我國(guó)出租車行業(yè)政府管制的新思路

◎王鐸

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我國(guó)出租車行業(yè)政府管制的新思路

◎王鐸

出租車作為我國(guó)城市公共交通的重要組成部分，在分擔(dān)城市交通壓力、便捷人們出行等起著重要作用。然而，隨著出租車行業(yè)的快速發(fā)展，問(wèn)題也越來(lái)越多。我國(guó)部分大中城市的政府部門，對(duì)出租車行業(yè)認(rèn)識(shí)及功能定位不夠清楚，因此導(dǎo)致了政府對(duì)出租車行業(yè)管理的缺失，造成了出租車行業(yè)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，影響了出租車行業(yè)的健康有序發(fā)展。因此本文通過(guò)分析我國(guó)出租車行業(yè)政府管制現(xiàn)狀，提出政府管制新思路，對(duì)解決出租車行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題有一定的理論和實(shí)踐意義。

研究背景

我國(guó)城市政府機(jī)關(guān)對(duì)出租車行業(yè)的管理上雖然與國(guó)外存在一定差距，但這主要是因?yàn)闅v史發(fā)展造成的，我國(guó)政府管制還有很大提升空間。由于出租車行業(yè)在國(guó)外發(fā)展歷史悠久，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，國(guó)外都有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，所以本文不是針對(duì)某一理論，亦或某一技術(shù)難題，更多的是一種借鑒，一種全面的制度思考。

因此，基于此思想，結(jié)合目前興起的打車軟件（滴滴打車、快的打車和一號(hào)專車），本文從政府、出租車公司、打車軟件公司、出租車司機(jī)和乘客這五者關(guān)系入手，深入分析各自需求，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，總結(jié)出適合我國(guó)自身出租車行業(yè)政府管制的新思路。

政府管制系統(tǒng)各部分需求

我國(guó)出租車行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的管理和規(guī)制，既不能像國(guó)外有些國(guó)家那樣完全不管，也不能像改革開(kāi)放初期全面嚴(yán)格管制。因此，結(jié)合出租車行業(yè)和政府職能特征，本文認(rèn)為出租車行業(yè)政府管制系統(tǒng)應(yīng)包括五個(gè)部分：政府、出租車公司、手機(jī)打車軟件、出租車司機(jī)和乘客。為了更好的從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上形成出租車行業(yè)政府管制新思路，下面對(duì)該系統(tǒng)五個(gè)部分進(jìn)行需求分析。

政府方面：政府在整個(gè)系統(tǒng)中是政策的制定者和監(jiān)督者，起主導(dǎo)作用。因此，政府部門決策的優(yōu)劣直接影響到出租車行業(yè)的發(fā)展好壞。政府需要通過(guò)調(diào)整運(yùn)營(yíng)管理政策、制定合理的出租車價(jià)格體系、加強(qiáng)出租車數(shù)量管理等方面，綜合協(xié)調(diào)各個(gè)部門使得整體系統(tǒng)最優(yōu)，從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

出租車公司方面：作為系統(tǒng)的中樞部門，出租車公司起到承上啟下的重要作用，是政策和實(shí)踐的橋梁。但因?yàn)檫^(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致的高額“份子錢”問(wèn)題，是目前出租車公司帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，在公司運(yùn)營(yíng)管理這個(gè)層面需要深層次的考量。

手機(jī)打車軟件方面：手機(jī)打車軟件作為信息化社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，已經(jīng)悄然改變著我們出行的選擇方式，打車軟件雖然降低了出租車 “空載率”，但問(wèn)題也暴露出來(lái)，一方面是搶了出租車公司的調(diào)車服務(wù)業(yè)務(wù)；更重要的是由于出租車司機(jī)不斷使用打車軟件，造成在開(kāi)車的時(shí)候分心，這會(huì)對(duì)乘客的安全造成極大影響。從需求角度來(lái)看，拓展業(yè)務(wù)、發(fā)展品牌和盈利是他們的重要目的，但是在取得需求的過(guò)程中，產(chǎn)生了很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，因此，完善手機(jī)打車軟件的功能，合理對(duì)其進(jìn)行管理是解決問(wèn)題之道。

