科技評(píng)估在科技管理中的作用

◎蔡游生

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科技評(píng)估在科技管理中的作用

◎蔡游生

隨著我國(guó)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科技管理在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高綜合國(guó)力以及維護(hù)國(guó)家安全中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?？萍荚u(píng)估作為科技管理的有效手段，不僅有利于提高科技決策的正確性，增強(qiáng)科技計(jì)劃的可行性，而且還有利于提高科技項(xiàng)目管理成效和科技機(jī)構(gòu)工作效率。本文對(duì)科技評(píng)估在科技管理中的功能與作用進(jìn)行研究，期望對(duì)完善科技管理體制建設(shè)有所幫助。

科技評(píng)估的功能體現(xiàn)

科技評(píng)估是對(duì)科技政策、科技機(jī)構(gòu)、科技人員、科技項(xiàng)目、科技計(jì)劃等有關(guān)的科學(xué)活動(dòng)、環(huán)境以及系統(tǒng)所產(chǎn)生的效用進(jìn)行評(píng)價(jià)，其目的在于客觀反映科技管理工作的得失，引導(dǎo)科技活動(dòng)高效開展，降低科技活動(dòng)的負(fù)面影響。在科技管理活動(dòng)中，科技評(píng)估的功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

參謀功能。就科技評(píng)估而言，參謀功能是其較為重要的功能之一，該功能的主要作用是為政府、企業(yè)以及其他投資者提供相關(guān)的咨詢服務(wù)?，F(xiàn)階段，政府職能較之以往發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)大幅度精簡(jiǎn)，在這一背景下，科技主管部門的管理方式從原本的直接管理逐步向間接管理轉(zhuǎn)變，評(píng)估機(jī)構(gòu)作為中介組織，可以為管理部門提供咨詢服務(wù)，有效發(fā)揮了參謀作用。

導(dǎo)向功能?？萍荚u(píng)估是以客觀、公正為基本原則，由此得出的評(píng)估結(jié)果更容易被投資者和決策者所接受，其對(duì)決策具有著重要的影響。實(shí)踐表明，正確的評(píng)估結(jié)果可以使投資決策更加科學(xué)、合理，有助于投資效益的提升；而存在偏差的評(píng)估結(jié)果則可能引起決策失誤，從而造成不必要的損失。

管理功能?？萍荚u(píng)估的管理功能主要體現(xiàn)在為科技管理服務(wù)上。大體上可將科技評(píng)估分為前、中、后三個(gè)過程，其中前評(píng)估能夠?yàn)楣芾頉Q策提供參考意見；中評(píng)估主要是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，為管理者改進(jìn)和完善管理服務(wù)提供依據(jù)；后評(píng)估則是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，為今后的立項(xiàng)選擇服務(wù)。

監(jiān)督功能?？萍荚u(píng)估能夠?qū)萍蓟顒?dòng)的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，如以政府為主導(dǎo)的科技投資項(xiàng)目中，科技評(píng)估可以對(duì)投資的使用方向以及效果進(jìn)行監(jiān)督，不僅如此，其還能監(jiān)督資金接受方的借款或撥款用途，以及項(xiàng)目是否按照預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行。

科技評(píng)估在科技管理中的作用

有利于指導(dǎo)科技政策的修訂與完善?？萍颊呔哂袝r(shí)效性的特點(diǎn)，在制定政策時(shí)既要遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，考慮社會(huì)生產(chǎn)力和科技實(shí)力的趨勢(shì)變化，又要處理好科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，以便提高政府決策的正確性。有效的科技評(píng)估能夠?qū)萍颊咧贫?、?shí)施以及效果作出客觀評(píng)價(jià)，為新科技政策的制定提供可靠依據(jù)，使新科技政策能夠指導(dǎo)科學(xué)研究和管理工作，解決科技管理活動(dòng)中出現(xiàn)的新問題，構(gòu)建起完善的科技政策體系，促進(jìn)科技工作持續(xù)發(fā)展。

