(qiáng)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施細(xì)則。此外，建立激勵(lì)機(jī)制，在鼓勵(lì)新材料、新產(chǎn)品、新工藝應(yīng)用的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)因地制宜利用傳統(tǒng)環(huán)保型材料。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。樹立建筑全壽命周期理念，將綠色建筑比例、空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統(tǒng)水資源利用率等指標(biāo)體系納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。在各地新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，重點(diǎn)推動政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，制定符合綠色生態(tài)發(fā)展要求的新農(nóng)村規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

使各類優(yōu)惠政策和資源要素加速向綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚?？梢灾贫ā都涌彀l(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》、《綠色建材產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)計(jì)劃》等相關(guān)文件，進(jìn)一步明確綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、思路、重點(diǎn)和舉措。通過出臺《關(guān)于進(jìn)一步扶持綠色建材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，從資金、土地等多方面進(jìn)行扶持，集中力量促進(jìn)綠色建材企業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)對建筑物規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改擴(kuò)建和使用過程的節(jié)能改造和節(jié)能審批。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)低碳排放建筑，所有建筑都應(yīng)在節(jié)省能源、有效利用水資源和最大限度使用本地可回收資源的基礎(chǔ)上，達(dá)到50%節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能建筑在總建筑面積中的比例達(dá)到60%，辦公用房規(guī)劃設(shè)計(jì)爭取建設(shè)成為3星級綠色建筑“綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。逐步完善綠色建筑評價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑評價(jià)標(biāo)識工作，選擇資源稟賦條件較好的地方開展綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范，綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)農(nóng)民在新建和改建農(nóng)房時(shí)執(zhí)行綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

推廣環(huán)保材料引領(lǐng)建筑“綠色化”

以“節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)保”為特征的綠色建筑，必然要以“節(jié)能、減排、安全、便利、可循環(huán)”為特征的綠色建材為支撐。

要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保綠色建材的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展綠色建材，推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動建筑綠色化。積極推進(jìn)太陽能發(fā)電等新能源和可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場需求。在年度推進(jìn)計(jì)劃中，根據(jù)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，可提出市區(qū)新開工綠色建筑面積不低于70萬平方米、新增可再生能源建筑應(yīng)用面積不低于100萬平方米。圍繞綠色建材產(chǎn)業(yè)培育，率先在市區(qū)區(qū)域內(nèi)開展綠色建筑示范和綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

建立新型綠色建材和產(chǎn)品推薦名錄公布制度，提高綠色建材使用率。既有建筑綠色化改造是指通過對既有建筑進(jìn)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、室內(nèi)環(huán)境改善、室外資源優(yōu)化整合等方面的改造，使得既有建筑具備綠色品質(zhì)、達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。隨著政府對節(jié)能減排工作的大力推動，對于不符合節(jié)能要求的既有建筑進(jìn)行改造，已經(jīng)得到了各界的關(guān)注，也出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)以及相關(guān)政策。各地既有建筑存量巨大，而其中絕大多數(shù)都存在能耗水平偏高、環(huán)境影響偏大等問題，這種現(xiàn)象不僅加劇了城市資源環(huán)境負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重制約著城市科學(xué)發(fā)展和城市功能的優(yōu)化提升。

要大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能門窗等綠色建材。新建民用建筑工程，要根據(jù)國家、省發(fā)布的《建筑工程材料設(shè)備綠色節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄》，選用高效節(jié)能門窗、多功能復(fù)合墻材、低輻射鍍膜玻璃、節(jié)能環(huán)保漆等綠色建材產(chǎn)品。市住建委要牽頭編制南陽市《節(jié)能門窗材料及配套件選用目錄》，指導(dǎo)門窗企業(yè)從材料采購源頭做好管控，保證門窗企業(yè)使用鋁型材、玻璃、密封膠、膠條、五金等綠色材料。

突出“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的主題，著力于產(chǎn)研一體化發(fā)展平臺建設(shè)。每年要舉辦一次“推廣綠色建筑材料”論壇，在論壇期間增設(shè)現(xiàn)場展覽，評選“綠色建筑材料”示范企業(yè)，建立“推廣綠色建筑材料”投資基金，成立“綠色建筑材料”促進(jìn)會，為打造綠色建材生產(chǎn)、研發(fā)、交易的集中創(chuàng)新平臺做好準(zhǔn)備。

構(gòu)筑保障體系引領(lǐng)建筑“綠色化”

要加強(qiáng)科普宣傳提高公眾的意識和能力。在社會各界廣泛開展綠色建筑科普宣傳活動，提高公眾對綠色建筑的認(rèn)知，倡導(dǎo)節(jié)約和綠色消費(fèi)理念。建立綠色建筑科技示范基地，開展綠色建筑消費(fèi)理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，積極推進(jìn)綠色建筑建設(shè)和既有建筑綠色化改造。宣傳和強(qiáng)化建筑行業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任意識，鼓勵(lì)其依靠科技開展綠色建造、使用綠色建材、進(jìn)行綠色施工、營造綠色環(huán)境。采取多種形式廣泛宣傳綠色建筑知識，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式，逐步形成全社會關(guān)心、重視和支持綠色建筑發(fā)展的良好氛圍。