出租車司機(jī)方面：作為整個(gè)系統(tǒng)最根本所在，出租車司機(jī)的工作好壞，直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定。通過(guò)近期出現(xiàn)在我國(guó)濟(jì)南等地出租車司機(jī)“罷工”事件可以看出，對(duì)于出租車司機(jī)個(gè)人而言，收益能與勞動(dòng)成正比、少交份兒錢和避免被“黑車”搶生意是他們的直接訴求，這些需求的滿足需要政府和出租車公司共同來(lái)解決。

乘客方面：乘客作為整個(gè)系統(tǒng)最終的勞動(dòng)價(jià)值體現(xiàn)，反而常常被忽視。乘客的需求非常簡(jiǎn)單，即：安全、高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和舒適愉快。另外，乘客的滿意程度直接影響著政府的社會(huì)形象。因此，滿足乘客的需求需要政府部門、出租車公司、手機(jī)打車軟件和出租車司機(jī)共同努力。

我國(guó)出租車行業(yè)政府管制新思路

通過(guò)對(duì)政府管制系統(tǒng)各部分的需求分析，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出了《我國(guó)出租車行業(yè)政府管制新西路》（圖1），本制度適用于政府、出租車企業(yè)、手機(jī)打車軟件、出租車司機(jī)和乘客的經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，并不適用于政府、個(gè)人和乘客的系統(tǒng)。思路簡(jiǎn)單介紹如下：

圖1 我國(guó)出租車行業(yè)政府管制新思路

政府部門通過(guò)行政審批，按照企業(yè)資產(chǎn)能力將其劃分為A、B、C三類（或者更多），三類分別代表公司所能擁有的出租車所有量，出租車公司可以通過(guò)提升業(yè)績(jī)和服務(wù)質(zhì)量來(lái)獲得

企業(yè)級(jí)別的晉升或降級(jí)，級(jí)別高的公司中出租車司機(jī)的基礎(chǔ)工資越高。

出租車企業(yè)通過(guò)購(gòu)買出租車的所有權(quán)、招聘出租車司機(jī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，出租車企業(yè)對(duì)出租車司機(jī)實(shí)行基本工資和績(jī)效工資制度，即：完成月?tīng)I(yíng)業(yè)額度的基礎(chǔ)上按照月增量來(lái)進(jìn)行提成，更重要的是績(jī)效工資與乘客所給出的服務(wù)指數(shù)（A：非常滿意、B：滿意、C：一般、D：很差）掛鉤。同時(shí)，出租車企業(yè)要負(fù)責(zé)出租車司機(jī)的培訓(xùn)，包括安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等，不達(dá)到政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不能上崗。

手機(jī)打車軟件與出租車企業(yè)進(jìn)行合作，通過(guò)手機(jī)APP平臺(tái)向出租車司機(jī)、乘客推送各自需要的信息，在完成正常叫車回路的基本功能基礎(chǔ)上，手機(jī)打車軟件同時(shí)應(yīng)具備乘客對(duì)出租車司機(jī)、出租車司機(jī)對(duì)出租車企業(yè)的打分功能，打分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)與政府部門進(jìn)行共享，為政府部門考核出租車公司提供重要數(shù)據(jù)依據(jù)。

出租車司機(jī)不用負(fù)擔(dān)車輛的維護(hù)以及燃油費(fèi)，統(tǒng)一由出租車公司承擔(dān)。另外，出租車司機(jī)也參照出租車公司分等級(jí)，按照服務(wù)質(zhì)量、乘客滿意度、月?tīng)I(yíng)業(yè)額綜合評(píng)定出ABC檔次，越高檔次基礎(chǔ)工資越高，以此激勵(lì)司機(jī)，形成行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。與此同時(shí)，出租車司機(jī)通過(guò)手機(jī)APP同時(shí)給企業(yè)進(jìn)行打分，該分?jǐn)?shù)將會(huì)記入年終政府對(duì)出租車企業(yè)考核的指標(biāo)中；乘客在出租車的選擇上可以采取固定停車點(diǎn)等待模式、隨街等待模式以及固定點(diǎn)手機(jī)APP服務(wù)模式，尤其針對(duì)手機(jī)APP叫車用戶，一旦有出租車回應(yīng)，則必須完成交易，不得中途自行換車。乘客通過(guò)對(duì)出租車司機(jī)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量打分，一方面可以刺激出租車司機(jī)進(jìn)行更好的服務(wù)，另一方面，也能增加乘客的主人翁意識(shí)，從而對(duì)提升政府的社會(huì)形象有著非常重要的意義。