有利于增強(qiáng)科技計(jì)劃的可行性。 科技計(jì)劃是組織和指導(dǎo)科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)方案，需要政府投入大量資源對(duì)重大科技工程進(jìn)行研究，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，明確科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域?？萍荚u(píng)估能夠從總體上對(duì)資源配置作出客觀評(píng)價(jià)，促使科技計(jì)劃實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，解決資源配置方面的矛盾。同時(shí)，科技計(jì)劃還要服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過科技評(píng)估獲取各項(xiàng)微觀指標(biāo)，進(jìn)而指導(dǎo)宏觀科技計(jì)劃的制定，有利于增強(qiáng)科技計(jì)劃的可行性。

有利于進(jìn)一步強(qiáng)化科研項(xiàng)目管理。對(duì)于科技開發(fā)項(xiàng)目而言，科技評(píng)估貫穿于項(xiàng)目開發(fā)管理的全過程，它是科技開發(fā)項(xiàng)目管理中不可獲取的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和手段。一方面科技評(píng)估能夠?yàn)榭萍奸_發(fā)項(xiàng)目立題提供科學(xué)的依據(jù)。在項(xiàng)目管理中，立題是首要步驟，是一個(gè)決策過程，正確的立題對(duì)于出成果十分有利，鑒于此，管理部門必須把好選題關(guān)。立題的最終目的是對(duì)資源進(jìn)行合理的分配，需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，立題后，項(xiàng)目并非一成不變，在對(duì)其進(jìn)行跟蹤評(píng)估的過程中，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)因?yàn)楦鞣N因素的影響和制約導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)，通過評(píng)估可以促使管理部門從新審定項(xiàng)目。另一方面，科技評(píng)估可以為科技成果評(píng)價(jià)提供依據(jù)。在項(xiàng)目管理中，科技成果評(píng)價(jià)是重要的環(huán)節(jié)之一，實(shí)事求是是評(píng)價(jià)所必須遵守的基本原則，對(duì)結(jié)果的審定要做到客觀、公正，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)論的嚴(yán)肅性，這里的評(píng)估是對(duì)科學(xué)項(xiàng)目各個(gè)方面的綜合評(píng)估。

有利于提高科技機(jī)構(gòu)工作效率。科技機(jī)構(gòu)歸屬于科技管理的范疇，它不僅是科技人才最為密集的社會(huì)群體組織，是科技成果的主要發(fā)源地，而且還是科技活動(dòng)投入的關(guān)鍵要素，其規(guī)模大小、水平高低以及利用情況，對(duì)科技活動(dòng)的發(fā)展具有著直接的影響。由此可見，對(duì)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技評(píng)估意義重大。對(duì)科技機(jī)構(gòu)的評(píng)估通常分為兩個(gè)方面，一是對(duì)其總量、結(jié)構(gòu)以及總量變動(dòng)情況的分析和評(píng)價(jià)，該過程對(duì)于國(guó)家、地區(qū)、各部門及基層單位了解和掌握科技發(fā)展的趨勢(shì)及特點(diǎn)，以及相關(guān)政策的制定具有積極的促進(jìn)作用；二是對(duì)科技機(jī)構(gòu)的素質(zhì)進(jìn)行綜合性評(píng)估，該過程能夠?yàn)榭萍紮C(jī)構(gòu)的管理提供決策依據(jù)，有助于科技工作效率的提升和科技體制改革工作的開展，從而確?？萍紮C(jī)構(gòu)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

總而言之，在科技管理活動(dòng)中，科技評(píng)估具備參謀、導(dǎo)向、管理、監(jiān)督等重要功能，是強(qiáng)化科技管理的重要手段。為此，我國(guó)必須重視科技評(píng)估工作，在科技政策、科技計(jì)劃、科技機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目管理等領(lǐng)域充分發(fā)揮科技評(píng)估的職能，從而準(zhǔn)確把握各項(xiàng)科技活動(dòng)的實(shí)施進(jìn)程，有效解決出現(xiàn)的各類新問題，促使科技資源得到優(yōu)化配置，提高科技產(chǎn)出效益，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供有力保障。

（作者單位：福建省南安市民政局）