要將綠色建筑行動目標(biāo)完成情況納入各地政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核體系，特別強(qiáng)調(diào)落實(shí)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門的工作責(zé)任。

要健全綠色建筑發(fā)展的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。設(shè)立綠色建筑、建筑節(jié)能和可再生能源應(yīng)用專項(xiàng)資金，用于獲得綠色評價(jià)標(biāo)識、建筑節(jié)能和可再生能源示范項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

要建立綠色建筑科技發(fā)展的長效機(jī)制。加大財(cái)政對綠色建筑科技的投入力度，研究推動綠色建筑科技發(fā)展的相關(guān)政策，推動建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)優(yōu)先應(yīng)用綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品；行業(yè)管理部門要制定相關(guān)政策，加速推進(jìn)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的認(rèn)定和推廣工作，加強(qiáng)剛性約束和監(jiān)督管理；建立各相關(guān)部門和地方的協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑列入各地城市總體規(guī)劃，制定相關(guān)地方性法規(guī)條例，保障綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

推行綠色施工引領(lǐng)建筑“綠色化”

就是在工程施工實(shí)踐時(shí)，利用良好的規(guī)劃、合理采購材料，在確保建筑質(zhì)量安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，盡量節(jié)省資源，減少環(huán)境破壞。就目前建筑工程施工現(xiàn)狀來看，綠色環(huán)保施工理念可以有效推動建筑行業(yè)徹底轉(zhuǎn)變原有的粗放式發(fā)展模式，確保建筑對各項(xiàng)資源的充分利用，減少環(huán)境影響。

應(yīng)依據(jù)因地制宜的原則，貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和地方相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。綠色施工應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展理念在工程施工中全面應(yīng)用的體現(xiàn)，綠色施工并不僅僅是指在工程施工中實(shí)施封閉施工，沒有塵土飛揚(yáng)，沒有噪聲擾民，在工地四周栽花、種草，實(shí)施定時(shí)灑水等這些內(nèi)容，它涉及到可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面，如生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、資源與能源利用、社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等內(nèi)容。

城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和配制砂漿，普通砂漿應(yīng)使用散裝預(yù)拌砂漿。所有建設(shè)工程施工(包括拆遷施工)現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)。施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化，出口必須設(shè)置定型化自動沖洗設(shè)施，出入車輛必須沖洗干凈；施工中產(chǎn)生的物料堆必須采取遮蓋措施，并輔助灑水、噴灑覆蓋劑等其他防塵措施。

建設(shè)工地要按照“施工現(xiàn)場全圍擋，工地物料全覆蓋，施工路面全硬化，運(yùn)輸車輛全沖洗，施工工地全部濕法作業(yè)，施工現(xiàn)場裸土全覆蓋”的“六全”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)防塵抑塵措施。強(qiáng)化煤堆、土堆、沙堆、料堆、拆遷廢物的監(jiān)督管理。大型煤堆、料堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的必須全覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置。對長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑等措施。

城市建成區(qū)的施工工地渣土車和粉狀物料運(yùn)輸車應(yīng)采取密閉措施并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)要加快制定渣土管理辦法，監(jiān)督施工單位使用規(guī)范渣土運(yùn)輸車，并將使用情況納入施工企業(yè)資質(zhì)管理。所有城市渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸，實(shí)施資質(zhì)管理與備案制度，全部安裝定位系統(tǒng)，確保工地使用的建筑渣土運(yùn)輸車輛有合法手續(xù)、確保駛出工地的建筑渣土運(yùn)輸車輛密閉嚴(yán)實(shí)且車身潔凈。城管局每天晚上組織執(zhí)法隊(duì)伍對本轄區(qū)行駛的渣土車進(jìn)行執(zhí)法查處，在全市各建筑渣土運(yùn)輸公司中實(shí)行違規(guī)退出機(jī)制。到2017年，城市施工工地80%以上應(yīng)達(dá)到綠色工地標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)“ 海綿城市”引領(lǐng)建筑“綠色化”

海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”，不用以前下水道等“灰色設(shè)施”。讓城市“綠色化”起來，建筑的屋頂采取綠化處理，建設(shè)雨水收集、過濾系統(tǒng)，小區(qū)的地面采用透水鋪裝，并加建雨水塘、雨水收集池等設(shè)施。

建設(shè)海綿城市，首當(dāng)其沖要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。

要出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》標(biāo)準(zhǔn)，綜合利用各種工程技術(shù)手段，“滲、滯、蓄、凈、用、排”，發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，最大限度減少由于城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。

建設(shè)海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力；建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。 原有的“海綿體”要有效保護(hù)。過去，城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。各地應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響，受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。

要采取行動，建筑屋頂采取綠化處理。建設(shè)雨水收集、過濾系統(tǒng)，小區(qū)的地面將采用透水鋪裝，并加建雨水塘、雨水收集池等設(shè)施，城市道路除了要在人行道鋪裝透水磚，還將在綠化帶建下凹式植草溝以及雨水花園，減緩雨水下滲速度的同時(shí)收集排放不急的雨水，對于更大范圍的城市綠地、廣場公園，從景觀綠化、苗木栽種，到地面鋪裝等方方面面都將融入海綿城市理念。

（作者單位：河南省南陽市委黨校/南陽行政學(xué)院）