基于委托代理理論的出租車行業(yè)政府管制新思路

委托代理理論是建立在非對(duì)稱信息博弈論的基礎(chǔ)上的。非對(duì)稱信息指的是某些參與人擁有但另一些參與人不擁有的信息。信息的非對(duì)稱性可從以下兩個(gè)角度進(jìn)行劃分：一是非對(duì)稱發(fā)生的時(shí)間，二是非對(duì)稱信息的內(nèi)容。從非對(duì)稱發(fā)生的時(shí)間看，非對(duì)稱性可能發(fā)生在當(dāng)事人簽約之前，也可能發(fā)生在簽約之后，分別稱為事前非對(duì)稱和事后非對(duì)稱。研究事前非對(duì)稱信息博弈的模型稱為逆向選擇模型，研究事后非對(duì)稱信息的模型稱為道德風(fēng)險(xiǎn)模型。從非對(duì)稱信息的內(nèi)容看，非對(duì)稱信息可能是指某些參與人的行為，研究此類問(wèn)題的，我們稱為隱藏行為模型；也可能是指某些參與人隱藏的知識(shí)，研究此類問(wèn)題的模型我們稱之為隱藏知識(shí)模型。

出租車行業(yè)政府管制新思路當(dāng)中涉及到以下五種關(guān)系：政府和出租車公司、打車軟件；出租車公司和打車軟件；出租車公司、打車軟件與出租車司機(jī)；出租車司機(jī)和乘客；打車軟件和乘客。這五種關(guān)系從本質(zhì)上看，都存在委托人代理關(guān)系，均具有委托代理特質(zhì)，因此，基于我國(guó)出租車行業(yè)政府管制新思路中政府、出租車企業(yè)、打車軟件、出租車和乘客之間的關(guān)系，本章引入委托代理理論對(duì)新思路的合理性進(jìn)行進(jìn)一步分析。

首先，政府與出租車公司的委托代理關(guān)系。在新思路當(dāng)中，政府和出租車公司實(shí)際上是一種委托管理關(guān)系，出租車公司向政府購(gòu)買出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)，政府賦予出租車公司在城市經(jīng)營(yíng)管理出租車的權(quán)利，并規(guī)定其義務(wù)，是一種具有合同規(guī)范的、長(zhǎng)期的委托代理關(guān)系。在該委托代理關(guān)系中，委托方政府和代理方出租車公司在信息上屬于不對(duì)稱關(guān)系，相比于政府，出租車公司對(duì)出租車市場(chǎng)的狀況更加了解，因此，政府需要通過(guò)出租車公司來(lái)獲取出租車市場(chǎng)的信息，以便及時(shí)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

從博弈論角度來(lái)看，如果政府不進(jìn)行管制，任由出租車市場(chǎng)自由發(fā)揮作用，可能會(huì)出現(xiàn)出租車市場(chǎng)失靈；如果進(jìn)行管制，就會(huì)有成本，管制也要分析成本收益，而且不利于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。因此，面對(duì)市場(chǎng)上諸多出租車公司自由放任營(yíng)運(yùn)出現(xiàn)的問(wèn)題，政府必須進(jìn)行嚴(yán)格的管制，保障按章?tīng)I(yíng)運(yùn)出租車公司的利益和市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)秩序。同時(shí)政府的管制范圍要根據(jù)不同地域采取不用的管制，人力和財(cái)力的安排要統(tǒng)籌兼顧，合理分配，以最少的成本達(dá)到最好的管制效果。另外，出租車公司不合理營(yíng)運(yùn)的存在是政府管理不到位的結(jié)果，這一問(wèn)題最終要通過(guò)委托代理激勵(lì)制度。

其次，出租車公司與出租車司機(jī)的委托代理關(guān)系。從新思路來(lái)看，新型出租車公司和司機(jī)之間是一種純粹的公司和員工的關(guān)系，作為委托人的出租車公司承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，在這種委托代理關(guān)系下，委托人通過(guò)有效的激勵(lì)制度對(duì)代理人出租車司機(jī)進(jìn)行績(jī)效工資制度，并結(jié)合強(qiáng)制退休模型，使得司機(jī)們能夠更好的為出租車公司進(jìn)行服務(wù)。

再次，出租車公司和打車軟件的委托代理關(guān)系。打車軟件在乘客信息量的獲取上要比出租車公司來(lái)的更快、更準(zhǔn)確，因此，出租車公司通過(guò)打車軟件來(lái)獲取乘客的位置和需求信息，并借助打車軟件平臺(tái)，增加自己公司出租車的營(yíng)業(yè)額，從這一角度來(lái)看，出租車公司為委托人，打車軟件為代理人。從打車軟件行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，他們需要出租車公司對(duì)其提供出租車和司機(jī)信息，以便能夠更準(zhǔn)確的反饋給乘客，增加乘客的使用率，從這個(gè)角度來(lái)講，打車軟件為委托人，出租車公司為代理人。因此，出租車公司和打車軟件之間互為委托代理關(guān)系，在這樣的關(guān)系當(dāng)中，雙方需要將非對(duì)稱信息下的委托代理關(guān)系，通過(guò)道德風(fēng)險(xiǎn)模型進(jìn)行互相約束，將信息不對(duì)稱部分盡量公開(kāi)共享，實(shí)現(xiàn)互相之間的風(fēng)險(xiǎn)最低，收益最大化。

另外，出租車司機(jī)和乘客的委托代理關(guān)系。以往的出租車司機(jī)與乘客之間是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)關(guān)系，即，一次性交易下的無(wú)服務(wù)質(zhì)量要求消費(fèi)關(guān)系。司機(jī)不必需要提供高質(zhì)量的服務(wù)而滿足乘客，乘客對(duì)于司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的好壞并無(wú)任何有效回饋。因此，傳統(tǒng)的出租車與乘客的關(guān)系是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)關(guān)系。而在新思路下，出租車司機(jī)的績(jī)效工資與個(gè)人服務(wù)等級(jí)，甚至與出租車所在的公司均直接與乘客的反饋掛鉤，因此，在此種關(guān)系下，乘客為委托人，出租車司機(jī)為代理人。在此種委托代理關(guān)系下，委托人與代理人是直接的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，因此，通過(guò)顯性激勵(lì)的方式，委托人可以更好的通過(guò)代理人實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，使其達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)的目的。

最后，政府與出租車公司、打車軟件、出租車司機(jī)之間的委托代理關(guān)系。政府作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督者和調(diào)控者，對(duì)于出租車市場(chǎng)具有天然的監(jiān)管權(quán)利，因此，出租車公司需要對(duì)出租車公司、打車軟和出租車司機(jī)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的管制，實(shí)現(xiàn)出租車市場(chǎng)的良性發(fā)展和乘客的滿意。因此，基于此考慮，結(jié)合委托代理關(guān)系中的合作性委托人與多個(gè)代理人的模型，政府通過(guò)在出租車公司、打車軟件、出租車司機(jī)和乘客之間建立績(jī)效考核、乘客反饋、軟件匯總集成等制度，使得各部門的收益不僅僅與各部分的努力有關(guān)，更和其在系統(tǒng)中的互補(bǔ)作用相關(guān)。因此，通過(guò)制度下的相互制約與相互補(bǔ)充，委托人政府可以實(shí)現(xiàn)合作下的出租車市場(chǎng)良性發(fā)展的總目標(biāo)。

新思路未來(lái)研究方向

該模式的未來(lái)探究方向：該模式具有系統(tǒng)集成性高、信息量大等特點(diǎn)，在未來(lái)的完善中應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行研究細(xì)化，如：政府對(duì)出租車企業(yè)的考評(píng)制度研究、手機(jī)打車APP在政府管制中的作用研究、出租車企業(yè)對(duì)司機(jī)的考評(píng)和績(jī)效工資發(fā)放制度研究、出租車的服務(wù)水平研究（包括交通安全意識(shí)、城市人文知識(shí)水平等與服務(wù)質(zhì)量之間的關(guān)系）等，總之，城市出租車行業(yè)政府管制問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)，問(wèn)題的解決與新問(wèn)題的出現(xiàn)相應(yīng)相生，要不斷的去改進(jìn)、修正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的奮斗目標(biāo)。

（作者單位：陜西省渭南市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局）